歐洲考慮重塑核威懾體系

波蘭總理圖斯克在3月7日向議會表示：“如果我們擁有自己的核武庫，我們將更加安全。”他提到，美國地緣政治發生了“深刻變化”，這是對唐納德·特朗普外交政策的不點名批評，這種變化也促使波蘭必須擴充常規武裝力量。

圖斯克並未立即提議讓波蘭研發核武器，而是強調，這條路會非常漫長，需要廣泛的共識。他是在回應德國候任總理弗里德里希·梅爾茨的呼籲。梅爾茨建議，與英國和法國展開磋商，以“補充美國的核保護傘”。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍在3月5日也宣佈，將就“如何利用法國的核威懾保護歐洲盟友”展開戰略討論。

這場討論面臨兩個核心問題：可信度與能力。近80年來，美國為歐洲提供核保護傘，但這種擴充套件威懾本質上是不自然的。一國必須承諾在另一國遭受攻擊時動用核武器，而這意味著自身也可能遭到核打擊。為了增強威懾力，美國建立了龐大的核武庫，並在全球範圍內部署。英國的核力量雖然較小，但也被“分配”用於北約防務，儘管只有英國首相才能下令使用，但這一安排暗含著在必要時保衛芬蘭、羅馬尼亞或土耳其等盟友的承諾。

相比之下，法國對核擴充套件威懾的態度更為複雜。20世紀50年代，法國選擇發展獨立核威懾能力，因為比英國更懷疑美國核保護傘的可靠性。法國至今仍未加入北約核規劃小組（NPG），該小組是北約成員國討論核政策的論壇。“法國的理念是保持總統的選擇自由，”巴黎戰略研究基金會的埃馬紐埃爾·梅特雷表示，“法國一直對任何可能限制總統行動自由的承諾保持謹慎。”

然而，法國曆屆領導人都曾表示，法國的“核心利益”具有“歐洲維度”。1995年，英法兩國達成協議，宣告“任何一方的核心利益受到威脅，另一方的核心利益也同樣處於危險之中”，這實際上擴充套件了法國核威懾的適用範圍。24年後，法國和德國在《亞琛條約》中使用了相同措辭。極右翼“國民聯盟”黨魁喬丹·巴爾代拉最近也承認，法國的核武器“天然地保護著某些鄰國和部分歐洲夥伴”。

問題在於，這種保護在實際行動中意味著什麼？2022年，馬克龍明確表示，如果俄羅斯在烏克蘭使用核武器，法國“顯然”不會進行核反擊。他還補充說，法國的核心利益“有明確界定”，而在烏克蘭或“該地區”發生核打擊，並不屬於這種情況。這一表態被解讀為，法國的核保護並不涵蓋東歐的歐盟和北約盟友。此後，馬克龍立場趨於強硬，併成功改善了與東歐國家的關係。然而，即使是法國最親密的盟友，私下仍對未來法國總統是否願意冒核戰風險來保護他們表示懷疑。

歐洲盟友正在詢問馬克龍願意走多遠。圖斯克表示，他想要“詳細瞭解法國核武器的實際使用許可權”，似乎暗示希望波蘭能在某種程度上獲得核武器的發射權。他還強調，如果歐洲決定走這條路，必須確保“核武器掌握在自己手中，最終決策權也應由我們自己掌握”。

這一想法讓人想起上世紀50年代提出的“多邊核力量”計劃，即歐洲各國共同擁有和操作核武器。當時的設想是讓25艘艦船各搭載8枚北極星導彈，每艘艦船的船員來自至少三個北約國家。後來，在60年代，英國提出了“大西洋核力量”計劃，希望將英美核力量置於國際指揮體系下，並允許各國擁有否決權。

這些計劃最終未能實現，如今也難以獲得支援。馬克龍已經排除了讓法國核武器共享發射許可權的可能性。他強調，法國的核威懾是“完全獨立且主權掌控的”，核武器的使用決策“始終由法國總統和總司令作出”。此外，法律也構成障礙。如果英國或法國向其他國家轉讓核武器的控制權，或非核國家嘗試研發核武器，都將違反《不擴散核武器條約》或不得不退出該條約。

不過，仍有其他可能性。前英國國防官員彼得·沃特金斯建議，法國可以作為觀察員加入北約核規劃小組，而非正式成員。另一種更有力的選擇是，法國可以明確表示，歐洲聯盟《里斯本條約》第42.7條款（即歐盟的共同防禦條款）可透過包括核武器在內的所有手段來執行。

法國還可以借鑑美國的核共享模式。長期以來，美國在歐洲部署了約180枚B61戰術核彈，儘管這些武器仍受美國控制，但比利時、德國、希臘、義大利、荷蘭和土耳其的空軍可以在戰時搭載並投放這些核武器，而其他盟軍空軍則提供電子戰干擾、空中加油等支援。

英國則難以複製這種安排。自上世紀90年代以來，英國的核武器完全依賴潛艇，而潛艇的位置高度保密，不像戰機那樣可以在盟友領空巡航展示威懾力。不過，法國擁有可空投的核武器，專門用於在升級到戰略核打擊前發出“最後警告”。法國空軍每年舉行四次“撲克”演習，模擬遠端核轟炸任務。2020年，經歷特朗普首個總統任期的衝擊後，馬克龍邀請盟友“參與”法國的核演習。2022年，一架義大利加油機首次為法國戰機提供燃料，而最近幾天，其他盟友也表達了參與興趣。

問題是，這種合作能走多遠。近年來，法國的核戰機越來越頻繁地參加與立陶宛和德國的聯合軍演。2018年，法國戰略專家布魯諾·特爾特雷曾建議，法國可以將未攜帶核彈的“陣風”戰機輪換部署到東歐，以示團結。這不僅具有政治意義，也能擴大法國核武器的有效打擊範圍。

但與美國相比，法國的核力量規模有限。美國的核武庫龐大，能夠在盟友遭遇攻擊時動用部分核武器，同時仍保留足夠力量威懾本土受到襲擊。而英國只有一艘潛艇在執行核威懾巡邏任務，一旦使用核武器，其位置可能會暴露，削弱威懾力。雖然英國2021年提高了核彈頭數量上限，並可能再次增加，但更根本的問題是，它嚴重依賴美國的技術支援。

最極端的情況（儘管可能性較小）是，如果美國切斷對英國核武器的支援，英國可能還能維持現有的導彈存量一段時間，但其未來的核潛艇和彈頭計劃將變得不可持續。一種可能的應對方案是，英國與法國合作。20世紀70年代，法國曾提議向英國出售潛射導彈，80年代也討論過聯合研發核巡航導彈。

目前，這些討論仍處於早期階段。法國智庫專家埃洛伊斯·法耶表示，目前尚無將法國核武器部署到法國境外的談判，法國也未計劃削弱對核武器的自主控制。但特朗普的不確定性，已促使歐洲展開自20世紀50年代以來最重要的核政策討論。