女性將成為以色列內塔尼亞胡司法改革的最大受害者

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外交政策網站刊文指出,以色列最高法院在確保性別平等方面發揮了關鍵作用,內塔尼亞胡閹割法院,會對婦女權利造成沉重打擊。
7 月 24 日,以色列政府繼續推進司法改革計劃,以 64 票對 0 票的表決結果,通過了一項法案,取消了法院審查政府和部委決定 "合理性 "的能力,反對黨議員退席抵制。
成千上萬的抗議者仍在街頭,要求捍衛民主價值觀,這是以色列歷史上持續時間最長、規模最大的抗議運動。雖然大多數以色列人反對改革,但婦女的擔憂最為強烈:近 63% 的女性,對立法可能導致性別平等倒退表示擔憂。
抗議者打扮成瑪格麗特·阿特伍德的烏托邦小說《使女的故事》中的人物在街頭遊行的照片,令人不寒而慄,與此同時,關於以色列 "塔利班化 "的傳言也變得屢見不鮮。
這並不奇怪, 由於性別平等沒有明確的法律規定,司法改革對婦女地位構成了重大的威脅。
在以色列,婦女在政府中的代表性歷來不足,最高法院在各種問題上一直是婦女權利的重要支撐。法院的裁決廢除了基於性別的工資歧視,支援婦女進入國有公司董事會的平權行動,禁止公共場所的性別隔離,確立了婦女在性騷擾案件中的隱私權,消除了男女退休年齡的差異,並加強了婦女在公共機構中的代表性。
這樣的例子不勝列舉。
法院的干預,還有助於確保女性在政黨和主要決策機構中的代表性,維護《婦女平等權利法》,並在政黨章程中取消使用性別術語。儘管受到極端正統教社群的抵制,有時甚至不遵守,但這些案例的影響還是相當大的:進入國有公司董事會的女性人數增加了 30%,在公共機構中的女性代表人數增加了 35%,公共汽車上的隔離現象有所減少,但絕非消失。
在沒有憲法的情況下,以色列議會逐步推出了 14 項基本法,其中一些旨在保障人的尊嚴和自由。但這些《基本法》始終沒有達到預期目標:既沒有規定平等權利,也沒有確保建立一個全面的框架來保護以色列公民或女性的權利。
在這種情況下,最高法院在解釋《基本法》方面發揮了至關重要的作用(儘管有時會引起爭議),做出了具有里程碑意義的裁決,力求維護和擴大基本人權保護的範圍。
對以色列右翼的許多人來說,這些裁決代表著黨派和非法的司法越權。與此同時,左翼人士則對法院在確保人權保障方面過於謹慎的做法表示遺憾。
然而,對包括婦女在內的邊緣化群體的保護不足,仍未得到解決。
婦女權利方面的缺陷不太可能透過立法來解決。儘管婦女在以色列議會中的代表權從1999年的14席穩步上升到 2022 年創紀錄的 35 席,但婦女在議會中的代表權卻逐漸減少。如今,在執政聯盟的64個席位中,婦女僅佔9席;32 位部長中只有6位是女性。
儘管最高法院過去曾做出裁決,要求將女性代表納入其中,但聯盟中的兩個政黨卻完全拒絕女性代表的加入。以色列婦女所佔議會席位比例的全球排名,因此從第 61 位驟降至第 93 位。由女性領導的政黨數量也同樣減少到只有一個:以色列陷入困境的工黨。
在地方一級也存在類似的差距, 257個地方當局中,只有 14個由女性領導。
內塔尼亞胡總理的極右翼政府所尋求的司法改革,可能會對司法機構,進而對婦女權利造成災難性打擊。如果所有他所有的司法改革抱負都能實現,那麼法院將不再是保護婦女免受歧視的機制,從而使她們在面對一個既缺乏女性代表又缺乏基本平等憲法保障的政府時,變得越來越無力。
最初的司法改革方案,要求將婦女在司法任命委員會中的配額從四名減少到三名,如果這些配額再次出現,將進一步減少婦女在司法遴選中的話語權。另一項規定試圖擴大有社會管理權的猶太教法法庭的管轄範圍,這些法院禁止婦女擔任法官,而且經常裁決民事問題時禁止婦女擔任證人。
另一項擬議中的法律,將授權立法機構的簡單多數推翻最高法院的裁決,從而有效削弱最高法院審查並可能阻止違反基本法的立法的能力。
在極右翼派別主導的政府中,對婦女的潛在傷害不僅僅是假設。宗教黨派幾乎在生活的方方面面都試圖剝奪婦女的個人權利。
