文丨漫天雪
農村土地改革的關鍵問題就是產權問題，這一點大家都清楚。農村土地承包經營權繼續續期30年，房地一體宅基地確權登記，農村住房出租、入股、合作，以及農村集體建設用地入市改革，這些改革都是往產權更加穩定和明晰的方向邁進，也就是市場化的邊際改善，所以是正確的。
產權是一個社會和平合作的根基。產權是一種規則，就是為了定分止爭。產權不清，就訟爭不斷，社會和平合作的秩序就會瓦解，道德也會崩壞。
但是僅僅說這是個產權問題是不夠的，需要知道到底是什麼造成了現在的產權問題，制約農村土地產權明晰化的癥結，到底在哪裡？
周其仁教授一語中的：政產不分。
什麼意思呢？
村一級的組織，既是基層政權，行使治權，但同時也是集體經濟組織。農村的土地，是“集體”土地，不是農民個人的土地，基層政權——村委會——代表全體村民行使對村集體的管理，同時是集體土地的產權方，它有權辦理包括承包地經營、宅基地使用以及徵地補償費分配在內的財產性事務。
也就是說，這個村民委員會，既是治理者，又是實質上的產權人。
當然這個產權人，要打引號。因為這實際上就是公有制。公有制並不是把財產權直接消滅了，而是把財產權從每個人手中轉移到了它的臨時代管人——任命或者推舉出來的代表——手中，由他們在任期內行使產權權能。
這是一個很奇怪的安排。本來，包產到戶後，進一步的改革就是應當直接確權到人，而不是一直“承包”，結果，在土地產權問題上留下了一條大鍋飯的尾巴，土地一直還是還是集體的。這沿襲自老大哥的做法：蘇式集體經濟，即“政社合一”，“村社”制度。
如果這麼說還不清楚，看文章的多是城市人，我們與城市做個對比就更清楚了。這相當於你所在的城市，你們共同推舉了一個市長，本來，他只是受權對這座城市的“公共事務”進行管理服務的，結果他擁有了對這座城市所有人的土地、房產等資產的所有權，他不准你賣自己的房子，有可能過一段時間還要把大家的房子打亂重新分一遍；市長可能會換，但是市長這個職位，是永遠的產權人。
你一定覺得很奇怪，一定不會答應這種安排。然而這就是農村現在的治理模式。
這種治理模式就是制約當前農村土地產權改革的最大症結，可以說是當前農村土地一切問題的根源。
首先當然是產權不清。
產權最重要的權能是什麼？是處分權。一件財產，如果你不能處分，那麼你就不能說它是你的，你只不過是被允許在一定期限內使用它，那個允許你使用的人，才是真正的產權人。
30年產權續期，但是這仍然沒有解決政產不分問題，因為這塊土地仍然屬於村集體，不是屬於農民個人的，而最重要的是，它無法轉讓。你能想象城市土地和房地產無法轉讓嗎？
我們知道，生產要素必須流動起來，能夠自由交換，才能將其流轉到最能發揮其效用的人手中，由此創造最大的價值。一塊土地，農民用於種地，一年收入2000，按照未來價值折現後予以資本化，就是它的價格。比方說這塊土地農民預期10年內的產值是2萬，那麼折現後可以賣15000。但是假如一個企業家看到這塊土地，覺得它可以用來乾點別的，那麼估值就可能是100萬。現在由於不能流轉，農民就拿不到這100萬，土地資源就一直處於低效利用的狀態，甚至直接被荒廢，土地“失業”了。
那些整天說要防止失地農民、要保障農民合法權益的知識分子，我們要問：你既然那麼關心農民，怎麼連完整產權都不給他們？一件財產，產權不清，價值就必然大打折扣，甚至就沒有價值，這真的是為了農民好？
其次，產權不穩，阻礙土地市場化。
政產不分機制，使得村集體能夠調整承包地，審批使用宅基地。村委會可以根據人口變動重新分配土地，也可以根據誰家裡人口的變化（嫁娶、添丁、死亡）審批宅基地，這就直接導致了土地產權處於嚴重的不穩定狀態，基本上消滅了產權流動的可能性。
宅基地、農房，本來屬於生活資料，不屬於生產資料。即便搞集體化改造，也不應該把宅基和房子也集體化，它根本就不是生產資料嘛。這個不論是經典馬牌還是中央檔案，都是承認的。然而政社合一的尾巴，導致宅基地也成了集體資產。
既然是集體資產，就有個分配問題。通常分配的辦法就是，增人增地，減人減地（承包地也是如此）。
誰家增加人了，比如娶媳婦了、生娃了，就可以要求多分地；誰家減人了，例如死亡，就要收回宅基地。
這個問題就相當嚴重，作為城裡人，你能想象，若干年過去了，你家裡和別人家裡的人口發生了變化，所以就要調整你們之間的房子嗎？城市裡你的鄰居因為多生了一個娃，所以就來分你的房和地嗎？
這就更不用說，農村土地與城市國有土地之間巨大的鴻溝了，因為土地財政的緣故，地方政府需要限制土地供給，才能維持土地高價，於是，農村土地根本無法入市交易，形成了“小產權房”，一條街兩對面，這邊是城市土地，對面是農村土地，只因土地性質不同，價錢差了十倍。
周其仁說，我實在不知道該怎樣給外國人講什麼叫個“小”產權。
