2025.04.15
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作者 | 第一財經 馮迪凡
當地時間14日，特朗普政府宣佈已經開啟針對半導體和藥品的“232條款調查”。
聯邦公報的這兩份通知顯示，美國商務部在4月1日起就開始了上述調查，目前已開始調查“半導體和半導體制造裝置”以及“藥品和藥品成分、包括藥品成品”的進口情況對美國國家安全的影響。
“232調查”指美國商務部根據1962年《貿易擴充套件法》第232條款規定的授權，對特定產品進口是否對美國國家安全造成威脅進行立案調查。通常，商務部長會在270天內公佈調查結果。
多位接受第一財經記者採訪的專家都證實，通常“232調查”的流程是在9個月左右，且隨後總統還有3個月左右時間做決定。
但據此前報道，美國商務部部長盧特尼克表示半導體關稅可能會在一兩個月後出臺。
晶片以及半導體產品應用廣泛，對汽車、飛機、手機和消費電子產品等各種產品都至關重要。
美國商務部此次宣佈，此次“232調查”的領域包括但不限於半導體基板和裸晶圓、傳統晶片、尖端晶片、微電子產品和中小企業元件，同時，衍生產品包括包含半導體的下游產品，例如構成電子供應鏈的產品。美國商務部目前開展21天的公眾徵求意見期。
實際上，在特朗普政府宣佈該“232調查”之前，該政府剛剛釋出了一份對智慧手機、電腦、晶片等電子產品免除所謂“對等關稅”的最新總統備忘錄。這一宣告被視為對蘋果公司等科技巨頭的利好，但美國總統特朗普及其內閣成員很快表示，這種緩解不會持續太久，晶片還將被單獨徵稅。
對半導體行業徵收關稅可能會影響到眾多每年向美國出口數十億美元微處理器及相關產品的公司。這些措施也可能使特朗普政府在擴大美國國內半導體生產的願景方面面臨更高的成本。
南開大學中國式現代化發展研究院高階研究員、法學院副教授胡建國對第一財經記者表示，美方一直將其“交易藝術”運用於國際交往和處理國際關係，透過極限施壓換取利益。提高關稅被美方認為是獲得談判籌碼的重要手段，此前美方曾利用232鋼鋁關稅實現部分目標，例如將《北美自由貿易協定》更新為《美墨加協定》，迫使韓國接受已被世貿組織（WTO）《保障措施協定》明令禁止的鋼鐵自願出口配額。
胡建國表示，美國政府頻繁利用關稅工具，破壞與貿易伙伴經貿關係，擾亂全球貿易秩序，已經引發國際社會對全球經濟增長未來的擔憂。
他表示，美方加徵關稅的行為嚴重違反WTO關稅減讓、最惠國待遇等核心義務和基本原則，且無法根據WTO例外條款得到豁免。WTO案例法表明，一項違反WTO規則的貿易限制措施要想根據某項例外獲得正當性，必須滿足目標正當和手段適當兩大條件。
胡建國表示，比如，對於國家安全措施，DS567案（即“WTO正面回應援引安全例外條款第二案”）專家組就認為，國家安全措施必須與引發國家安全威脅的事態存在合理聯絡，“美國提及的公共健康、國家安全等政策目標原則上看似具有正當性，但是作為實現政策目標的一種手段，美國單邊關稅措施不滿足WTO例外條款的要求。”
如前所述，另一項單獨“232調查”則涉及藥品調查將審查所有藥品進口情況，包括仿製藥和非仿製藥以及用於製造這些藥品的成分。若該關稅落地，這將對全球製藥巨頭造成打擊，包括默克公司和禮來公司，它們幾乎都在全球各地擁有數十個生產基地。
美國藥物研究與製造商協會（PhRMA）發言人施萊弗（Alex Schriver）在一份宣告中表示，“藥品歷來被排除在關稅之外，因為它們可能導致成本上升和救命藥品短缺。”
華爾街著名投行Leerink Partners分析師萊辛格（David Risinger ）在公告發布前致客戶的一份報告中表示：“我們認為，對於受影響的公司，沒有快速解決方案。重新註冊製造工廠將耗時數年，而且成本高昂。”
當前製藥商將面臨兩難選擇：要麼承擔潛在的關稅成本，要麼在美國這個已經是全球最昂貴的市場提高藥品價格。
“品牌藥製造商在這裡（美國）提高價格，在政治上會面臨很大的風險，”布魯金斯學會衛生政策中心高階研究員沃辛斯卡表示，“我確實認為，他們不會願意將漲價轉嫁給其他人。”
禮來公司執行長裡克斯（David Ricks）近期表示，關稅最終可能會削減製藥商的盈利，導致他們縮減研發規模。“我們必須承擔關稅成本，並在公司內部作出權衡，”他表示，“通常情況下，這意味著裁員或削減研發投入，而我預測（削減）研發投入將優先考慮。這是一個令人失望的結果。”
特朗普曾多次抱怨美國製藥商對海外生產的依賴。
針對藥品的潛在關稅將對愛爾蘭產生巨大影響，愛爾蘭對美國的貿易順差為540億美元（約合476億歐元），其中製藥行業是主要影響因素。據知名投資銀行和研究機構TD Cowen的分析，包括禮來和輝瑞在內的美國製藥公司在愛爾蘭運營近20家工廠，這些工廠向美國發貨。
推動藥物開發創新的美國生物技術行業也容易受到新關稅的影響。生物技術創新組織 （BIO）主席克勞利在一份宣告中表示：“將生物技術供應鏈的關鍵環節重新轉移到美國及其盟友，需要數年時間。我們需要注意這些擬議關稅帶來的負面影響。”
此前，彭博經濟研究的一份報告顯示，美國擬議的關稅政策也可能會推動印度藥企在全球仿製藥市場加速崛起。市場普遍預期，到2030年印度藥企將佔到全球仿製藥收⼊的近50%，而2011年這一比例為27%，主要是由於歐洲和以色列藥企的份額下滑，因為其中許多企業專注於研發更多品牌藥。
微信編輯 | 小羊
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