作為組建政府的基礎,保守聯合政府同意修訂反歧視法,允許在公共場所實行性別隔離並使之正常化。以色列的婦女被害比率僅在去年一年就增長了 50%,但聯合政府誓言不會批准旨在預防和打擊暴力侵害婦女行為的《伊斯坦布林公約》。
3月,他們試圖阻止立法強制實施電子監控系統,以標記家庭虐待者,但未能成功。本月早些時候,以色列公務員委員會主席,一位極端正統教拉比和前右翼政客,禁止在官方檔案中使用包含性別的拼寫法,這是這個委員會最明目張膽地將女性排除在政府空間之外的努力。
極端正統教徒(在以色列被稱為 "哈雷迪")人口的爆炸式增長,以及他們在聯盟中的控制權,使他們對以色列社會產生了不成比例的影響。在宗教保護的幌子下,他們不斷要求做出越來越多的讓步,以犧牲婦女的利益為代價。
與宗教猶太復國主義黨達成的聯盟協議中的一項關鍵條款,將允許企業有權以宗教理由拒絕提供服務。如果獲得透過,此類法律將賦予宗教企業主拒絕為衣著不體面的婦女提供服務的權力,或允許醫生拒絕為婦女提供節育或醫療服務。
這些限制措施,將有效地最大限度地減少為婦女提供的公共場所和服務質量。迄今為止,極端正統派領導人一直專注於對他們影響最大的優先案件,例如,豁免極端正統派青年男子服兵役,但隨著曾經在世俗領域處理的問題納入他們的管轄範圍,這些案件很可能會遭到宗教影響。
過去,哈雷迪人曾公然蔑視保護婦女的法律努力,包括最高法院的努力。有關極端正統教婦女被禁止登上公共汽車、只能坐在後排、被從廣告中刪除、被禁止參加公共音樂會、被禁止教授大學課程的報道,比比皆是。這些事件凸顯了以色列公共生活中性別隔離的不斷正常化。
在本屆保守政府的領導下,法院成為許多此類努力取得成功的最後一道屏障。長期以來,宗教右翼一直尋求在學術界、軍隊以及越來越多的醫療保健領域實現性別隔離,而現在他們正享受著前所未有的機會,將這些要求合法化。
司法改革提案以及引發的抗議活動,使以色列的民主弱點成為全球關注的焦點。但僅僅推遲聯盟的司法改革野心是不夠的。在短期內,以色列人必須要求司法妥協,明確考慮對婦女的保護。
司法任命委員會不應政治化,成員應保持聯盟和反對派代表之間的平衡。對司法任命委員會的重新評估。還必須確保更大程度的性別均等,為各級司法機構規定明確的性別和少數民族配額。
這些措施也應在包括立法機構在內的所有政府機構中推廣。決不能像宗教保守派那樣,禁止婦女加入政黨或擔任政黨領導職務。相反,政黨名單中的性別配額和職位安排要求,可以幫助實現婦女在以色列議會中的平等參與。
這些不應由政黨自行決定,而應透過對政黨和議會代表的授權來正式確定。
在這方面,突尼西亞提供了一個簡短但有用的模式:阿拉伯之春 "爆發後,突尼西亞加強了現有的性別平等法律,規定政黨候選人名單必須男女交替,並確保半數政黨由女性領導。在隨後的選舉法於 2022 年廢除這些性別均等規定之前,47% 的市議會職位由女性擔任。
類似的多樣性配額也應適用於以色列的內閣任命。
當然,在目前的聯合政府下,這一切都不可能實現。但以色列的溫和派政黨,必須優先考慮並將這些目標納入其工作,併為政治鐘擺再次擺回的時刻做好準備。
到那時,領導人必須優先考慮憲法起草程序,要包括婦女的代表,並由一個反映以色列社會多樣性的公正、包容的專家委員會領導。
以色列必須承諾在憲法中,載入包括婦女在內的全體人民的基本權利和自由。
就華盛頓和其他對以色列領導人有影響力的盟國而言,在與內塔尼亞胡政府就其潛在的民主倒退問題進行接觸時,需要以婦女地位為中心。
婦女擔任政府領導職務以及婦女的基本權利,對於一個繁榮的民主國家來說至關重要。以色列的西方盟友必須繼續對擬議的司法改革敲響警鐘,而司法改革對婦女的影響也必須被提上議事日程。
未來司法改革的任何妥協,都必須考慮到其對以色列整個民主制度的影響,權力平衡、對少數群體的保護,以及以色列強大但日益邊緣化的女性多數群體的安全。


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