圖片來源：美國白宮官網
2024年9月13日，拜登政府表示，將採取措施阻止所謂的最低限度豁免（de minimis exemption）下的貿易激增問題。
根據之前的最低限度豁免規定，價值800 美元及以下的貨物免稅幾乎不受審查地進入美國，這可以減輕從國外接收小包裹或從海外度假帶回紀念品的負擔。
但是，美國調查發現透過最低限度豁免入境的包裹數量在2023年已超過 10 億件，每天有近 400萬個包裹進入美國，這創下歷史紀錄。其中，大多數包裹來自中國的電子商務公司。 根據美國眾議院委員會的報告稱，Temu和Shein約佔三分之一。
美國負責國際經濟事務的副國家安全顧問達利普·辛格 (Daleep Singh)表示：“微量進口量急劇增加，使得打擊和阻止透過這一途徑進入美國的非法或不安全貨物變得越來越困難。這就是為什麼拜登政府正在啟動監管程式，以遏制微量進口的過度使用和濫用。”
為此，拜登政府計劃釋出擬議規則制定通知（Notice of Proposed Rulemaking，NPR），將所有包含根據《1974 年貿易法》（Trade Act of 1974）第201或301條款，或《1962 年貿易擴充套件法》（Trade Expansion Act of 1962）第232條款，徵收關稅的產品的貨物排除在最低限度豁免之外。
301 條款關稅目前涵蓋了美國約 40% 的進口產品，包括 70% 的從中國進口的紡織品和服裝。一些電子商務平臺和其他外國賣家透過從中國向美國運送物品並申請最低限度豁免來減免這些關稅。如果最終確定，這些商品將不再符合最低限度豁免的條件。
中國電商巨頭Temu 表示，業務增長並不依賴於最低限度政策，並且正在審查新的規則提案。Shein 表示，期待與利益相關者就最低限度改革展開合作。
美國支援維持現狀的人士表示，該條款有助於美國消費者和企業更便宜、更輕鬆地進口商品。
美國全國對外貿易委員會（National Foreign Trade Council）國際供應鏈政策高階主管約翰·皮克爾 (John Pickel)表示，最低限度豁免還可以幫助小企業在進口時節省資金，並讓低收入社群受益。取消豁免還可能會遭到其他國家的報復，這將影響美國出口商。該委員會的董事會成員包括：亞馬遜（Amazon）、聯邦快遞（FedEx）和DHL。
美國鷹派人士表示，該條款被濫用，允許大量小包裹在未經審查的情況下運往美國，可能存在安全缺陷或生產過程中使用強迫勞動等問題，大量包裹還會讓海外販毒者得以隱藏芬太尼，加劇了美國的阿片類藥物危機。
美國紡織組織全國委員會主席金·格拉斯(Kim Glas) 表示，美國紡織公司在短短幾個月內關閉了 14 家工廠，並試圖將關閉工廠歸咎於 Temu 和 Shein 免稅時尚產品的大量湧入。
在各界壓力下，拜登政府此前曾承諾對這些問題進行更嚴格的審查，計劃減少根據最低限度豁免入境的包裹數量。
拜登政府擬製定新規則提高微量貨物的問責制和執法力度，並提高對微量貨物的透明度，比如：將提議要求提供最低限度貨物的額外資料：10位數的關稅分類編號、申請最低限度豁免的人員，這將改善最低限度貨物的針對性，並促進合法最低限度貨物的快速清關。擬議的監管規則還將明確誰有資格獲得豁免。
美國消費品安全委員會 (CPSC) 還計劃提出一項最終規則，要求消費品進口商以電子方式向美國海關及邊境保護局（CBP） 和 CPSC 提交符合證書 (CoC)，包括微量貨物，以查明和阻止不安全產品進入美國市場。
拜登政府還準備與國會合作，在2024年底前透過全面的最低限度改革立法。目前美國國會計劃推進的關鍵改革包括：將進口敏感產品（包括紡織品和服裝產品）排除在最低限度豁免範圍之外；將包含第 301條款、第 201條款，或第 232 條款，貿易執法行動所涵蓋產品的貨物排除在最低限度豁免之外。
美國國會還將透過《檢測和打擊芬太尼提案》（Detect and Defeat Counter-Fentanyl Proposal）中提出的最低限度改革。這些改革將要求託運人提供更多資料（包括產品關稅分類編號）來提高最低限度計劃下的透明度和問責制，為邊境官員提供所需的工具，以更有效地跟蹤和定位數百萬件申請最低限度豁免的貨物，並追究毒販的責任。
拜登政府還將加強紡織品和服裝執法，繼續重點打擊非法紡織品和服裝進口，包括加強對小包裹貨物的打擊、開展聯合貿易特別行動、增加海關審計和外國核查、擴大UFLPA實體名單等。
Source:https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/september/ustr-finalizes-action-china-tariffs-following-statutory-four-year-review
與此同時，美國貿易代表辦公室（United States Trade Representative,USTR）在四年審查後，於9月13日釋出對中國採取加徵關稅的最終行動細則。
自 2024年9 月 27 日起，美國將對中國電動汽車的關稅稅率上調至 100%，太陽能電池的關稅稅率將上調至 50%，關鍵礦產、鋼鐵、鋁、口罩和起重機的關稅稅率將上調至 25%。
自2025年1月1日開始，美國將中國半導體的進口關稅提高50%，其中新增了多晶矽和矽晶圓兩個類別。
自2026年開始，美國將對醫用口罩的關稅提高到50%，但對醫用手套的關稅從2025年起提高到25%，到2026年升至100%。另外，筆記型電腦和手機的關稅上調也將於2026年1月1日生效。
拜登政府還保留了特朗普執政時期對超過3,000億美元中國商品徵收的關稅，包括玩具、T恤、網際網路路由器和工業機械等，稅率為7.5%到25%不等。
此外，拜登政府將免除對2024年5月14日宣佈關稅之前訂購的中國起重機的徵稅，前提是能在2025年5月14日交貨。美國港口管理局協會（AAPA）認為對起重機加徵關稅將帶來1.3億美元的額外成本。USTR還考慮對五類中國工業機械，包括液體淨化、或過濾裝置等提出關稅豁免請求。
對此，中國外交部發言人曾表示 ，中方反對“違反世界貿易組織規則的單方面加徵關稅，將採取一切必要措施維護自身合法權利”。
預計中國將提高美國產品進口關稅進行反擊。
轉自道瓊斯風險合規 作者 Dow Jones By Richard Vanderford / Edited by Johnson Ma
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