5月12日，英國政府釋出移民白皮書，宣佈將對英國各個移民路徑做出重大調整。其中，最引發關注的，是將工作簽證持有人申請永居的年限從現行的5年延長至10年。這項新規在移民群體中引起了不小的震動。
在英國政府公佈白皮書內容後不久，英國多家主流媒體迅速跟進報道，推測工籤轉永居需居住滿10年這項新規，很可能也將追溯適用於當前已持有工作簽證的移民群體，並非僅針對未來新申請者。
而根據《衛報》的披露，自2020年以來，已有約150萬人透過工作簽證途徑在英國居住。
媒體的這番報道，無疑是向本就不平靜的海面投擲了一顆重磅炸彈，瞬間掀起驚濤駭浪。許多已經在英國居住數年的工籤持有人紛紛聯絡彼得森律師行，提出自己的憂慮，詢問是否有解決方案。
下面，彼得森律師行就從四個方面為大家逐一分析。
下議院最新報告：移民白皮書內容的進一步解析
5月21日，英國下議院釋出了一份《2025年移民白皮書釋出後英國簽證與永居政策變化》報告，進一步對5月12日英國政府釋出的移民白皮書的相關內容做解析。
報告首先明確，英國政府釋出的《恢復對移民系統的控制》的政策白皮書，提出了多項政策變化，目的是加大移民難度、收緊永居政策，以減少整體移民數量。
但是，白皮書本身不會立即改變法律或移民規則，它只是政府未來擬採取的政策提案。因此，目前尚不清楚這些變化何時具體實施，且部分細節仍未公佈。
下面，彼得森律師行首先帶大家看看這份報告中的主要內容。
白皮書具體提出了哪些改革
移民白皮書既涵蓋了宏觀原則，也提出了具體的政策變動。其中有8項主要的政策調整內容：
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縮短工作簽證可申請崗位清單：中等技能崗位（RQF 3級）不再允許由海外人員擔任，除非移民諮詢委員會（MAC）建議豁免，且該行業正積極在英國本土招聘。
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取消對社會護理崗位人員的引入豁免：護理工籤的擔保僱主將不再可以從海外招聘社會護理人員。
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考慮對大學國際學生學費收入徵收附加費。
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加強學生簽證的合規監管，大學若不達標或將失去學生簽證的擔保許可。
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將畢業生簽證（Graduate visa）有效期從2年縮短為18個月。
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收緊英語語言要求：提高語言測試標準，要求工籤持有人的配偶也必須具備基礎英語能力，方可獲得家屬簽證。
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將工作簽證Skilled Worker Visa申請永居所需年限從5年提高至10年，但會為符合特定標準的人設立更短通道（細節待定）。
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放寬高技能人才的簽證路徑（如全球人才簽證、高潛力人才簽證）——這是唯一旨在“增加移民”的改革內容。
彼得森律師行提醒您注意，上述政策調整內容中，除國際學生學費附加費外，其餘變動均可透過修改《移民規則》來實施，無需下議院立法。
政策實施時間
下議院的報告明確道，目前英國政府沒有為任何一項政策設定實施時間。政府的新聞通稿表明，這些政策調整將在“本屆議會任期內”逐步推行（也就是2029年之前），但部分政策將在未來幾周內推出。
其中，關於延長工作簽證申請永居年限的提案引發了媒體的廣泛關注。英國政府的移民白皮書指出，該政策將在今年晚些時候啟動公眾諮詢程式。
哪些簽證種類將受影響？
根據英國政府的白皮書，本次政策調整的“豁免”人群包括：
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英國公民的配偶，持配偶簽證仍可在5年後申請永居；
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家庭暴力受害者；
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持有歐盟永居身份的人士（EU Settlement Scheme），仍可按《英歐退歐協議》第15條，5年後申請永居。
