2025.03.06

本文字數：1251，閱讀時長大約2分鐘

作者 | 第一財經陳益刊

3月6日，新華社披露《關於2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告（摘要）》（下稱預算報告），2025年財政收支預期資料隨之揭曉。

根據預算報告，2025年全國一般公共預算收入預計為219850億元，增長0.1%。全國政府性基金預算收入預計為62499.09億元，增長0.7%。

不難發現，與2024年相比，2025年全國一般公共預算收入和政府性基金收入基本持平。這也反映出財政增收面臨挑戰。

經濟決定財政。今年政府工作報告明確，2025年國內生產總值預計增長5%左右。預算報告在分析2025年財政收支形勢稱，從財政收入看，經濟延續回升向好態勢為財政收入增長提供支撐，但制約因素仍然很多。

比如，預算報告顯示，2025年中央一般公共預算收入預計96960億元，比2024年執行數下降3.5%，但剔除一次性因素後增長2.1%。

一般公共預算收入由稅收和非稅收入組成。2024年由於稅收增長不及預期，為了實現財政收支平衡，中央財政安排有關中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入，這也間接抬高了2024年收入基數。如果剔除這類一次性因素，2025年中央一般公共預算收入仍保持小幅增長。

另外，去年地方為了彌補稅收減收，也加大盤活存量資產資源帶來非稅收入大幅增長。財政部資料顯示，2024年全國非稅收入同比增長25.4%。

在去年全國非稅收入高基數之下，加之政府多年盤活存量資產資源，盤活空間縮窄，使得今年全國非稅收入預計下滑。而與經濟聯絡最為緊密的稅收收入則保持一定增長，與經濟增速相適配。

除了一般公共預算收入之外，政府性基金收入也是重要財源，尤其對地方政府而言。政府性基金收入的大頭是地方政府性基金中的土地出讓收入，而土地出讓收入跟房地產市場關係密切。

預算報告資料顯示，2025年地方政府性基金預算本級收入57415.31億元，增長0.1%。

由於地方土地出讓收入佔地方政府性基金預算本級收入比重高達約85%，2025年地方政府性基金本級收入與上年持平，意味著政府預計土地出讓收入基本能止跌。2024年地方土地出讓收入同比下降16%，已經連續三年持續下滑。

今年政府工作報告強調持續用力推動房地產市場止跌回穩。各省份政府工作報告也有類似表述。當然，各省份對今年當地政府性基金預算收入預期不同，有漲有跌。

第一財經梳理各省份預算報告發現，30個公開了2025年政府性基金收入預計增速的省份中，20個省份預計有不同程度地增長（含4個省份預計基本持平，略微上漲），其中黑龍江、甘肅、河北、遼寧等地預計增長較快。其餘10個省份則預計收入有所下滑，貴州、江蘇、四川等地降幅達到兩位數。而導致各地收入預計增速差異的關鍵，在於對土地出讓收入預期不同。

值得一提的是，上述2025年財政收入只是預計數，並非剛性完成任務，實踐中受經濟社會發展變化、房地產形勢變化等，實際執行數與預算數會有出入，尤其是地方政府性基金預算賬本。

除了前述兩本賬外，根據預算報告，2025年全國國有資本經營預算收入預計為6328.04億元，下降6.7%。全國社會保險基金預算收入預計124471.54億元，增長4.6%。

微信編輯 | 七三

推薦閱讀