過去40多年，我國進行了史無前例的改革開放，從傳統的計劃經濟體制到前無古人的社會主義市場經濟體制，再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革，極大地解放和發展了生產力，創造出無愧於中華民族幾千年輝煌歷史的發展成就。
黨的二十屆三中全會《決定》指出，“當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期”，“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”，“更加註重系統整合，更加註重突出重點，更加註重改革實效，推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障”。
當前，面對紛繁複雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾的新期待，必須把改革向更深層次推進。
深層次改革是進入“深水區”的改革，是觸動利益的改革。深層次改革有三個顯著特點：一是改革從增量改革進入了存量改革階段，二是改革獲益者面臨改革衝擊，三是原有既得利益者更加頑固。
總的來說，改革越往縱深發展，發展中的問題和發展後的問題越交織疊加、錯綜複雜，在一定程度上反映了我國改革的確已經處於不進則退、背水一戰的攻堅階段。如果沒有壯士斷腕的政治勇氣，改革就很難進一步推進。要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決破除各方面體制機制弊端。
當前，我國主要領域“四梁八柱”性質的改革主體框架已經基本確立，但市場化導向的改革並沒有真正完成，很多地方還不到位。政府部門對微觀經濟活動的過度干預仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還佔重要地位，法治型政府和服務型政府還沒有真正建立起來。國有資產管理體制改革、財稅金融體制改革、收入分配體制改革等重要環節與預期的改革目標依然有較遠的距離。
打贏這場攻堅戰，要真刀真槍地改，較真碰硬地改，直面問題地改，破舊立新地改，解決一批過去一直想解決而沒有解決好的歷史遺留問題。要堅持市場化改革方向不動搖，以更大的勇氣和智慧打破思想障礙、利益壁壘，堅定信心，鼓足勇氣，把市場化改革進行到底。
當前經濟體制改革面臨的挑戰
改革越深，阻力越大，隨著改革向深推進，觸及利益核心，一些深層次體制機制弊端和既得利益障礙就會越發凸顯，各種矛盾交織疊加的狀況也就更為複雜。
從目前改革的實際情況看，政府與市場關係的處理，關鍵在於部門利益以及權責關係的妥善處理。改革既要突破部門利益的掣肘，又要依靠部門來推動。如何讓部門站在全域性角度來制訂改革方案，推動改革落地，這是改革方案制訂時與改革方案落實中一個非常現實的問題。
現在面對的情況是：一些部門各自為政，缺乏主動性，存在利益驅動傾向——凡是能夠擴權增利的，積極性就高，一旦自己的“乳酪”被動，就固步不前；有的將改革工作標籤化，以一般性部署、常規性工作代替改革，有實質性突破的、真正觸及體制機制改革的內容相對較少，存在著做表面文章的傾向。
在這樣的情況下，如何推進改革，考驗著改革者的智慧和勇氣。比如，在簡政放權方面，有的部門仍“迷戀審批”，不僅放權力度有限，“雷聲大，雨點小”，對核心權力也仍想抱著不放，有的虛放實不放，有的明放暗不放，有的前放後不放，有的上放下不放，不僅如此，有的部門還試圖把改革作為新的審批事項。
比如，在戶籍制度改革方面，中央對戶籍制度改革做了系列部署。應該說，各地區、各部門積極推進，取得了良好成效，但在貫徹落實中也存在一些突出的問題，如各地的工作開展不平衡，中西部出臺政策比較快，東部和大城市比較慢；有的地方改革的路線圖、時間表尚不明確，有的地方存在觀望心態，下面最關心的核心政策、配套措施沒有出臺，主要是“兩掛鉤、一脫鉤”。