目前，英國政府尚未確認其他原有的“五年轉永居”路徑（入BNO簽證）是否會保留。移民與國籍事務大臣回應表示，政府將在今年晚些時候就‘貢獻型永居’制度進行公眾諮詢，並屆時公佈適用路徑”（2025年5月20日答覆）。
已在英人士申請永居是否也要延長至10年？
議會報告指出，目前尚不明確這項新規是否適用於已在英的簽證持有人，抑或只對新入境者適用。
但報告援引了內政大臣伊薇特·庫珀（Yvette Cooper）在2025年5月12日議會宣告：“我們將在今年晚些時候公佈‘貢獻型永居’及國籍改革細節，並開展公眾諮詢。我們希望改革能儘快實施並廣泛適用，但也會就細節廣泛徵詢意見。”
下議院報告指出，目前已有多位議員已就此提交書面質詢，英國政府已於5月21日作出答覆，表示細節將在諮詢階段明確。
彼得森律師行認為，這也意味著，不論新政策是否適用於已經持有工作簽證的人士，但就新政策落地實施的時間而言，無論是考慮到英國人的工作“效率”，還是公眾諮詢本身所需的時間，這項政策在短期內都難以真正落地實施。
此外，彼得森律師行認為，雖然政策細節尚未最終敲定，但從英國政府一貫的政策制定邏輯以及過往的判例來看，大機率不會將新規追溯適用於已經持有簽證的移民。
2006年HSMP判例佐證：
政府擅自新政追溯舊政，將付出巨大代價
根據彼得森律師行以往的經驗，英國政府在調整重大移民政策時，通常會設立合理的過渡期，以確保政策不會追溯適用於現有簽證持有人。
比如2019年3月29日起創新簽證innovator visa取代企業家簽證。英國設立了過渡期，以便所有在政策改革前獲得企業家簽證/畢業生企業家簽證轉企業家簽證的相關人士能夠按照舊政策執行，申請永居。今年4月6日便是最後一批企業家簽證持有人申請永居的時間節點，而今年的7月6日，時最後一批由畢業生企業家簽證轉為企業家簽證的持有人申請永居的時間節點。
當然，英國政府也曾“叛逆”過，曾出現過新政強行追溯適用的情況。而其中，最典型的案例便是HSMP（高技能移民計劃）政策變更案。
HSMP簽證背景
2002年1月，英國政府為了吸引人才，推出了高技能移民計劃（Highly Skilled Migrant Programme，簡稱HSMP），旨在吸引全球範圍內的高技能人才，尤其是醫生、工程師和金融專家，來英工作和定居。該簽證與普通的工作簽證不同，申請人在申請HSMP簽證時無需在英國獲得具體的工作機會，只需要根據其教育背景、工作經驗和收入水平等因素來評估，繼而獲得簽證。
根據英國政府最初的細則，HSMP簽證持有人可以在連續持有該簽證並滿足相關條件4年後，申請英國永居。
歷史判例：2006年政策變更引發“追溯適用”風波
2006年11月，英國內政部在公開宣告中指出，一些持有“高技能移民計劃”（Highly Skilled Migrant Programme, 簡稱 HSMP）簽證赴英的移民，並未如預期從事高技能工作，反而擔任計程車司機、餐飲服務員等低技能崗位。
因此，英國政府宣佈對HSMP政策進行了重大調整，引入全新的積分制系統，要求申請人根據教育程度、在英國的收入水平、年齡等因素重新評分，並引入英語語言能力要求。
然而，最具爭議的並非這些新標準本身，而是英國政府決定將這些新規追溯適用於已經在英國合法生活和工作的HSMP簽證持有人。這意味著，大量原本符合舊政策、計劃長期定居的高技能移民，突然面臨因“不符合新標準”而無法續簽的風險，甚至可能被迫離開英國。
許多原本符合舊政策條件的移民，因未達到新標準而面臨簽證延期被拒的風險，可能被迫離開英國。據BBC當時的報道，約有44,000名移民受到影響，將會被迫離開英國。
這個“出爾反爾”的政府層面的行為，激起了包括HSMP簽證持有人在內的英國民眾的憤怒，抗議者們走上街頭抗議，敦促英國政府兌現原來的承諾。
除此之外，許多上議院的貴族議員、下議院與上議院聯合人權委員會均表示，對HSMP移民計劃的修改侵犯了人權，強行追溯行為非法，必須撤銷廢除。
最終，皇家律師邁克爾·福特漢姆（Michael Fordham QC）代表HSMP簽證持有人群體，於2008年向英國高等法院提起司法複審，指控政府的追溯性政策變更違反了“合法預期”原則，構成不公平待遇。
英國《衛報》在2008年3月5日釋出的報道
而代表內政部出庭的皇家律師羅伯特·傑伊 (Robert Jay QC) 則辯稱，英國政府已在其權力範圍內採取行動，不應接受司法審查。
最終，2008年4月8日，英國高等法院法官喬治·紐曼爵士（ Sir George Newman）裁定，英國政府的追溯性規則變更構成了持續的不公平和歧視性對待，是違法的，並稱英國政府的行為是“權力的濫用”。
高等法院的判決書
