特朗普在其第二任期內可能引發新的國際經濟爭端，這次的戰場是全球稅收體系。他威脅要對某些外國企業和公民加徵懲罰性稅收，具體稅率將根據這些國家的稅收政策來決定。

國際稅收體系長期以來存在結構性問題，企業透過將利潤轉移至低稅率國家避稅，各國為了吸引投資也競相降低稅率，形成“惡性競爭”。為解決這些問題，136個國家在2021年達成共識，由經濟合作與發展組織（OECD）主導，制定了全球最低企業稅率協議。核心內容是：各國需對跨國企業至少徵收15%的企業稅，防止企業利用低稅區避稅。

然而，特朗普政府威脅要破壞這一協議。與退出《世界衛生組織》或《巴黎氣候協議》不同，OECD的全球稅收協議並非正式條約，美國無法簡單地“退出”，但該協議的運作依賴各國自行立法執行。如果某國對跨國公司實施低稅政策，其他國家可以要求這些企業補繳稅收差額。拜登政府推動盟友立法，力圖形成全球統一稅收體系，使企業最終不得不遵守。現在特朗普政府準備透過嚴厲報復措施來打破這一規則。

在1月20日的行政命令中，特朗普政府明確表示，任何國家如果對美國公司徵收額外稅款，美國將對該國公民和企業徵收雙倍稅率。這一威脅令外界感到措手不及，特朗普的顧問們挖掘出一項近90年未曾使用的法律，為這一報復性措施提供了法律依據。儘管外界早已預料到特朗普政府可能不支援OECD全球稅改協議，但他的激烈反應仍然出人意料。

如果特朗普政府兌現這一威脅，全球稅收秩序可能要發生重大改變。OECD國家的平均企業稅收佔政府稅收的12%，而美國的企業稅僅佔政府稅收總額的7%。如果特朗普政府進一步削減企業稅，美國企業的稅負將更低，可能促使其他國家效仿，引發全球稅收競爭的惡性迴圈。許多國家已經開始實施額外稅收政策，其中包括英國、德國和日本。如果這些國家堅持執行，特朗普政府則選擇報復，全球稅收衝突可能迅速升級。

更令人擔憂的是，這場稅收衝突可能帶來的廣泛影響。相比於關稅戰，稅收戰的影響範圍更大，不僅會波及製造業出口商，還可能影響金融、律師等高收入行業。美國國會的共和黨人已經提出了一個更“溫和”的版本，即逐步提高受影響國家投資者和企業的所得稅，每年增加5個百分點，最多持續四年。然而，即便是這種緩和方案，仍然可能引發國際糾紛。

這場稅收戰不會是單向的。過去幾年，多個國家已經針對美國科技企業徵收“數字服務稅”，但在OECD全球稅改談判期間暫緩執行。如果特朗普政府堅持執行懲罰性稅收，這些國家很可能恢復對美國企業的徵稅，使局勢進一步惡化。

特朗普政府的強硬立場可能讓美國企業自己也感到後悔。事實上，特朗普在2017年的稅改方案曾推動建立全球最低稅制，並設立了10.5%的最低企業稅率，這一措施在一定程度上啟發了OECD的全球稅收框架。儘管OECD和美國稅制在細節上有所不同，但核心邏輯類似。然而，在拜登政府執政期間，美國計劃在2026年將全球最低稅率從10.5%提高到13%，以進一步縮小與OECD的稅率差距。如果特朗普破壞OECD協議，美國企業最終可能會陷入更復雜的國際稅收環境，而非得到真正的稅收優勢。

OECD框架仍有可能找到妥協方案。例如，各國可以選擇繼續暫停執行數字服務稅，為談判留出空間。同時，該協議包含的“安全港”條款允許本國企業稅率達到20%以上的國家在2027年前暫緩執行OECD的補繳規則，而美國目前仍符合這一標準。如果各國願意調整該條款，美國仍有可能在新的全球稅收體系中尋求平衡。此外，部分專家認為，如果特朗普政府在貿易談判中取得讓步，可能願意在稅收問題上做出妥協。

然而，這一切都取決於特朗普政府是否有談判的意願。目前來看，特朗普的全球稅收政策基調強硬，與各國合作的可能性不大。一位外交官指出，國際社會不願表現出向特朗普的強硬手段低頭。在特朗普的第一任期內，企業和投資者見識了“以牙還牙”的關稅戰，而在他的第二任期，他們可能不得不為“以牙還牙”的稅收戰做好準備。