美國右翼政客企圖禁止中國學生赴美留學，他們會得逞嗎？

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正文

美國福克斯新聞網路報道稱，美國右翼立法者一直在推動國會立法，企圖禁止中國公民獲得美國學生簽證，從而阻止中國學生赴美留學！

提案發起人，來自弗吉尼亞州的共和黨眾議員賴利·摩爾聲稱中國學生對美國國家安全構成了“威脅”。他預計將於當地時間3月13日提出所謂的《終止中國簽證法案》。

福克斯新聞網表示，該項提案目前還處於尋求共同提案人階段，預計支持者或包括田納西州共和黨眾議員安迪·奧格爾斯、賓州共和黨眾議員斯科特·佩裡和德州共和黨眾議員布蘭登·吉爾等人。

摩爾妄稱，”每年近30萬中國公民赴美留學，這等同於美國允許其窺探軍事情報、獲取智慧財產權、並威脅國家安全。”這名右翼政客的主要論據是去年聯邦調查局指控五名中國留學生拍攝軍事演習。

摩爾呼籲國會對所謂“非法利用學生簽證”行為採取行動，並表示“現在已經到了我們關閉大門並全面禁止中國學生獲得學生簽證的時候了！”

他們能得逞嗎？

答案說來話長，我們需要了解美國的立法機構和立法程式才能做出比較靠譜的判斷。

根據《美國憲法》，美國是一個三權分立的國家，其中立法權力歸國會；行政權力歸美國總統；司法權力歸美國最高法院。美國國會是《美國憲法》規定的立法機構，位於國會大廈。

美國國會

國會由經直接選舉產生的參議院議員與眾議院議員組成，每個議員代表其選區內的選民；作為一個整體，國會議員代表整個美國的選民，透過立法來規範政府與人民的行為。美國國會由兩院組成：參議院和眾議院。

參議院和眾議院

美國各州在眾議院中擁有的席位比例以人口為基準。院內議員總數為435名。眾議員任期兩年，無連任限制。由於議員按人口比例產生，眾議院一般被認為代表“民權”或“聯邦權“；而各州無論人口多寡，在參議院中的議員名額均為兩席，全院共100名參議院，任期六年。一般認為參議院代表”州權”。美國憲法第一條第八節規定了國會的獨享權力，即徵稅、批准國防預算和宣戰。

國會大廈

一項法案從起草到最後由總統簽字成為法律需要經過以下程式：

第一步：院內提案和表決

兩院均可做立法提案。但是，特定立法必須出自特定議院，比如政府支出方面的法律提案必須出自眾議院。無論由參院或眾院提出，提案都需要在該院內部走完三個步驟：

1. 提交：議員將立法提案提其所在議院；

2. 委員會：本議院內組成 “合適性委員會（Proper Committee）” ，對此提案進行聽證、修改和投票——事實上，此步驟否決了大多數立法提案，倖存的提案也大多被大幅度修改。堪稱 “提案殺手”。

3. 落地：全院對立法提案進行辯論，並最終投票是否透過該提案。

理論上講，即使第二步委員會不支援提案，只要第三步的全院投票透過，提案也能順利在本院落地。但是這種情況極為罕見。

因此，院內階段的最大挑戰就是獲得兩院內部的合適性委員會（Proper Committee）批准。

第二步：另一院審議

參議院會對眾議院透過的提案，在本院重新再走一遍委員會階段和落地階段，眾議院對參議院的提案同樣如此。如果任一院否決了另一院的提案，那麼提案就無疾而終。

但如果另一院沒有直接否決，而是對提案做出了任何修改，修改提案會被打回原提交院重新投票。如果兩院始終無法就提案達成一致，提案會停止 “反覆橫跳” ，被送交只至一個所謂的 “協商委員會（conference committee）” ，此委員會成員由兩黨、兩院的代表組成並對提案進行協商，若達成一致則提案有望在兩院透過，若協商無果則提案流產。