《大美麗法案》透過兩院投票：重大財政重組+移民改革即將到來

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這是紐約賈律師的第2218篇原創

當地時間7月3日，美國眾議院以218:214的投票結果通過了《大美麗法案》(One Big Beautiful Bill Act)的參議院修改版本，這標誌著該法案已完成國會兩院的全部立法程式，現正等待總統特朗普簽署生效。

此前，該法案經歷了曲折的立法過程。今年5月22日，眾議院首次以215:214的微弱優勢通過了該法案。7月1日，參議院對法案進行了修改並以51:50透過，副總統萬斯(J.D. Vance)作為參議院議長投下了關鍵的決定性一票。由於參議院版本存在修改，眾議院需要重新表決，此即7月3日剛剛結束的投票。按照共和黨人的計劃，該法案有望在7月4日獨立日之前由總統簽署生效。

（截圖來自美國國會官網）

這項法案內容龐雜，在稅收、經濟激勵、移民政策、社會福利等方面均有顯著變化。

重塑美國移民收費體系

《大美麗法案》已在兩院透過，一旦總統特朗普簽署生效，將對美國一系列的移民申請費用做出重大調整。其中，美國政府將開始對庇護申請徵收1,000美元的費用。此外，申請人在等待審理期間，每年還需支付100美元的"待審"費用。

（截圖來自美國國會官網）

此外，庇護、假釋及臨時保護身份(TPS）申請人在首次申請工作許可時，需支付550美元的費用；工卡續簽的費用，也將增加至275美元以上。更重要的是，法案規定這些移民申請費用將逐年遞增，且不提供任何費用減免機制。

這項法案對申請費用的擴增，不僅限於庇護與人道主義專案。綠卡申請人身份調整申請的費用，將增加至1,500美元以上；對移民法官裁決結果提出上訴的費用將提升至900美元以上。

（截圖來自美國國會官網）

法案還擬新增多項收費專案，包括至少250美元的非移民簽證“誠信費用”，以及至少24美元的I-94表格費用。另外，電子簽證更新系統 (EVUS)也將收取30美元或以上的費用，進一步增加中國大陸旅客的出行成本。

加大移民執法經費投入

在移民執法方面，該法案將大幅增強移民海關執法局(ICE)以及海關與邊境保護局(CBP)的執法能力。根據最終透過的法案版本，聯邦政府將投入超過1,000億美元資金，用於開展移民和邊境執法工作。這項法案將使ICE成為聯邦政府中經費投入最多的執法機構。

法案指出，460億美元用於美墨邊境牆的維護，450億美元將用於拘留設施的建設和運營，50億美元用於新建海關與邊境保護設施，以及對現有設施和檢查站進行改進。

（圖片來自網路）

此外，聯邦政府還將投入大量資金，僱傭更多的移民執法人員。特朗普曾表示，其希望僱傭10,000 名ICE官員，以及3,000名邊境執法人員。

稅收減免與社會福利削減

與

稅收方面：

1. 延續2017年稅改中的個人所得稅減免法案將2017年《減稅與就業法案》中的個人所得稅減免措施永久化，避免這些減稅政策在年底失效，預計未來十年內減稅規模約達4萬億美元。

2. 提高標準扣除額標準扣除額將提高：個人增加1,000美元，已婚夫妻合併申報增加2,000美元，該政策有效期至2028年。

3. 提升兒童稅收抵免兒童稅收抵免將提高至2,200美元，減輕家庭育兒負擔。

4. 新增多項專項稅收扣除包括對小費（最高2.5萬美元）、加班費（最高1.25萬美元）、以及購買美國製造車輛的車貸利息（最高1萬美元）提供扣除。這些稅收優惠將根據年收入水平逐步減少，當個人年收入達到15萬美元、夫妻合併申報年收入達到30萬美元時開始逐步取消。

5. 小企業稅收優惠提升小企業稅收優惠由20%提升至23%，以鼓勵創業投資。

6. 允許企業對製造業及農業裝置等投資實行立即全額抵扣促進資本支出，推動經濟增長。

7. 州和地方稅（SALT）扣除上限提高將SALT扣除上限提高至40,000美元，但對年收入超過50萬美元的納稅人逐步降低該上限。

社會福利專案方面：

該法案計劃對Medicaid進行大規模削減，預計將減少聯邦Medicaid支出約8630億美元，約佔現有支出的12%。同時，SNAP計劃也面臨2950億美元的削減。這些削減可能導致數百萬低收入人群失去醫療和食品援助。

以上這些稅收安排，表面上看似是對中產階層和普通勞動者的普惠減稅，旨在緩解個稅負擔、鼓勵家庭消費及小企業發展。然而，從結構上分析，該法案的減稅設計仍存在顯著的不均衡問題。儘管中低收入者獲得一定減免，但高收入群體和特定行業在實際獲益上更為可觀，且缺乏有效的再分配機制予以調節。更重要的是，法案在提供部分減稅的同時，也伴隨著對醫療補助、食品援助等社會保障專案的削減。這意味著對於部分低收入群體而言，減稅帶來的收益很可能不足以抵消公共福利減少所帶來的影響。整體來看，財政資源的重新配置趨勢，強化了對高收入階層和資本方的扶持，進而引發“劫貧濟富”的廣泛爭議。

能源政策轉向與國債上調

能源政策方面：

該法案標誌著聯邦政府對清潔能源轉型方向的明顯調整。其終止了多個與綠色能源相關的稅收抵免和補貼專案，包括對電動車購買、住宅太陽能安裝、風能開發等領域的財政激勵。這意味著未來清潔能源企業和消費者在發展或採用新能源技術時，將面臨更高的成本負擔。

與此同時，法案在化石能源領域則釋放出更為寬鬆的訊號，包括加快聯邦土地油氣開發審批流程、擴大傳統能源稅收減免範圍、以及增加對煉油、天然氣基礎設施的財政支援。部分政策分析人士擔憂，這種結構性偏移可能削弱美國在氣候變化議題上的國際承諾，也將延緩能源結構的長期轉型。

國債及債務方面：

該法案明確包含提高國債上限5萬億美元的條款，這比眾議院原先透過的4萬億美元版本有所增加。在"稅收減免 + 移民及國防增支"的雙重效應下，國會預算辦公室估計該法案可能在未來十年內使聯邦赤字增加3.3萬億美元。眾議院自由黨團對參議院版本的修改表示不滿，批評其"失敗"之處。儘管如此，眾議院最終還是通過了參議院版本，表明共和黨內部最終達成了妥協。

鑑於該法案涉及的移民費用調整和政策變化較為複雜，如果您在各類簽證申請或身份維持上需要專業建議，歡迎掃描下方二維碼，與我們取得及時聯絡。