除此之外，法官喬治·紐曼爵士表示，對於政府在制定政策時未曾評估所造成的不公平與困境，他“深感擔憂”，並最終駁回了內政部提出的加快在上訴法院審理此案的請求。（判決書較長，彼得森律師行不逐頁展示，感興趣的朋友可以後臺留言獲取判決書全文）
這一司法複審案件以及高院法官的判決，成為英國移民法律史上的重要判例，強調了政府在政策變更時需尊重移民的合法預期，避免追溯適用新規。
該判決也對後續移民政策的制定產生了深遠影響，促使英國政府在實施新政策時更加謹慎，確保公平性和合法性。
因此，廣大目前持有工作簽證的人士，無需過度擔憂類似政策將被追溯適用。因為HSMP簽證的歷史先例表明，即便政府有意追溯，仍必須遵循英國的法律，尊重在舊政策下已作出人生決策、在英國已經構建了新生活的簽證持有人的權益。
新政細則預測
5月12日，內政大臣伊薇特·庫珀（Yvette Cooper）就白皮書發表的宣告中曾特別提到，英國政府要將移民貢獻和積分制的理念也延伸到移民政策改革中。
這一理念結合目前英國的經濟發展計劃，與彼得森律師行此前的預測大致相同。彼得森律師行認為，新政很可能會涉及下述幾個細節方向。
1. 新政將設定合理過渡期，明確適用範圍
因為新政細則的出具，還需要經過公眾諮詢，因此，新政的實施不會早於2026年。在新政設定的實施日期之後提交的新入境簽證申請，或在英境內進行簽證類別轉換的申請人（由其他類別的簽證轉為工作簽證）將被納入新政策範圍。
而在此之前已經獲得工作簽證、並按舊規在永居路徑上推進的申請人，將受到過渡期政策的保護，繼續按原有年限和要求申請永居。
2. 建立分級工籤制度，引入“收入與貢獻”掛鉤機制
預計未來的工作簽證制度將按照申請人的年薪水平及崗位型別進行分層管理。
例如，對於年收入在£50,000或£60,000以上的申請人，仍可能維持原有的五年永居通道，以體現其對英國稅收體系和社會經濟的積極貢獻。
值得一提的是，這樣的設定也符合白皮書中提出的“貢獻導向”改革原則。
3. 特定行業或高技能人才維持較寬鬆永居通道
在英國政府大力發展人工智慧、大資料、創意藝術等高附加值行業背景下，全球人才簽證（Global Talent Visa）等面向特定高技能人群的簽證類別，將繼續享有相對寬鬆的永居年限要求，例如維持3年或5年申請永居的現行政策。
這不僅有助於吸引世界一流人才，也確保英國在關鍵領域具備國際競爭力。
工黨政府激進改革政策的政治動機
彼得森律師行曾在往期文章中援引英國多家主流媒體的報道，自2024年大選以來，工黨政府在執政初期面臨較大的政治壓力。工黨不斷受到後起之秀“改革黨”及執政14年的傳統黨派保守黨的兩面夾擊。
在入主唐寧街10號之後，工黨也因為一系列民生議題飽受壓力。如通脹壓力、養老金體系、源源不斷的乘坐小船穿越英吉利海峽的難民、居高不下的淨移民人數，這些問題不斷引發英國民眾的不滿，也成為反對黨攻擊的主要焦點。
在此背景下，控制淨移民人數成為最容易向選民展示工黨“執政決心”的政策突破口，也最易於“拉攏民心”。
正如彼得森律師行在昨天釋出的文章中所展示的，過去一年內，英國政府已經透過關停碩士學生家屬簽證、限制護理類工作簽證攜帶家屬等舉措，將淨移民人數削減近50%。
這一數字是近年來英國移民政策調整成效最顯著的一次，也反映出政府在短時間內透過政策調整，有效地控制了移民增長的能力。
更重要的是，淨移民人數的大幅削減，也為下一階段的移民改革細則、優先引進高附加值人才騰出了政策空間。本次白皮書新政正式實施後，尤其是關停海外護理工籤，將進一步大幅降低淨移民。
屆時，工黨所處的保守黨和改革黨左右夾擊的局面將大大得到緩解。而工黨政府也會將關注重點轉移到經濟發展、降低通脹方面。因此，對於新政細節的制定，預計工黨政府將會在平衡移民控制與經濟需求之間，出臺更具針對性和靈活性的政策措施。當然，關鍵還是留住有經濟貢獻的人才。
除此之外，出於對政府將會追溯舊證下已經獲得工籤的人士的擔憂，目前針對白皮書的改革內容，已有人在政府的請願官網發起“保留現有技術工人簽證持有者的五年永久居留（ILR）通道”的請願，並在短短3小時內迅速積累了超2萬人的簽名。這一情形與此前HSMP新政公佈時，民眾的反應及行動流程十分相似。
而根據英國政府官網所示，英國政府會對所有獲得超過10,000簽名的請願作出回應。當簽名數達到100,000時，該請願將被考慮提交議會辯論。
以上就是彼得森律師行針對多個角度對新政是否會追溯目前已經持有工作簽證的相關人士的解讀。彼得森律師行將持續追蹤新政的公佈，如果您對目前的新政有任何疑問，或有意在新政落地實施前辦理移民，歡迎您聯絡彼得森律師行諮詢或辦理。
彼得森律師行，創始人Peter Liu, 劉鵬 ，英國內政部移民事務所註冊的高階律師，英國移民律師協會資深會員。信奉專業至上，以最全面、最專業、成功率最高的英國移民法律服務為您的英國移民生活提供完整解決方案。