現在，國家政策說要房地一體對宅基地進行確權。確權的意思就是不論你人口增加與否，產權不變，“增人不增地，減人不減地”，這樣才能建立穩定的預期，為交易創造條件，所以是完全正確的。房地一體確權，也是正確的，房子和土地，是絕對互補的要素，不可能分開，一體確權，才能為土地的自由流轉創造條件，才能提升農村房地產的價值。
第三，高額隱性交易費用，遏制土地流轉。
農村政產不分的制度，導致的另一重大問題是土地上關聯著無窮無盡的債權債務。
這裡的債務，意思是說，每個農戶長期經營的承包地，還負有調整出來一部分給人口增加的同村村民的未盡義務，這就相當於欠人的債。鄰居家的下一代，下下一代，人口增加了，就有權調整你家的土地。
而且這個債務，是永遠還不清楚的，每家人口變化，都可能意味著你的土地發生變化；而且，你甚至不知道你承受了多少債務，甚至找不到合適的物件討價環節——因為潛在的債主還沒有出生呢，也不知道生幾個！
當一個資產上附著了債務，它的價值自然就下降，當一個資產上還附著有這種說不清道不明的債務，那價值就更是大打折扣，誰還敢要呢？農村人為什麼融資難，一方面原因是產權不清，另外重要的原因就是，無盡的隱性債務讓金融機構不敢接受他們的抵押。
農村土地上附著的權利義務債權債務關係太複雜了，按照芝加哥學派的說法，這就是“交易費用”大得驚人，當交易費用過大，那麼就直接遏止了交易，消滅了市場。
第四，產權及其收益，不能使用民主手段。
村民“民主決策”來決定怎麼調整承包地、宅基地；徵地拆遷的收益很大，許多人盼著當“拆二代”，但是土地徵遷中，開發商或者建設方，都要與村集體為談判的物件。最後取得的收益由集體民主討論決定。
這個就很扯！產權問題，是絕對不能進行民主決策的。
城市居民你能想象，你的財產到底應該幹什麼要大家民主商議和投票嗎？你能想象，你賣房子的收益要交給你的市政當局，然後由市民來決定怎麼分配呢？你肯定給他說一句：滾！
所以，那些熱愛民主的人，就是想透過民主手段對他人進行專政，到別人民主他的時候，他一百個不答應。
第五，傷害基層群眾自治。
本來，你選了一個物業，讓他來負責你們社群的“公共事務”，但是這絕對不意味著你把你的財產也全部交給他掌管。財產權利，永遠是你自己的。
但是由於政產不分，他在管公共事務的時候，卻可以對業主的財產進行重新分配，對如何使用進行干預，還可以決定財產權利收益的歸屬，必然地，就還要照顧自己和他的關係戶，這時候它手裡就擁有了巨大的權力。
而權力必然產生腐敗。
這就是農村現在出現村官鉅貪、甚至變成村霸、黑社會的原因。
現在，國家要求，“要有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制，保護好農民和集體在內的各方合法權益”。這個可以說直擊本質，找到了解決問題的根源。
那麼解決的路徑就是要確權與推動市場化改革。
1. 確權倒逼制度變革
土地確權是終結“政產不分”的關鍵。透過頒發具有法律效力的土地證書，明確農戶對承包地、宅基地的產權，可倒逼集體所有制從“不斷調地”轉向穩定產權，為流轉奠定基礎。
增人不增地，減人不減地；消除附著在土地之上的無窮債務，是實現土地流轉、繼而提升價值、造福農民的關鍵手段。
2.必須分離行政權與土地產權
農村基層政權，與土地產權，必須徹底分開，必須剝離村莊治理中對土地產權管理職能，將土地權利完全下放至農戶或村民小組，減少行政干預。同時，推動土地流轉市場化，允許集體土地直接入市，打破城鄉二元土地制度。
只要允許農村土地入市，就能解決城市房價問題，農村居民進城落戶也有了基礎。而且，土地是原始生產要素，任何生產都離不開土地，只要土地農村產權穩定，可以入市交易，中國經濟還能快速發展20年。
3. 支援各地按照自發秩序積極探索
以“流轉權”為核心構建新型農村合作制，替代傳統的村社模式。透過土地流轉釋放資源價值，使農民能夠分享城市化與工業化的收益，而非被禁錮在低效的土地分配中。
這一點，在中國的東南沿海，已經有了非常有益的探索，只需要不干預，民眾的自發秩序和自治模式，就可以建立良好的市場機制。
按照佔補平衡等方式，釋放閒置農村土地，提高土地利用效率；浙江樂清實行村民自治公約，自行在宅基地上建商品房，完全透過民間自治形式和杯葛機制，保障交易安全；重慶曾經實行地票制度，並且建立了農村土地流轉交易中心。這些，都是非常好的嘗試，應當予以推廣。
總之，這次一號檔案，有許多亮點，尤其是房地一體確權，值得高度肯定。我們希望更加堅定地推動農村土地制度改革，尊重市場自發秩序和村民自治，不斷走向產權明晰化，進而增加農民資本性和權益性收入。
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