文丨古原
什麼叫產權改革？
產權改革，就是將社會的各種資源重新進行界定的一種改革。
界定產權的方式有很多種，但都逃不脫產權的幾個基本形式，那就是使用權、收益轉和轉讓權。
那就依據這個產權的幾個形式來分析一下中國農村產權改革的現狀。
農村產權改革現狀
中國的農村的財產分為四大類。
分別是耕地、林地、宅基地、和其他集體用地。
經過若干年改革後，當下的這幾類財產的現狀是：
1、耕地是採取土地承包制；可以流轉
2、林地中，存在承包制、流轉林權和集體林權三種產權形式
3、宅基地正在採取房地一體確權到個人名下的方式進行改革；可以流轉
4、其他集體資產（如集體企業、集體經濟用地等），正在採取界定到農民個人名下的份額制改革方式（去年的農村產權改革）；可以掛拍出售（以長時間租約的方式，不超過二十年）（集體經濟用地改革）
當下部分改革早已完成，如承包制；耕地流轉；另一部分改革正在進行中，比如宅基地房地一體確權，以及集體資產的份額制改革。
我們看待產權的第一視角是，產權是誰的，然後是這個產權是否完整。
從上述改革來看，產權界定到個人，已接近完成。
耕地承包合同，是承包給個人，這就是將這個產權界定到個人名下，並且，耕地的收益權屬於農民個體，且耕地的流轉收益，也屬於農民個體。
這時，產權的使用權、收益權、轉讓權，基本上具備，且已界定到個人名下。
林地中，屬於個人承包林地的也耕地是同一種產權形式。
宅基地房地一體的確權模式，也是將宅基地及上面的房屋，界定到了具體的農民的名下，出租收益歸農民，也可以流轉（轉讓），轉讓收入也歸產權歸於名下的農民個人。
最為麻煩的集體資產（集體林地、其他集體經濟用地、集體企業）如果完成份額制改革 ，也將歸於個人名下。
份額制改革，是一種與股份制一樣的改革形式，即以村集體為單位，將一村所有的集體資產打包，並根據當下村民的現狀，讓每一個村民按比例佔據集體資產的份額。
一旦形成份額，那麼，新增人口不再會獲得集體資產，因為份額制是固定的，一個家庭只能佔有固定的份額，不管你新增了多少人口。
這就與原來的模式不同，過往新增人口村集體需要根據土地情況分配新人宅基地，雖然很多地方已無地可分。但如果採取不斷新增人口就能佔有集體資產的一部分，那麼，具體的村民佔有集體資產的份額就永遠在變動中。
只有固定份額，才能讓產權達到穩定的狀態。
產權集體所有，並不代表著是公有，比如上市公司也是集體所有的，但卻是私有的，這叫共有。如果劃分到了個人名下，那麼，集體資產將從公有轉化為共有。
但集體資產份額，當下還只有分紅權，只能在家庭內部繼承（轉讓），暫時不支援出售（即流轉），因此，集體資產份額的產權還不夠完整。
好了，這就是當下農村產權改革的現狀。
總結一下，農村的幾大資產，都已經界定在私人名下了，僅從資產屬於誰主這個角度來說，已經清晰了。
同時，產權基本功能完整程度不一樣，宅基地、耕地、林地，實現了流轉的產權功能，但集體資產的份額只有收益權，無轉讓權。
也即，農民事實上有了一定的資產，耕地、宅基地加上集體資產的股權。
但，這離產權改革還有很遠的距離。
農村產權改革的不足
產權歸於誰名下，重要嗎？當然是重要的。但是，這僅僅是讓這一份資產發揮功能的一個基本條件，離產權推動財富的大規模創造，還有很遠的距離。
在耕地上，農民三權（使用權，收益權，轉讓權）都有了。但是，其土地的屬性被管制，即，這塊地只能用於耕種糧食 ，甚至有時只能用於耕種哪一種糧食。
如果你有一臺車，一年在管制下只能開一天，那麼，這就意味著，這一資產的經濟屬性完全沒有發揮出來，他不能服務於你上下班、出門旅行。
這時，雖然車是登記在你名下的，是私有的，但是，他能帶來汽車市場的蓬勃發展嗎？他能成為人們的生產力創造工具嗎？只能發揮一天的作用。
在宅基地上，從地到房都登記在個人名下了，但流轉受到極大的限制。法規上，只允許同一集體（村）內可以進行轉讓，超出就不行。現在有幾個省，幾十個城市在試點同一縣域內的農村人之間可以轉讓。
這也是對產權的限制。這種限制，導致需求方不足，對農民宅基地的資產價值構成損害。
對於集體資產，雖然採取了份額制改革，確權到了個人名下，但是，由於集體土地資產本身又受到了極大的限制，比如，曾經提出來要與國有土地同權，但沒有做到，只能租二十年。這又導致集體資產的價值變低。
