作者 / 林海東
這些年，朝鮮很困難。用金正恩的話來說，叫做“史無前例”或者“十分嚴峻”。
一般認為，朝鮮近年的困難由三大因素造成——制裁，天災，疫情。其中，天災和疫情都不是常量，屬於不確定性因素，但制裁是個常量，屬於確定性因素；這個常量大致由兩個部分組成，一是聯合國安理會主導的國際制裁，二是美西方各國實施的單邊制裁。
國際社會對朝鮮的制裁，基於朝鮮的核導計劃和大規模殺傷性武器計劃，大致始於2006年朝鮮首次進行核試驗，代表性標誌是2006年10月一致透過的安理會1718號決議。
朝鮮核導計劃違反了《核不擴散條約》，儘管它已經於2003退出這一條約，宣稱不受條約約束。安理會1718號決議之所以能夠出臺、之所以獲得一致透過，既基於此，也基於《聯合國憲章》第七章的有關規定。說朝鮮核導計劃相關行動“非法”，指的就是這一點。
安理會1718號決議催生了安理會1718委員會，這個委員會的主要工作大致有這麼幾項——監督對朝制裁實施情況並對違反制裁行為採取適當行動；審議並決定豁免制裁措施的請求；指認被制裁的個人和實體；審查各聯合國會員國以及委員會專家小組提交的報告；定期（每90天）向安理會彙報工作。
1718委員會下設一個專家小組，協助委員會工作，主要任務是監督對朝制裁實施情況，並向委員會提供相關報告；報告每年兩份，包括年中的中期報告和年底的年度報告。去年4月，由於俄羅斯一票否決了專家小組任期延長的決議，專家小組壽終正寢；也就是說，對朝制裁的監督機制基本停擺了。
去年10月，美日韓英法德意荷加澳新11國聯合成立新的對朝制裁監督機制——多國制裁監測組（MSMT，Multilateral Sanction Monitoring Team），在安理會1718委員會專家小組不復存在的情況下，延續專家小組相關工作，包括即時監控違反和規避對朝制裁的活動，共享相關資訊，併發布成果報告，且報告週期靈活，不再限於每年兩份。這個11國對朝制裁監督機制不在聯合國框架之內，它的存在有爭議。日前，MSMT在華盛頓首次開會——MSMT運營委員會第一次會議，該機制正式啟動。
以上，是事情的來龍去脈。
多年來，朝鮮飽受制裁困擾，同時也很煩1718委員會專家小組——
去年4月25日，在專家小組任期將滿、美國醞釀新制裁監督機制之時，朝鮮外務省負責美國事務副相金恩哲發表談話，說朝鮮已經適應制裁，壓力已經化為動力，是朝鮮更大更強的催化劑；搞新制裁，即為朝鮮上調實力的機會。不過，金恩哲也承認，制裁給朝鮮人民造成深重苦難，朝鮮為此付出慘重代價。
去年5月5日，朝鮮常駐聯合國代表金星發表媒體宣告，稱專家小組散佈虛假資料、製造輿論聲勢欺騙世人，其終止工作不是俄羅斯一票否決的結果，而是歷史做出的正義審判。同時，金星針對美國醞釀新監督機制一事表示，這東西出一個完一個，註定會自然而然消失。
去年5月8日，朝鮮外務省負責國際機構副相金仙景發表談話，對美國醞釀新監督機制表示嚴重憂慮，並強烈譴責，強調製裁在本質上是弱者唯一的最後選擇。
去年10月19日，MSMT成立之後，朝鮮外務相崔善姬發表談話，稱朝鮮將11國的敵對行為一一記錄在案，表示制裁是美國強加於朝鮮人民的痛苦，但同時表示，制裁工具已經破爛不堪。崔善姬說，制裁是缺乏健康思維和現實感覺並將給美國帶來自害性結果的東西。
朝鮮方面的上述表態，比較清晰地顯露了制裁對朝鮮的影響。但值得注意的是，在MSMT近日正式啟動之後，朝鮮外務省對外政策室長2月23日發表談話，稱MSMT“存在的名分和目的既非法，也不合法，是一個幽靈犯罪集團”，並同時明確朝鮮對於制裁的立場，即“對我們來說，再沒有可減可加的制裁。因此，透過協商解除制裁早已不是我們所關心的事情，也沒納入到我們的議程中”。
朝鮮有沒有受長期制裁的影響？答案是明確的，有。但值得注意的是——
1、對朝鮮有影響的主要是安理會相關決議的制裁措施；美西方各國對朝鮮實施的單邊制裁，形式意義大於實際意義，基本是“然並卵”的事情。
2、制裁的確給朝鮮帶來困難，但朝鮮有手段規避制裁，實際降低了制裁影響。自2020年封關至今，朝鮮的狀況證明了這些手段的有效性。
3、制裁是朝鮮對內解釋經濟困難、民生艱苦的重要抓手。
基於此，再來看外務省對外政策室長的2·23談話，事情就變得有意思起來——
其一，安理會已經沒有辦法增加新制裁，朝鮮對此沒有後顧之憂；單邊制裁，朝鮮不在乎。這就是“對我們來說，再沒有可減可加的制裁”的真實含義。
其二，對美國表明新立場是最重要的一點，即朝美談判不再以解除制裁為議題，特朗普需要找新的談判切入點。
朝鮮不在乎制裁、不協商解除制裁、不將制裁列入議題，這其實是一種新的戰略和戰術選擇，大致顯示了金正恩在特朗普第二任期內想得到什麼。在我看來，金正恩主要還是希望首先解決朝美關係正常化問題，這把鎖一開啟，制裁自然就不再成其為問題，這就像他把朝韓關係納入朝美關係框架一樣。此舉，正所謂抓住了牛鼻子。也就是說，元帥的訴求未變，但策略和途徑變了，特朗普第一任期朝美談判的模式也隨之變化，從“無核化措施換解除制裁”變成了“先談關係改善，後論其他”。
接下來，我們要關注的，一是朝鮮是否繼續堅持2·23立場；二是特朗普怎麼接元帥踢過來的這個球。
老實講，雖然多年來大家一直在說朝鮮被制裁搞得怎樣怎樣困難、朝鮮人民吃不上喝不上，更不用想丹東草莓，但根據我們的觀察來看，制裁對朝鮮的影響實際有限，制裁基本失效。而這一點，不僅僅是我們的看法，也是外界某些專家學者的看法。