一年一度的全國兩會已拉開帷幕，“兩會時間”釋放的訊號再度成為各界關注焦點，醫療健康也在其中。
3月5日，《政府工作報告》提出的2025年十大任務中，多處涉及醫療健康。其中，6個方面的工作要點與醫療健康直接相關：在實施提振消費專項行動中，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給；在培育壯大新興產業、未來產業中，培育生物製造、量子科技、具身智慧、6G等未來產業；在強化基本醫療衛生服務方面，新提出了制定創新藥目錄、支援創新藥發展。
2025年《政府工作報告》醫療健康相關任務，資料來源：新華網
此外，政府工作任務中與科技創新創投的內容也與醫療健康強相關，例如，持續推進“人工智慧+”行動、支援大模型廣泛應用，健全科技成果轉化支援政策和市場服務等。
2025年《政府工作報告》醫療健康關聯任務，資料來源：新華網
在《政府工作報告》重點工作指引下，醫療健康行業的多個趨勢性領域顯得更加清晰。
01
大模型湧現，醫療人工智慧掀起新一輪熱潮
2025年以來，DeepSeek引發了各行各業對大模型的廣泛關注。大模型對人工智慧發展的意義深遠，它推動了技術突破、降低了開發門檻，可加速人工智慧在各個產業領域的落地。
在此之前，2024年《政府工作報告》就已首次提出開展“人工智慧+”行動。2025年《政府工作報告》則提到，持續推進“人工智慧+”行動，支援大模型廣泛應用。
就醫療健康而言，2016-2017年起，人工智慧在國內掀起了第一輪熱潮，到目前為止已取得大量實質性成果。在臨床應用環節，據動脈智庫《2024醫療人工智慧研究報告》統計，全國已有超160個影像AI獲批醫療器械三類證，影像AI企業還逐漸跳出影像科，向醫學裝備、外科手術輔助系統等領域進發，打開了新的百億市場。在醫療服務環節，人工智慧已廣泛應用於導診、預問診、健康諮詢、報告解讀等服務，提升服務效率、改善就醫體驗。同時，人工智慧也積極探索用於新藥研發中。
從當前格局來看，2024-2025年以來，大模型開啟了人工智慧在醫療健康領域的第二輪變革熱潮。據不完全統計，目前已有上百個大模型湧入醫療領域。隨著DeepSeek的火爆，各地醫療機構、醫療健康企業、主管部門紛紛接入DeepSeek，藉助大模型提高服務與管理效能。
不只是全國兩會，此前地方兩會期間，多地政府工作報告均提出了人工智慧、大模型與醫療健康的結合應用；或進一步推進“人工智慧+”，制定“人工智慧+醫療健康”專項政策，更有針對性地促進人工智慧的產業落地。
例如，2025年3月，《北京市加快推動“人工智慧+醫藥健康”創新發展行動計劃（2025-2027年）（徵求意見稿）》提到，推動醫藥健康大模型研發，支援創新主體聯合共建重點實驗室、技術創新中心，研發自主可控的分子、細胞、器官/系統等多尺度醫藥健康基礎模型；鼓勵創新醫藥企業依託人工智慧資料訓練基地，開展醫藥健康大模型訓練。
2024年11月，《上海市發展醫學人工智慧工作方案（2025—2027年）》指出，建設人工智慧藥物研發平臺，建設大分子生物醫藥大模型乾溼迭代設計平臺，發展大模型與低通量溼實驗一體自動化技術，實現蛋白質粒構建、表達、純化、效能檢測等低通量溼實驗的全過程自動化，加速產品研發。
依託大模型，在新一輪的變革熱潮中，人工智慧既能在臨床輔助、醫療服務等環節貢獻更多力量，也能在基礎研究、藥物研發等環節也能發揮更實際的價值。
值得一提的是，醫療健康行業有特殊之處，人工智慧應用面臨法律法規紅線以及倫理挑戰。一個典型案例是，人工智慧可在短時間內學習海量醫學知識，對疑難病症做出較為準確的診斷；現有法律法規不允許人工智慧獨立進行診斷，這並不存在爭議。然而，未來人工智慧與人類醫生在法律、倫理層面的界限分別在哪裡？這還需要在探索與實踐中不斷摸索。
