2025.03.13
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導讀：在財政收入總體低速增長預期之下，為了穩經濟，今年政府債務收入出現明顯增長，但全國債務風險依然安全可控。
作者 | 第一財經 陳益刊
在財政執行“以收定支”原則之下，財政收入情況決定了財政支出規模。
近日，十四屆全國人大三次會議表決批准了關於2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告（下稱“預算報告”）。
被稱為“國家賬本”的預算報告一大看點，正是給出了當年財政收支預測值。
總體來看，今年全國稅收收入預計平穩增長，與經濟穩步增長相匹配。非稅收入有所下滑；地方政府土地出讓收入預計止跌，折射房地產市場止跌回穩的預期。在財政收入總體低速增長預期之下，為了穩經濟，今年政府債務收入出現明顯增長，但全國債務風險依然安全可控。
中國政府預算有“四本賬”，分別是全國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。其中，一般公共預算賬本主要是用於保障和改善民生、推動經濟發展等方面收支預算，收支規模最大，與老百姓關係最為密切。
全國一般公共預算收入以稅收收入為主，而稅收又被稱為“經濟晴雨表”。根據預算報告，2025年全國一般公共預算收入預計219850億元，增長0.1%。其中，稅收收入181460億元，增長3.7%；非稅收入38390億元，下降14.2%，主要是一次性收入減少。
今年稅收預計增長3.7%，與今年經濟增長目標（5%）相近。稅收增速低於經濟增長，主要是經濟增速以不變價統計，而稅收增速以現價統計。由於近年物價低迷，拉低了以現價計算的稅收收入增速。
根據預算報告，今年前四大稅種收入均保持穩定增長。比如，今年第一大稅種國內增值稅收入預計增長3.8%，第二大稅種企業所得稅預計增長2.8%，第三大稅種國內消費稅收入預計增長2.5%，第四大稅種預計增長3.4%。
今年主要稅種穩步增長，折射出經濟穩步增長的預期。與此同時，考慮到一些重點稅源行業增長放緩，部分企業經營困難，以及外貿面臨較大不確定性，政府並未過高確定收入預期指標，更為科學合理。
除此之外，去年收入出現明顯下滑的契稅和土地增值稅收入，今年預計均有小幅增長（分別增長4.3%和2.9%）。這跟今年將推出系列舉措持續用力推動房地產止跌回穩相關。
與去年基數較高有關，今年全國非稅收入預計出現明顯下降。去年全國非稅收入同比增長25.4%。經過多年大力盤活資產資源，收入增長空間縮窄，客觀上也使得今年非稅收入放緩。
此外，今年政府工作報告也提出，要開展規範涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。
以賣地收入為主的政府性基金收入也是重要財源。根據預算報告，2025年全國政府性基金預算收入預計約為62499億元，增長0.7%。其中，地方政府性基金預算本級收入約57415億元，增長0.1%。
由於地方土地出讓收入佔地方政府性基金預算本級收入比重高達約85%，2025年地方政府性基金本級收入與上年持平，意味著政府預計今年土地出讓收入基本止跌。過去三年土地出讓收入出現明顯下滑。
從各省份今年的預算報告看，各地政府性基金收入預期差異明顯。第一財經梳理各省份預算報告發現，在30個公開了2025年政府性基金收入預計增速的省份中，20個省份預計有不同程度地增長，10個省份預計收入有所下滑。
總體來看，今年全國一般公共預算收入和政府性基金收入預計基本與上年持平。今年財政支出需要保持一定擴張力度，因此今年政府加大舉債力度。根據預算報告等公開資料，今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元創下歷史新高，比上年增加2.9萬億元，增長約32%。這一增速明顯高於上述“兩本賬”收入增速。其中，新增加的2.9萬億元債務中，約95%由中央財政承擔，舉債空間大的中央財政加槓桿明顯，以減輕地方財政負擔。
粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，與去年相比，今年財政政策基調更加積極，體現在力度更大、節奏更快、方式更多、結構更優、與市場的溝通更順、政策間的協同性更高，將發展置於更高的位置。
根據預算報告資料，2025年全國一般公共預算支出預計為297005億元，同比增長4.4%。全國政府性基金支出約124884億元，增長23.1%。兩本賬合計支出約421889億元，同比增長約9.3%。
今年財政支出有力的同時，財政支出結構也進一步最佳化。一方面，今年黨政機關繼續過緊日子，從嚴控制“三公”經費等一般性支出，嚴控財政供養人員規模等。另一方面，用於民生、科技創新、提振消費等方面支出進一步擴大，更加強調“投資於人”。
根據預算報告等資料，今年全國一般公共預算支出中，預計教育支出增長約6.1%，社會保障和就業支出增長約4.7%，衛生健康支出同比增長約5%，這三項典型民生支出大項增速均高於平均增速（4.4%）。另外今年科學技術支出預計增長8.3%，明顯高於平均增速。
財政部部長藍佛安近日在記者會上介紹，今年加大對民生領域的投入力度，讓居民收入更穩定、保障更紮實，增強消費能力和底氣。比如對老年人，今年將提高城鄉居民基礎養老金、適當提高退休職工養老金水平，超過3億人受益。同時，加強對失能老年人照護服務的支援。對幼兒，發放育兒補貼，建立學前教育國家資助制度。對學生，進一步提高資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續實施國家助學貸款免息和本金延期償還政策等，預計惠及學生3400多萬人次。對城鄉居民，將基本醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元等。
在今年科技支出方面，預算報告稱，今年中央本級科學技術支出增長0，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。全力支援關鍵核心技術攻關，做好國家科技重大專案經費保障。
今年政府工作報告部署2025年政府工作任務時，首要任務是大力提振消費，而這也是今年財政支出的一大側重點。上述加大民生支出力度，直接給居民增收，從而帶動消費。另外，在政府性基金賬本中，今年安排超長期特別國債資金3000億元，比去年翻了一番，並將手機、平板等產品納入補貼範圍，直接降低消費者購物成本。
另外，今年中央財政加大對地方的獎補力度，引導地方提升消費環境，最佳化消費供給。今年新增對重點領域的個人消費貸款給予財政貼息，以及對餐飲住宿、健康、養老、托幼等領域經營主體貸款分類給予貼息，從而激發消費動力。
微信編輯 | 雨林
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