作者丨燕梳樓
每年的中央一號檔案，都事關“國之大者”。
今年同樣也不例外，仍然圍繞農業、農村、農民展開。
不同的是，也釋放了一些新的訊號。比如把糧食安全放在首位，首提農業新質生產力等等。
但我更關注的，是重點強調的兩條紅線：不允許城裡人到農村買宅基地，不允許退休幹部到農村佔地建房。
第一條不用說大家都知道，這個口子從來沒有放開過。但並不代表沒有漏洞，所以進行了重申並擴大限制範圍，目的就是為了遏制資本跑馬圈地。
公眾更多關注的是第二條，因為此前沒有這麼個提法。按經驗政策開始卡的時候，就說明已經有人下場獲利了，並且越來越多的投機者開始盯上這塊蛋糕。
事實上此前自然資源部、農業農村部兩部門已經聯合發文要求，明確劃定了這兩個“禁區”。此次為什麼還要出現在中央一號檔案，只能證明這兩條紅線快被踩爛了。
為什麼必須要禁，我認為目前至少出現幾個很嚴重的傾向：
第一，已經出現了“與民爭地”的現象。很多城裡人垂涎農村的新鮮空氣和自然環境，開始掀起新一輪“上山下鄉”運動。不過此“上山下鄉”非彼“上山下鄉”，而是為了圈地圈山頭。
透過購買農房、宅基地掠奪農村資源，大建會館別墅進行商業開發，讓農民賴以生存的土地變成了資本的“後花園”。這不僅會動搖農村土地制度的根基，還將影響農村社會穩定。
第二，越來越多的“老幹部”打著鄉賢的名義回鄉置產。他們可不是看中農民那塊宅基地，而是透過所謂村民代表大會的形式，非法獲取宅基地資格，把大片耕地違規轉建成莊園。
這樣的特權操作在很多地方已是公開的秘密。據對某省的專項巡查發現，23%的違規農房涉及退休幹部。比如去年通報的湖北黃岡退休處級幹部就以將村民李某的宅基地改建為養老莊園。
第三，威脅到了耕地紅線。如果允許城鎮居民下鄉置地，放任老幹部回鄉圈地，這不僅會擠壓村民的居住和發展空間，還破壞了法律賦予農民的“資格權”，引發資源分配不公。
更重要的是若放開交易，可能會導致部分農用地被違規轉為建設用地。把這兩個“不允許”正式寫入中央一號檔案，就是為了防止鄉村“地產化”，侵蝕到18億耕地這條紅線。
其實還有一點我不好說。那就是穩城市、保樓市。城鎮居民都往農村跑，城裡賺錢農村花，關鍵農村還那麼便宜，怎麼拉動消費？城裡房子又賣給誰？這是深層邏輯。
更深一層去看，如果放開農村宅基地自由交易，就像城中村小產權上市交易一樣，那麼政府的土地財政就會受到很大沖擊，不僅商品房賣不掉，連土地都沒人拍了。
有了這四條背景，就不難理解為什麼要劃出這兩條紅線了。當然要說背後最大的受益者，我認為還是農民。因為農房和土地，是農民安身立命的最後一張底牌。
你不要指望農民有多高的認知，更不要指望他們有多長的遠見。事實上很多農民都是注重短期利益的。河北就出現過這樣的案例，農民5萬塊錢把賣了自己的宅基地，結果後來拆遷款超過百萬，然後他就後悔了。
這樣的例子其實並不少見。因為種種原因，農民賤賣了自己的宅子進了城。當出現經濟變故時連條後路都沒有了。像河北那個案件還引發了群體事件，影響了農村社會的和諧穩定。
所以這次一號檔案傳遞的訊號非常明顯，就是要遏制資本無序下鄉，保障農民“戶有所居”的基本權利；強調農民在鄉村振興中的主體地位，確保國家的政策紅利能惠及農民。
那麼肯定也會有人提出，那些真正想回鄉助農的鄉賢怎麼辦？你不讓老幹部回鄉購置宅基地，人家住哪兒？哪來的積極性？還有那些想到農村發展的新農人，怎麼辦？
很多人只看到了兩個不允許，其實後面還有兩個“允許”。一個是允許農民出租入股，盤活閒置農房。一個是允許集體經營性建設用地入市。
也就是說政策只是不允許城裡人和老幹部下鄉圈地，並不是反對他們參與到鄉村振興的大潮中來。比如北京平谷探索的合租建房就很好，想到農村住？你租地你出錢，使用權歸你。
這樣既避免了權力下鄉掠奪農民資源，又給農民依託閒置農房增加了收入。還有重慶此前搞的地票制度，想把手裡的資源盤活，就透過地票交易所進行拍賣，從而享受到土地溢位價值。
至於鄉賢回鄉創業的問題，關鍵是如何避免鄉村振興變成“鄉紳振興”。比如浙江探索的鄉賢公寓，還有江蘇省崑山的“城鄉融合社群”。只要你是真心回鄉創業，政府都張開雙臂歡迎。
從另外一個角度來說，也堵住了基層權力尋租的空間。很多村幹部都富的流油，錢從哪裡來？河南有個村幹部，就是以"壯大集體經濟"為幌子，透過所謂的村民決議拍賣宅基地謀利。
而這一次中央一號的兩條紅線則徹底堵死了“下鄉置業”通道，防止“權力+資本”的跑馬圈地，並避免農民因資訊不對稱或經濟壓力被迫出售宅基地，降低失地風險。
還有一點大家比較擔心，就是孩子在城裡買房定居是不是就不能回老家繼承宅基地了？這其實是個誤區。農村宅基地雖然不能流通，但房子是實實在在的財產，農二代農三代當然是可以繼承的。
總之一句話，這兩條紅線不是要把農民死死摁在土地上世代不得翻身，而是給了農民相比較於城鎮居民更多選擇，讓他們能始終坐在牌桌上分享社會發展紅利。
最後給大家幾點建議吧。首先要珍惜自己的農村戶口，因為你比城裡人多了一種選擇，你可以進城買房，但城裡人卻不能回村買你的宅基地。
其次要珍惜你手裡的宅基地和農田。這些資源可能現在不值錢，但一定是你的底氣和依靠，外出時是你的鄉愁，回鄉時是你的田園。
再次是不要羨慕城裡人，城市的筒子樓其實沒多大價值。隨著國家鄉村振興政策的深入推進，農村和農民的日子只會越來越好。
滕文公問為國，孟子曰：民事不可緩也。有恆產者有恆心，無恆產者無恆心。
只要你在農村有塊地，有片宅，還有什麼好怕的呢？
位卑未敢忘憂國！
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