1月10日，國務院新聞辦公室舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞釋出會，財政部副部長廖岷介紹了2024年財政執行和財政政策階段性進展情況，以及2025年財政工作的總體考慮，並回答記者提問。出席新聞釋出會的還有：財政部綜合司司長林澤昌，預算司司長王建凡。
本文整理了相關發言和部分問答內容。
財政部副部長廖岷
圖源/國新網 攝影/徐想
財政部副部長廖岷：
各位媒體朋友，女士們、先生們，下午好！感謝記者朋友們出席今天的釋出會。首先，感謝大家長期以來對財政工作的關注、關心和支援。藉此機會，我簡要介紹一下2024年財政執行和財政政策階段性進展情況，以及2025年財政工作的總體考慮。
2024年，財政部門按照黨中央、國務院決策部署，加力落實存量政策和增量政策，推動經濟回穩向好和社會大局穩定。
一是財政執行總體平穩，預算執行情況較好。收入方面，2024年9月份以來，隨著一攬子增量政策落地見效、宏觀經濟回穩，財政收入增速當月實現轉正，9月、10月、11月逐月向好，12月及全年資料正在彙總之中。支出方面，財政部門加強資源統籌，保持支出強度，重點領域支出都得到了較好地保障。總體看，全年可以實現收支平衡。
二是政策精準發力，支援經濟社會平穩健康發展。
促進消費方面，在落實好支援縣域商業建設等已有擴內需政策的基礎上，下半年專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支援消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，讓“真金白銀”直達消費者。這也是使用大規模中央財政資金直接用於老百姓消費的又一探索。
擴大投資方面，僅透過債券擴大的投資就有三項：地方政府專項債券，全年發行了4萬億元，包括2024年新增的3.9萬億元和2023年結轉的1000億元，而且擴大了投向領域和用作專案資本金的範圍；超長期特別國債，發行了1萬億元，其中7000億元支援“兩重”建設；2023年增發的國債，大部分資金在2024年使用，支援加強災後恢復重建和提升防災減災能力。
保障民生方面，繼續加大投入力度，支援中低收入和特殊群體。比如，提高了城鄉居民基礎養老金月最低標準，大學生國家獎助學金政策進一步提標擴面，還向困難群眾發放生活補助等等。
培育新動能方面，我們大力支援科技創新，推動製造業和現代服務業高質量發展，加快發展新質生產力，促進產業轉型升級和新舊動能平穩轉換。
三是更大力度支援地方政府緩釋償債壓力，增強發展動能。為支援地方化解債務風險，我們制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。這裡給大家通報最新進展情況，2024年的2萬億元置換額度，12月18日已經全部發行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啟動相關發行工作。
這項置換政策，實現了三個方面的突出成效：
第一，地方當期流動性壓力大為減輕，透過置換，大大減少了債務利息支出，給地方騰挪出更多支援內需的空間。
第二，債務透明度大為增加，我們首次正式公佈了隱性債務餘額為14.3萬億元，從原來的法定債、隱性債“雙軌”管理，逐步向全部債務規範透明管理轉變。包括主要評級機構、國際組織在內的國內外各界對此給予積極評價。
第三，防風險、促發展協同性大為增強。隨著化債工作系統性、整體性推進，地方資金鍊條進一步暢通，發展動能不斷增強，實現了從以往的“防風險”向“防風險、促發展並重”轉變。不少地方反映，這項政策很及時，身上的擔子輕了、幹勁更足了。
關於2024年的政策，還需要向大家介紹的是，為落實9月26日中央政治局會議精神，我們推出了一攬子增量政策，主要包括四項：一是加力支援地方化解政府債務風險，二是發行特別國債支援國有大行補充核心一級資本，三是支援推動房地產市場止跌回穩，四是加大對重點群體的支援保障力度。
目前絕大部分都已經出臺實施，還有2項具體政策措施正在緊鑼密鼓地推進：
一項是專項債支援收購存量商品房用作保障性住房的政策
，我們正在配合相關行業主管部門抓緊研究，細化有關措施安排；
另一項是發行特別國債支援國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務實體經濟的能力，目前相關銀行正在測算和細化補充資本金的方案，我們將抓緊推動實施。
2025年，財政部門將按照中央經濟工作會議部署，實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”。這方面大家很關心，我可以告訴大家，更加積極的財政政策未來可期，主要體現在“力度、效率、時機”三個方面。
在力度上，用好用足政策空間，加強逆週期調節。提高財政赤字率，加大支出強度。進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。安排更大規模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等。總之，財政政策將切實加大力度，為穩經濟保駕護航。
大家很關心具體資料，因為還要履行法定程式，確定後才能釋出。請大家放心，2025年財政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆週期調節的需要，是非常積極的。同時，我們也充分考慮了財政中長期可持續性。
在效率上，大力最佳化支出結構，更加註重惠民生、促消費、增後勁。加大對穩就業的支援，透過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業、改善消費條件等來支援提振消費。圍繞加快發展新質生產力，加大對教育人才、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支援。同時，穩步推進財政的科學管理，把每分錢都花在刀刃上。
