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中央竟然給北京、上海、深圳這些發達城市發錢，這事不簡單！
近幾年，「X省X市養活全國」的說法廣為流傳。因為，34個省級行政區中只有廣東、江蘇、上海等少數幾個省市上交的稅收是正數。
這種說法顯然是錯的。因為，非發達地區為發達地區提供了大量的人才和自然資源，還有廣闊的市場，非發達地區理應獲得一定的扶持。
不過，中央對地方轉移支付的制度正悄然變革。去年，中央財政安排了400億元促進高質量發展激勵資金，北京、上海、深圳這樣經濟發達的城市也領到了錢。這一變化透露出來的訊號不簡單。
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中央開始給北上深發錢
1994年分稅制改革後，地方財政收入跟地方需要承擔的責任、事項不匹配日益突出，財權和事權形成了錯位。
所以，在過去二十多年裡，土地財政蓬勃發展。土地出讓金，在一定程度上填補了地方政府的財政缺口。
與此同時，中央也會透過轉移支付解決地方財權和事權錯位的問題，促進區域間協調發展和基本公共服務均等化。
根據財政部官網資料，2024年全國一般預算收入中的45.71%歸中央財政，54.29%歸地方財政；可是，中央一般公共預算本級支出只佔全國的14.3%，剩下部分的支出都是地方的。中央財政多餘的錢就用於轉移支付。去年中央對地方的轉移支付是10.04萬億元。
△來源：財政部官網
2025年，中央對地方的轉移預算約10.34萬億元。在土地財政降溫的大背景下，中央轉移支付力度的不斷加大，可以有效填補地方財政缺口，幫助地方化債，支援地方「三保」（「保基本民生、保工資、保運轉」）。
以地方「三保」為例，中央財政安排的縣級基本財力保障機制獎補資金規模已超4000億元，這筆錢主要用於兜牢基層「三保」。
這筆資金，最早是由中央財政對地方緩解財政困難獎勵和補助資金轉化而來，此後獎補範圍和標準不斷最佳化。
顧名思義，這是照顧財政困難地區的資金。像北京、上海、深圳等經濟發達、財政收入充沛的城市，是不可能享受到的。
不過，隨著2024年在縣級基本財力保障機制獎補資金中，新設立了400億元促進高質量發展激勵資金，北京、上海、深圳由於財政收入規模位居全國前列，財政收入質量高，首次拿到了分別為23.5億元、15.63億元和7.97億元的獎補資金。
這是一個非常明顯的訊號：中央部署的建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制正逐步落地！
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優等生會獲得更多資源
向非發達地區轉移支付是全世界的通行做法，在我國更是落實先富帶動後富的重要舉措。
但一般性轉移支付是按地區經濟、財政收入等因素分配資金。經濟發展水平越低、財政收入越少的地區，得到的一般性轉移支付越多；反之，經濟發展得越好得到的轉移支付也就越少。
簡單地說，越差得到的照顧越多越優秀越得不到照顧。這種對地方經濟和財力建設的逆向激勵作用，很不利於調動地方發展經濟的積極性。
對此，中央也心知肚明。黨的二十屆三中全會就提出，深化財稅體制改革，其中包括，建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。
新的機制下，落後的地區固然仍要幫扶，但優等生也要加大激勵。這種傾向在其他方面，其實已經在落實了。
比如，去年10月12日財政部的釋出會上，相關負責人就表示，加大對經濟大省的專項債支援力度，額度分配向專案準備充分、投資效率高的地區傾斜，支援經濟大省專案建設……
因為資源是有限的，必須要儘可能將其投到產出大的地方。
20多年前，增加1元GDP，只需要2元的社會融資，如今需要6元左右。社會融資轉化為GDP的效率邊際遞減，很大的一個原因是區域性投資製造的供給大於經濟發展的需求，導致一些投資低效甚至閒置。這也是為什麼近些年，中央不斷加碼政策，要求盤活低效、閒置資產。
比如，某些城市，原來預計人口會持續增長，也提前做了大量的基礎設施建設，可是實際走向是人口持續淨流出，那原來的一些投資就很難獲得預期的收益。
至於經濟發展良好，人口仍在流入的城市，則需要繼續加大投資，比如保障房的建設就主要集中在大城市。
但即便是大城市，想要保證收益率也不那麼簡單。資料顯示，截至2024年10月，核心8城的保租房規模市場佔有率已接近4成。保租房的市佔率3年增長了接近14%，對整個住房租賃市場帶來顯著壓力，部分城市的租金和出租率承壓，負責保租房運營的城投等國企，也不得不想方設法，透過數字化等手段，提高出租和運營的效率……
此外，進入高質量發展階段，單靠增加資源數量投入已經很難驅動經濟增長，必須走向創新驅動。
比如，算力每投入1元，可以帶動3–4元的GDP增長（資料來自中國資訊通訊研究院測算），就是一個很好的例子。雖然中小城市也有創新，但像大資料、AI、具身機器人之類的創新，主要集中在北京、上海和深圳等超大城市。
今年政府工作報告也指出，「支援經濟大省挑大樑，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支援政策」。未來，優等生還會獲得更多的資源。
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奮發有為才有更多支援
2025年中央財政預算中的部分轉移支付專案分地區情況表中，公開了《關於縣級基本財力保障機制獎補資金的說明》（以下簡稱《說明》）。該說明稱，按照相關規定……從中安排促進高質量發展激勵資金，引導地方加快培育新質生產力，涵養財政稅源，提升財政收入規模和質量。
從去年的資料看，大量中小城市也拿到了上述激勵資金——
比如江西省，從2024年起，在中央財政的基礎上，江西財政還新增預算單獨安排了配套激勵資金，2024年促進高質量發展激勵資金12.5億元已於近日下達。獲得激勵資金的有宜春、上饒、吉安、鷹潭等4個設區市本級，以及宜豐、章貢、萬載、奉新、貴溪、信州、吉水等57個縣（市、區）。
根據官方披露，該項資金根據各地全口徑稅收收入、製造業稅收收入、高新技術企業稅收收入等情況測算分配，向稅收收入增長較快、質量較高、貢獻較大的市縣傾斜。
專項債向優等生傾斜，其實也是同樣的邏輯。近年來地方專項債支援的範圍在不斷擴大，但地方專項債適配的能實現收益與融資平衡的專案越來越少，不少專項債專案需要「包裝」。
無疑，在經濟大省找到合適投資專案要容易得。一方面，經濟大省的基本面優良，仍有大量投資空間，比如人口淨流入的城市，保障房就是剛需；另一方面，經濟大省的地方政府和承擔專案建設、運營的城投等，市場化程度更高，更能以市場和商業的眼光來謀劃專案，提高投資專案建設整體的資金使用效率，運營也更高效。以保租房為例，能級越高的城市，數字化程度越高，運營效率也越高。
顯然，整體基本面較差，市場化程度過低的城投，向市場化轉型，已刻不容緩；不少地方政府也要努力改善營商環境……
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小結
世界正處於百年未有之大變局中，這個時候，集中精力辦好自己的事至關重要。去年的中央經濟工作會議就明確強調，堅持幹字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為……要強化正向激勵，激發幹事創業的內生動力……
今年，促進高質量發展激勵資金增加到了500億元。未來，無論是個人、企業還是城市，只要想幹事、會幹事、能幹事、幹成事，就一定會得到更多的資源傾斜。
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