此外，2025年《政府工作報告》還首次談及6G，將建立未來產業投入增長機制，培育包括6G在內的未來產業。
過去，5G對高畫質影像傳輸、即時資料共享的支援，提升了遠端醫療的及時性和準確性。未來，6G落地應用後，超高精度遠端醫療將成為現實，6G也將作為基礎設施助力醫療人工智慧實現進一步的飛躍。
02
健康消費市場，蓬勃成長正當時
“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”是2025年政府工作十大任務中的第一大專案，包括實施提振消費專項行動、積極擴大有效投資。其中，將從放寬准入、減少限制、最佳化監管等方面入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。
本質上看，提振消費包括兩方面內容，一方面是促進消費意願提升，另一方面是最佳化消費供給、改善消費體驗。
2024年，高達3000億元的以舊換新補貼政策，在促進消費意願提升方面收效顯著；以家用醫療器械為代表的部分實物產品直接獲益，醫療裝置也在大規模裝置更新專案中接連獲得訂單。2025年，補貼政策持續，進一步提升消費意願，且更注重優質供給的增加、消費環境的改善，其中健康消費也不例外。
2025年2月，市場監管總局等五部門印發的《最佳化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》中，也提出要創造更多消費場景，聚焦數字消費、綠色消費、健康消費等打造新型消費場景。
健康消費概念寬泛，廣義上看，除了以公益性質為主、以疾病治療為主的醫療服務之外，其他的醫療健康產品與服務，都可視為健康消費內容。
因此，縱觀醫療健康行業，除了實物產品外，還有諸多健康服務消費在提振消費行動中迎來機遇。
例如，隨著種植牙集採、人工晶體集採落地，口腔、眼科服務量迅速增長，非公醫療機構大量獲客，可藉此機會為患者提供多樣化、預防性的優質服務。
當前，心理健康需求旺盛，但專業服務稀缺。在數字技術助力下，新型心理健康服務可與精神科診療更好地聯動、與智慧裝置對接，並對患者開展個性化支援，提供更有獲得感的服務。
近年來，中醫藥服務的受眾群體日趨年輕化，除了發揮“治未病”的優勢外，中醫藥還可與更多年輕群體的消費場景融合。
銀髮經濟早已成為行業熱詞，隨著老齡化程度進一步加深，居家養老場景下的健康服務更為迫切，包括居家護理與康復、遠端監測與慢病管理等，兼具可及性和成本控制的服務有著更大的發展空間。
網際網路醫療服務整合了線上線下資源，可為使用者提供全流程相互銜接的醫療健康服務；還具有較強的平臺屬性，是醫、藥、診、險等行業參與方的連線者，甚至可視為健康消費市場的重要樞紐，其價值不言而喻。
此外，包括體檢、皮膚等領域的消費服務，以及特醫食品、營養保健等在內的健康產品，也有望在提振消費行動中收穫利好。
繼2024年之後，2025年《政府工作報告》仍大力鼓勵外商投資，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。在此趨勢下，外資引入的醫療資源將助力國內醫療技術水平提升，滿足患者對高階醫療、特色專科等的多元化需求，為健康消費市場帶來新活力。
總的來說，隨著大眾健康意識的進一步增強，健康消費市場將繼續擴充套件和創新，為消費者提供更多樣化、個性化的選擇。
03
創新藥，支付瓶頸即將打破
2024年底至2025年初，一場關於集採藥品質量的討論在網路上展開。本次《政府工作報告》提出：最佳化藥品集採政策，強化質量評估和監管，讓人民群眾用藥更放心。這是對社會熱點的及時回應。
與集採藥、仿製藥同樣備受關注的，是創新藥的發展現狀與前景。