還存在著一系列對農村各種資產的限制，比如宅基地與自建房，很難成為抵押物，既然是一個受限制的資產，銀行也難以將這個資產價值量化。其他的資產也同樣存在這個問題，導致農民，難以用資產進行金融操作。
一個農民，即使面臨重病，他也不能將界定到他名下的資產去向金融機構借錢，這就限制了農民發揮資產價值的能力。
因此，農村產權走出了積極的一步，是要肯定的，但離真正的產權，還有很遠的距離。
我們看產權，第一，不能只看名義
城裡人的房產證上寫著國有土地，有七十年的時間限定，但其本質卻是相對徹底的私有產權。因為你可以隨便賣，你也可以抵押給銀行，你可以使用和出租，沒有什麼管制。
到了七十年，按物權法是自動續期，也即，不需要任何條件（包括交錢）。
名義上為國有，但是這塊地的產權完整程度，超過了美國。因為美國有房產稅管制，而中國沒有。
同樣，農村的產權改革，所有的土地都還叫集體土地，但只要界定到了私人名下，三權完整，那麼，這也叫私有產權。
第二，不能只看是否界定到個人名下
如上所述，將美國個人住宅用地改成國有用地，要求他們每一年都交租金，也是可以這麼理解的。
也就是說，美國的個人住宅用地雖然界定到了個人名下，但產權因為受到了管制，導致其產權極不完整。
中國農村產權也是如此，管制如此之多，導致這些產權受損，作為生產要素的土地，無法真正發揮其最佳功能，是全社會的損失，也是農民個人的損失。
第三、集體資產還沒有完全解套
集體資產雖然以份額形式界定到個人名下，但是，這遠遠不夠。允許份額相互轉讓，才能讓集體資產的使用到達最有能力運用者手上。
一份資產，只有在企業家精神的作用下，才能發揮其最大的價值。固定的份額制，不利於企業家出現，從而會導致集體資產價值變低。
而當下的集體資產管理的機制，還有明顯的官辦痕跡，這將導致管理官僚化，甚至讓資產價值長期受損，農民有份額，但分紅也受到影響。
大陸與香港
大陸的土地制度，基本上完全復刻了香港的土地制度。
香港也有集體所有制土地，甚至不少連界定到私人名下都沒有做到，比如新界的土地，同時，香港也一樣存在對土地的嚴格管制。香港的不少地產開發商買了農地，但是不能開發，審批十幾年都過不了。
香港的土地也有各種年限，有999年的，有70年的，還有99年的。但這些都沒有影響香港這些可以自由交易土地的價值，因為實質私有。
真正的雷同的地方是香港也是一個土地財政為財政收入核心的城市。
政府擁有大量的空地、並深度參與香港土地市場，當房地產業不行時，香港的財政也一樣受到打擊。
早期來說，相對於集體用地，土地財政實質上是透過政府收購再出售，將農村不少集體用地，轉成了產權更完整的國有土地，是一種短期邊際改善。
但這只是短期，從長遠來說，走上土地財政這條路，不是好事。
他將政府與房地產業深度捆綁，進而成為市場上唯一的壟斷供給者，在這種利益動力下，地方政府對農村、特別是城郊用地進行了嚴格的管控。
也即，在土地財政的利益動機下，地方政府與農民，構成了土地出售方面的競爭者，而政府擁有政策制定權，這就讓農民成為了受損者，其雖然有資產，但產權不完整。
因此，中國農村土地產權改革進一步前進的障礙，是地方政府土地財政模式，而地方政府之所以需要土地財政，原於分稅制改革，中央拿走過多稅收，同時又要求地方承擔過多事權。
而中央拿走過多稅權，又因為需要建立福利制度補貼經濟較落後地區，表成了龐大的省際轉移支付。
因此，要徹底解決這個問題，難度非常大。需要的是減少各種剛性的福利支出，需要的是經歷一次八九十年代初的大規模改革。
只有敢於象當時一樣，停掉各種政府支出，砍掉國企工人的福利和用貸款發工資，才能輕裝上陣，才能推動改革。
當財政壓力越來越大時，大規模的改革的難度也就更大。
農村產權改革，進行了四十多年，應該說，先是學錯了香港，同時也錯過了最佳改革時機，現在當然是有進步的，特別是最近幾年，有著巨大的進步（集體資產份額化及宅地一體確權）但要繼續往前推進，還需要巨大的勇氣，以及對土地財政斷腕式的改革。
很難。
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