“兩掛鉤”是指與農業轉移人口落戶掛鉤的轉移支付政策，以及與農業轉移人口落戶掛鉤的建設用地政策。“一脫鉤”就是落戶本身要與農村的“三權”脫鉤，消除進城務工人員特別是年輕人進城的後顧之憂。
核心的問題是，戶籍制度改革是涉及城鄉發展一體化體制機制改革的一項重要改革，戶籍制度改革要取得實質性進展，必須有許多配套的政策措施和基礎條件，包括財稅改革和社保體制改革，沒有財稅體制的改革，流動人口的異地落戶就會遇到一般性轉移支付的障礙，財政困難的地方希望人多多轉出去，富裕的地方不願放鬆落戶條件，在一般性轉移支付基本公共服務均等化條件尚不具備的前提下，要實現落戶自由，真正破除戶籍制度改革的障礙還存在一定的困難。
同樣，沒有社會保障體系的健全，各地之間社保制度的差距也不利於戶籍制度改革政策的落實。進城落戶農業轉移人口要與現有城鎮居民享有同等的教育、醫療、養老等待遇，如果沒有相應的配套，改革是很困難的。在一定程度上，簡單地進行城鄉戶口統一登記，取消城鄉戶口差別，但相關利益沒有解決，是很難有實際效果的。
正是上述因素導致當前推進戶籍制度改革面臨著一些問題：一些體制機制方面的難題開始顯現，城鎮居民對平等接納農業轉移人口有顧慮。要推進戶籍制度改革，必須進一步消除城鄉在社會保險、社會福利、住房保障等方面的政策差距，儘快落實財政轉移支付同農業轉移人口相掛鉤的機制，加緊清理、剝離、修改與戶籍相關的法律、法規和政策，加快完善促進基本公共服務均等化的政策。
從目前來看，黨的十八屆三中全會透過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》所確定的336項改革中，有些改革在面上很難一下推開，需要進行試點探索，這是必要的。
從近年來的改革實踐看，有的工作存在著試點過多的問題，凡是改革都想搞試點，但不清楚為什麼試，目的性也不是很明確；有的試點沒有期限；有的認為試點就是改革，以試點來代替改革的情況仍然存在。如何防止以試點來代替改革、沖淡改革、拖延改革、肢解改革、一項改革舉措分解為多個試點，使得改革的整體性、頂層性、系統性都受到影響？
有的試點搞成“盆景”式，沒有轉化為可複製、可推廣的經驗；有些試點確實存在部門間爭權爭利的問題；試點的泛化、形式化、長期化、利益化都將降低改革的效果，拖延改革的進展，這是當前改革面臨的一個現實挑戰。
隨著大量改革方案的出臺，改革落實的任務越來越重，督察落實的任務越來越重。中央改革辦前些年專門成立了督察局，專司改革方案督察之責，對重點改革任務落實情況進行檢查，推動已經出臺的改革方案儘快落地，推動改革取得預期成效。
但一個時期，改革“空轉”問題引起了社會廣泛關注。我們經常講，“一分部署，九分落實”，在頂層設計檔案頻頻出臺之後，地方究竟能落實幾分？一些地方只是將上級檔案中的主語更換成“本地”“我市”，以檔案落實檔案的情況時有發生。
在改革程序中，對改革所面臨的不確定性、落實難度的預估不足，而且對背後深層次矛盾研究不透，很多檔案講了要改什麼、改成什麼，但對於怎麼改、關鍵矛盾如何解決卻避而不談，這些都是導致改革常常成為一紙“空頭支票”的重要因素。
類似的問題在財稅改革、國企改革、金融改革等領域屢見不鮮。長期以來，融資難、融資貴一直是中小企業發展的痛點，但銀行往往出於對資金流轉的安全性以及成本、回報等方面的考量，更願意放款給大型企業，對中小企業普遍“惜貸”。國家頻頻出臺政策和意見解決中小企業融資難問題，但效果並不理想。
深層次改革的使命
當前國內外發展環境發生重大變化，全面建設社會主義現代化國家開啟新徵程，改革開放站在新起點、進入新階段，改革開放面臨新形勢、新使命。
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。經過40多年的發展，我國改革紅利已有效釋放，投資、出口等傳統增長動力源逐步減弱，傳統發展模式難以持續，國內迴圈還存在不少堵點卡點，國際迴圈質量有待提高。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段後，創新體制機制、充分發揮市場機制的作用、形成與高質量發展相適應的制度環境尤為迫切。