對創新藥而言，一端事關民生，關係著患者能否及時用上解決臨床難題的新藥好藥；一端事關產業，關係著創新企業能否獲得合理收益，填補研發成本，並投入新一輪的研發。創新藥的價格及支付制度，便是使得兩端達成平衡的重要一環。
自我國開啟審評審批制度改革以來，藥品器械創新曆程已達到一定里程碑，收穫期來臨，一批新藥上市、投入應用，甚至納入醫保。國家醫保局資料顯示，近7年以來，醫保藥品目錄已累計新增了835種新藥好藥，去年新增的“全球新”創新藥達到了38種，創歷年新高。
不過，醫保基金定位於“保基本”，支付範圍有限，因此，創新藥需要多元化支付渠道。而多元化渠道的建立和持續，首先要有目錄。
繼2024年首提創新藥之後，2025年的《政府工作報告》進一步明確，要健全藥品價格形成機制，制定創新藥目錄，支援創新藥發展。
2025年初，國家醫保局也已透露，計劃於年內釋出第一版丙類藥品目錄。丙類目錄主要聚焦創新程度很高、臨床價值巨大、患者獲益顯著，但因超出“保基本”定位暫時無法納入基本醫保目錄的藥品；在支援落地應用上，國家醫保局將探索最佳化調整支付管理政策，對於丙類目錄藥品，可不計入參保人自費率指標和集採中選可替代品種監測範圍，符合條件的病例可不納入按病種付費範圍，實行按專案付費。
上述規劃，既為創新藥多元化支付方式的探索做出了鋪墊，同時讓創新藥後續能切實在醫院內落地使用更有保障。
作為多層次醫療保障體系的重要組成部分，在創新藥目錄的推動下，商業健康險也將迎來差異化發展的視窗。
過去，傳統健康險大多參照醫保目錄，在醫療保障體系中的補充作用主要是再一次費用報銷，這的確為投保人減輕了一定負擔。但關鍵問題在於，醫保無法覆蓋的，商業健康險往往也不保，或保障極為有限。簡而言之，以往的健康險與醫保的“保基本”有大量重疊，醫保之外的保障能力卻存在不足。
以創新藥為主的丙類目錄，主要對應商業健康險。丙類目錄將改變健康險與醫保目錄強關聯的狀態，與基本醫保差異化發展，以更鮮明的定位存在。
在2024年12月召開的全國醫療保障工作會議上，國家醫保局多次提及商業健康險，除了丙類藥品目錄以外，還表示：將引導商業保險公司將健康險資金的一部分透過規範途徑，加大對創新藥械研發生產的投入。醫保部門將探索在資料共享、個賬使用、費用結算和打擊欺詐騙保等方面，與投資真金白銀支援創新藥械的商保公司進行更高水平合作。
過去，商業健康險由於缺少醫療資料的對接與支援，在產品設計、定價、風控等環節存在不小的難題。藉助醫保部門在資料、結算、風控等方面的支援，健康險將更好地實現與醫保定位差異化，並提升理賠體驗。當然，在健康險轉型過程中，第三方服務企業也將發揮巨大作用。
04
創新源頭，優質服務仍是剛需
2025年《政府工作報告》還指出，要健全科技成果轉化支援政策和市場服務；加快發展創業投資、壯大耐心資本。
隨著國內醫療健康創新創投經歷第一個十年週期，業界關注點已經延伸到應用、支付環節。不過，毋庸置疑的是，創新源泉的挖掘仍是重中之重，高質量的科技成果轉化、創業投資，仍是醫療健康創新發展的持續動力。
一直以來，醫療健康領域的科技成果轉化面臨諸多挑戰，包括轉化鏈條長且缺乏系統性支援，專業人才與服務機構短缺，資金鍊脆弱與融資困難，技術與市場需求脫節等。而在產業側，原始創新、全球創新的專案極為稀缺，對於好專案而言，投資機構擠破頭也投不進，其他專案則鮮有人問津。近兩年是業內公認的“資本寒冬”，而越是“寒冬”，這些現象越明顯。諸多的不對稱問題都意味著，優質的成果轉化服務、創投服務仍是行業剛需。
此次兩會《政府工作報告》還涉及醫療健康的其他新工作要點，包括建立以醫療服務為主導的收費機制、全面建立藥品耗材追溯機制等，結合前文所述整體來看，成體系地為新一年的醫療健康行業發展指明瞭方向。在新的工作任務落地過程中，各個行業參與方既是執行者，也將成為新舉措的獲益者。