文：任澤平團隊
1非稅收入創新高，部分地方出現“遠洋捕撈”現象
非稅收入增速再創新高。2023年非稅收入佔比22.7%；2024年10月非稅收入0.3萬億元，同比39.6%，較上月增加14.5個百分點，是2023年以來的最高增速。1-10月，非稅收入累計39.6萬億元，累計同比15.3%，較上月增加1.8個百分點。
國有資源、資產是重要貢獻因素。據三季度財政收支釋出會，非稅收入增長主要來自地方處置閒置資產等方式，國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入增長，兩項共拉動前三季度一般公共預算非稅收入增長10.8個百分點。
罰沒收入應高度重視。從近期媒體報道、企業反應看，有的地方政府亂罰款、亂檢查、亂查封現象上升；“遠洋捕撈”的不良現象也頻頻被曝光，官方稱為“異地逐利性執法”，比如有些地方為了追求罰款、收費之類的經濟收益，派出執法機構跨地區違規“執法”等等。2023年以來，廣州約有近萬家民營企業被跨省查；珠三角地區的深圳、廣州、東莞等城市更是重災區。2023年6月11日，外縣公安局民警楊某某、協警佔某某為謀取個人非法利益，私自攜帶警用裝置前往浙江、江蘇等地，以調查案件為由將企業家帶走，並向企業家索取財物，後二者分別被判處有期徒刑八個月和七個月。
2 原因：財政收支緊張，地方債務壓力大，以及部分地方法治意識淡薄
財政收支緊張、地方債務壓力大，主要來自疫情衝擊、經濟下行、減稅降費等原因拖累稅收收入，土地財政拖累二本賬。稅收收入與非稅收入總體呈蹺蹺板效應，稅收收入增速低時，非稅收入起到平衡財政預算作用。1-10月，前兩本賬財政收支缺口7.1萬億元，其中一本賬3.6萬億，二本賬3.5萬億。1-10月，地方政府性基金收入、國有土地使用權出讓收入累計同比分別為-21.0%和-22.9%，降幅較上月收窄1.5和1.7個百分點。
完成全年預算目標的需要。10月財政收入改善，公共財政收入同比5.5%，較上月增加3.0個百分點；財政收入進度加快，1-10月財政收入進度為82.6%，較上月加快9.8個百分點。10月12日，財政部部長在釋出會上提到有效補充財力的三個措施，分別是4000億元地方政府債務結存限額，盤活地方閒置資產、加強國有資本收益等非稅收入，以及利用預算穩定調節基金等存量資金。
3 影響：雖可解地方財政一時之急，但涸澤而漁，破壞營商環境
短期緩解地方財政壓力。一方面，非稅收入是地方調控財政的重要工具。2023年，非稅收入在地方財政收入中的比重趨於上升，2023年地方非稅收入佔比為27.2%；且地方非稅收入佔本級政府比重高於全國和中央；另一方面，地方政府對非稅收入的依賴性更大，從央地非稅收入佔比看，第一本賬中地方非稅收入佔比在80%左右，2023年為89.5%；
加重企業負擔，破壞地方營商環境，打擊民營經濟信心。在經濟存在下行壓力的環境下，罰沒收入異常增長，對企業無異於雪上加霜，對地方政府無異於殺雞取卵、涸澤而漁，這種現象應儘快禁止。而且，不少地方政府欠薪已經是普遍現象，大量中小企業被地方政府拖欠工程款，導致裁員降薪潮出現。更為嚴重的是，市場信心受到打擊，企業缺少安全感，民間投資負增長，“躺平”文化流行。
4 建議：促進房地產止跌回穩，規範罰沒收入，發展是最好的化債，第二輪經濟刺激關鍵在落地
第一，房地產是週期之母，促進房地產止跌回穩。9月26日，中央政治局會議首提“促進房地產市場止跌回穩”。
如何促進房地產止跌回穩？不能一放了之。當前制約房地產市場的因素主要是收入預期、就業預期、房價預期，所以不要寄希望於房地產只要放開限購就能回暖，這從之前杭州、蘇州、廈門、成都等城市放鬆限購後的市場表現即可驗證。