未來一個時期，我們面臨的局面可能是，不深化改革就不可能實現可持續的經濟增長，不深化改革就難以推動高質量發展、構建新發展格局，不深化改革就難以保持社會長期繁榮穩定。無論是高質量發展，還是推進現代化經濟體系建設，都必須透過改革來實現。
所以，必須向深化改革要動力，突破各種利益藩籬，破解深層次體制機制障礙，提高各種資源市場化配置效率，提升全要素生產率，暢通國內經濟迴圈；必須向擴大開放要壓力，以開放倒逼改革，促發展、促創新，為推動高質量發展提供製度支撐。
擴大內需是構建新發展格局、掌握髮展主動權的必然選擇。當前，我國擴大內需還面臨不少體制機制堵點、障礙，民間投資預期不穩、活力不足，在市場準入、招投標等方面面臨不平等對待和隱性制度壁壘，城鄉區域發展和收入差距較大，民生保障不足，制約居民消費能力，一些行政性管制措施限制多樣化、多層次消費需求。
必須加快培育完整的內需體系，健全擴大內需的長效制度安排，有效釋放我國超大規模市場優勢，為實施擴大內需戰略、暢通國民經濟迴圈、加快構建新發展格局提供製度支撐。
近年來，我國金融風險頻發，根本原因就是我國的金融結構、市場體系、微觀治理等不適應性問題突出，大中小金融機構合理分工的金融機構體系還不健全，金融機構內部有效激勵約束體制機制沒有建立起來。所以，要進一步深化金融改革，標本兼治，有效防範金融風險，更好服務實體經濟。
與此同時，社會領域風險隱患不容忽視，特別是我國收入分配差距仍然較大，收入分配秩序不規範。與西方發達國家貧富分化不同，我國收入差距擴大主要還是市場化改革不到位、初次分配不合理導致的，同時與再分配機制不健全、法制建設不完善也密切相關。
經濟社會執行中所蘊含的這些風險，伴隨著經濟下行就會“水落石出”。可以說，這些風險必須透過深化相關改革，從體制機制上化解，為守住不發生系統性風險的底線提供製度保障。
創新是經濟持續增長的不竭動力。習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”
目前，我國創新能力特別是原始創新能力不足，關鍵核心技術受制於人，科技和經濟“兩張皮”，成為制約高質量發展的關鍵因素。面對大國競爭加劇的局面，我們唯有集中精力辦好自己的事，把外部壓力轉化為全面深化改革、擴大開放的強大動力，健全各方面靈活高效、充滿活力的體制機制，增強核心競爭力和綜合國力，才能在大國競爭中掌握主動權，立於不敗之地。
必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，針對制約科技創新的體制機制問題，深化教育體制、科技體制和人才發展體制改革，為推進高水平科技自立自強、建設科技強國提供製度支撐。
《深層次改革》
尹豔林 著
中信出版集團 2025年7月
作者簡介
尹豔林，經濟學博士，中國金融四十人論壇學術顧問，現任第十四屆全國政協委員、經濟委員會副主任。
曾任中央財經委員會（原中央財經領導小組）辦公室副主任。1990年中國社會科學院研究生院政治經濟學專業博士研究生畢業後，在國家發展和改革委員會（原國家計委）、中央財經委員會辦公室工作。
長期致力於宏觀經濟政策、經濟體制改革研究，以問題導向與實踐性見長，涉及宏觀調控、收入分配、金融創新發展、金融強國建設、資本市場改革等核心議題。曾深度參與國家重大政策和戰略研究，在政策界與學術界具有廣泛的影響力。著有《從治理通貨膨脹到防止通貨緊縮》《中國宏觀收入分配問題研究》《匯率：多軌合併與適度管制》等圖書。
內容簡介
目錄（向上滑動閱覽）
贈閱福利
參照本書簡介和目錄，您對書的哪一部分內容最感興趣？請在評論區留言告訴我們~
回答問題獲得最高點贊數的前5位讀者，將獲得《深層次改革》一本！
2024年，中國金融四十人研究院正式推出原創研究品牌「CF40研究」。訂閱“CF40研究”，您將暢享全年無間斷原創報告、視聽服務、精品圖書贈閱、會員專享主題活動等線上線下超值權益組合。加入我們，開啟這場新知之旅吧！
監製：李俊虎 潘潘