瞭望社評｜打通制約經濟迴圈的卡點堵點

◆制約經濟迴圈的卡點堵點，既是中央部署穩增長一攬子政策舉措的靶向聚焦點，也成為各級政府部門細化落實這些政策舉措時必須著意解決的關節點

文 | 潘燕

　　打通制約經濟迴圈的卡點堵點，對於穩住經濟大盤、實現全年經濟發展既定目標非常重要。

　　經過改革開放40多年的快速發展，我國在供給－需求結構中的諸多重要領域和關鍵環節，已形成相對成熟、豐富的產業叢集和鏈條。不同規模、不同所有制的企業在其間各展所長、有機銜接，成就了供需相生、內外通聯、生生不息的國民經濟迴圈體系，其在不斷滿足人民對美好生活的嚮往的同時，也成為中國發展奇蹟的重要表徵。

　　今年以來，受新冠肺炎疫情等影響，我國發展的內外環境複雜嚴峻，經濟迴圈鏈條中的卡點堵點有所凸顯。如始於去年的能源原材料緊缺、價格上揚，對今年的部分產業鏈帶來供給壓力；今年二季度以來多個城市發生疫情，部分城市和物流行業的供需雙向壓力增大。

　　這些制約經濟迴圈的卡點堵點，恰是中央部署穩增長一攬子政策舉措的靶向聚焦點。

　　4月29日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，強調“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確要求”。5月24日國務院印發的《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》，以六個方面33項措施，緊緊圍繞市場主體展開。

細讀這六個方面33項措施，會發現這些政策措施不僅涉及面廣，涵蓋財政、金融、宏觀、糧食能源、產業行業及基本民生諸多領域，而且針對性強，靶向瞄準一段時間以來經濟執行中的卡點堵點，對執行環節既有細化落實要求，又有量化指標，以及明確的時間表及督導提示。

　　以33項措施中“進一步加大增值稅留抵退稅政策力度”為例，新舉措在之前已納入6個國計民生類重點行業基礎上，又增加了7個行業，其中就包括與百姓日常息息相關、受疫情衝擊較大的批發零售、住宿餐飲、居民服務、修理和其他服務業、教育衛生社會工作、文體娛樂業等，而這些行業企業，多是中小微企業和個體工商戶。針對這部分抗風險能力較弱的市場主體，檔案提出6月30日前基本完成相關退稅的時間表，開列了今年出臺相關政策後的新增退稅總額度。

　　而整個退稅政策的設計，就是希望穩增長投入能夠精準抵達被幫扶企業，減少中間環節，既發揮效應，又不透支未來，“把錢用在刀刃上”。與此有關的最新訊息是，國務院透過新媒體平臺接收百姓對各地執行情況的意見反饋，相關督查督導也正在陸續反饋。

周詳的政策設計之外，還需有對政策因地制宜的細化執行。

　　比如，此次針對經營主體困難推出的階段性房屋租金減免政策，在紓困舉措上對國有和非國有房屋出租人做了區別安排：要求國有房屋出租人對中小微企業及個體工商戶承租者減免3～6個月租金，工商稅務部門將據此給予國有出租人相關稅收優惠；檔案同時強調這一稅收優惠同樣適用於非國有出租人的相關減免房租行為，以此鼓勵非國有出租人加入到助企紓困的行列中來。

　　政府的房租減免紓困舉措採取稅收優惠鼓勵的做法，可謂考慮周詳。而因地制宜創造性細化激勵舉措，用好國家的相關稅收優惠政策，使有能力的非國有出租人自覺加入到助企紓困的行列中來，收到1+1>2的效果，還有賴於各地各級執行部門的責任心與創造力。

　　市場經濟條件下，經濟活動是一個動態的週而復始的迴圈過程，生產、流通、交換、消費每時每刻都在進行，環環相扣迴圈往復。要暢通經濟迴圈，避免形成制約經濟迴圈的卡點堵點，對此要有深刻的理解和認識。這樣才能在統籌疫情防控與經濟社會發展中主動作為，踐行“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”也才能更具創造性。

刊於《瞭望》2022年第24期