上一輪“517”政策組合拳，僅帶來5、6月指標的“脈衝式” 回升。短期看，三招可救地產：1）組建5萬億以上的大型住房銀行收儲，利率要低、期限要長、規模要大、分配要公平。收儲庫存商品房用於保障房，一舉多得，緩解地方財政壓力，打通開發商現金流，避免居民爛尾樓，為民眾提供保障房。2）持續降息，配合降低相關稅費、中介費等，減少購房成本。3）全面取消限購，迴歸市場化，釋放剛需和改善型需求，廣州已全面放開，後續其他一線城市也應該逐步全面放開。
長期看，以“城市群戰略、金融穩定、人地掛鉤、房地產稅和租購併舉”為核心，可以加快構建房地產新模式
第二，化債減輕地方負擔，同時需推出更多增量政策，發展是最好的化債。2024年11月8日，全國人大常委會辦公廳舉行新聞釋出會，明確化債內容：增加6萬億元地方政府債務限額、4萬億元新增專項債用於化債、2萬億元棚改隱債償還。化債可減輕地方財政收縮的負面影響，穩經濟。但更重要的是全力拼經濟，尤其考慮到明年初特朗普大幅加徵關稅的風險，應提前做好充足準備。預計明年會加大財政赤字、增發特別國債、擴大專項債的規模、領域和比例等。
有地方反應，這次10萬億化債，規模很大，但是新增的6萬億，要分三年，每年僅新增2萬億化債資金，地方債務壓力很大，收支緊張，還要指望他們未來增加支出拉動經濟增長，為什麼不一年內化完債，讓地方騰出手來發展經濟？
第三，規範罰沒收入，幫助企業度過難關，提振民營經濟信心。能不能公示哪些地方罰沒收入異常？能不能約談遠洋捕撈事件多的地方？對用公權力掠奪私人財產的違規違法行為能不能讓相關人付出代價？違規的罰沒收入能不能退回企業？
最高會議強調，“要幫助企業渡過難關，進一步規範涉企執法、監管行為。”司法部、國家發展改革委公佈《民營經濟促進法（草案徵求意見稿）》，明確進一步規範異地執法、干預經濟糾紛、異常罰沒收入、拖欠賬款等，改善營商環境。但現實是，部分地方罰沒收入繼續高增，遠洋捕撈事件時有發生和媒體報道，企業家仍存不安全感。提振民營經濟信心，效果堪比10萬億刺激。
第四，第二輪經濟刺激，關鍵在落地，放鬆前置條件。前期出臺了第一輪經濟刺激，規模很大，起到了一定積極效果。但是，近期在各地調研反映，很多政策雖然規模很大，但落地很難。
比如，家電購置補貼，不少地方反映落地不及預期，現實是很多居民支出謹慎，能不換新的就不換了。為什麼不直接發消費券，居民想買什麼買什麼？
比如，3000億保障房再貸款，期限短，利率1.75%，收儲商品房用於保障房，現實是這麼短的資金、這麼高的利率，地方算不過來賬，覆蓋不了成本，沒有積極性。既然是保障房再貸款，能不能期限十年以上，利率1%以下？畢竟這是民生工程，不是商業專案。
比如，房企白名單貸款，政策金額很大，但現實是商業銀行擔心按照政策要求放出去的白名單貸款，如果形成不良貸款能不能免責？會不會追責？沒有明確說法，銀行沒有積極性。這個問題已經存在兩年了，雷聲大，雨點小。
比如，有地方反饋現在地方申請國家專案，需要地方配套資金，現實是不少地方都揭不開鍋了，三保有壓力，沒有能力配套，所以有的國家專案地方沒有能力和動力申請，能不能放鬆地方資金配套？
等等，諸如此類。這就是為什麼第一輪經濟刺激規模如此之大，但經濟資料僅略有改善，房地產市場經紀人帶看量開始出現環比下滑，股市前期大漲後近期震盪走弱，民營企業仍存觀望情緒，這與第一輪經濟刺激政策的巨大規模偏離。
應該說前期出臺的政策規模很大，堵點主要在於落地難，落地難主要是因為前置條件太多，應該儘快取消這些前置條件，讓政策實實在在落地，民眾可感可及，起到促進經濟增長和拉動就業的作用。
尤其考慮到明年初特朗普大幅加徵關稅的風險，應提前做好充足準備。
中國經濟潛力大，只要把發展放在首要任務，後續推動大規模政策落地落實，前景是光明的！
第五，財稅改革，增加地方政府財力、提高中央事權與支出責任。黨的二十屆三中全會在央地關係改革方面著墨較多，在增加地方財力上，強調了消費稅徵收環節後移、穩步下劃地方，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併為地方附加稅，最佳化共享稅分享比例，下沉部分非稅收入。