在時機上，做到主動靠前發力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進度，儘快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發揮最大效能。在這方面，我們充分考慮了逆週期調控政策的及時性。
此外，我們還將深化財稅體制改革，持續用力防範化解重點領域風險，促進財政平穩執行、可持續發展。
最後，我想強調一點，面對內外部環境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。我們將
密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出我們的政策“後手”
，為經濟社會發展提供強有力的支援。
Q & A
廖岷表示，2024年財政執行可以用三句話來概括。
一是趨勢總體轉好。前9個月，受需求不足、PPI負增長、政策性減收等因素綜合影響，全國一般公共預算收入下降2.2%。從10月份開始，隨著一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，經濟回升，財政收入增速也由負轉正、逐月回升。後幾個月，全國一般公共預算收入單月增幅連續為正，且增速逐步回升。
二是收支平衡目標可以實現。收入方面，保持恢復性增長態勢，全年財政收入可以完成預算目標。支出方面，全國一般公共預算支出超過28萬億元，為經濟社會提供了必要的財力支撐，全年可實現收支平衡。
三是重點保障有力。財政支出結構更加最佳化。
廖岷表示，關於2025年赤字率具體是多少，需要履行法定程式後，才能及時向社會正式公佈。但是財政赤字率提高的目的、條件，以及考慮的因素都有充分的論證。
第一，關於提高赤字率的目的。
提高財政赤字率，將為今年經濟發展注入更多動力。赤字率提高以後，可以更多利用財政空間，擴大財政支出規模，加大逆週期調節力度。
隨著赤字率的提高，再加上財政政策的乘數效應，必然會帶動更多的銀行信貸和社會資本的投資，進而促進有效需求的增加。更多資金可以用於支援就業和消費，以及科技創新，推動經濟結構調整和紮實推動高質量發展，促進經濟社會持續健康發展。
第二，關於提高赤字率的條件。我們有較大的舉債空間和赤字提升空間。從中長期來看，我國經濟仍具有較高的增長潛力。一是我國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家，財政總體是健康的、可持續的。二是我們的政府債務對應著大量優質資產，這些資產兼具社會效益和經濟效益。另外，中國國債目前的實際利率水平，明顯低於中國經濟的實際增長率。因此，政府舉債是可持續的。
第三，關於如何確定赤字率。
確定赤字率，需要統籌考慮國家發展需要、宏觀經濟增長潛力、宏觀調控安排、財政收支形勢，以及財政中長期可持續性等因素。我們在確定赤字率時有充分的論證和分析。實際上，根據宏觀經濟週期性變化，透過提高赤字率，加強逆週期調節，也是世界各國通行的做法。
此外，廖岷提到，根據宏觀經濟逆週期調控的需要，2025年我們將提高財政赤字率，再加上我國GDP規模是不斷增加的，赤字規模將有較大幅度增加。財政總支出會進一步擴大，逆週期調節力度也會加大。
他還提到，2025年，將加大財政政策與貨幣政策的協調力度，注重提升政策的組合效應和乘數效應，透過公共資金的運用，帶動激發更多的信貸資金和社會資本投資，恢復市場信心，從而為擴大內需和助力經濟平穩健康發展發揮積極作用。
廖岷表示，擴大內需既關係經濟平衡與穩定，也關係經濟安全，是我國經濟可持續發展的戰略之舉。我國有超大規模的內需市場，消費和投資的潛力也都很大，能夠轉化為推動經濟回升向好的動能。內需包括投資和消費這兩個方面。
消費方面，財政部將堅持多措並舉，加力支援提振消費。第一，消費是就業和收入的函式，促進消費可以推動宏觀經濟回穩向好。多渠道增加居民就業和收入，來增強實際消費能力，這就是逆週期宏觀調控最主要的目的。
第二，支援進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋範圍，最佳化補貼的申報流程、健全回收利用的體系，引導撬動更多老百姓需要的大宗消費，讓消費者得到更多的實惠。
第三，中國的消費潛力是多元化的。將用好財稅政策，積極支援養老服務業、文化旅遊等一些新的產業發展，支援改善相關基礎設施，提高公共服務水平，根據大家消費習慣的變化、經濟結構的調整，支援培育更多更新的消費產業和消費場景。
第四，深入開展現代商貿流通體系試點，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示範範圍，降低物流成本，讓消費者得到更多的實惠。
在以上這些直接出臺政策支援消費的同時，堅持支援擴大有效益的投資。這有利於推動經濟增長，培育新的產業和消費場景，進而帶動擴大就業，增加居民收入，從根本上促進總消費，釋放內需潛力。
具體而言，就是要統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，提高投資效益。除了增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債發行使用以外，還會適度增加中央預算內投資規模，合理安排投向和重點。在執行中，我們將按照程式合理安排債券發行，加快資金預算下達，及時分解落實到具體專案，儘早形成實物工作量，以政府投資有效帶動更多銀行信貸和社會投資，推動經濟大盤迴穩。
2024年11月8日，全國人大常委會審議通過了增加6萬億元債務置換議案。王建凡表示，2024年的2萬億元置換債券，在去年12月18日就已經全部發行完畢，目前大部分地區已經全部使用完畢。現在已經進入2025年，按照全國人大常委會批准的議案，2025年緊接著還有2萬億元額度，各地已經啟動了相關發行工作。
目前，
置換政策“鬆綁減負”的效果已經逐步顯現。各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上
，有的地方還超過2.5個百分點，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優先置換即將到期的公開市場債券和“非標”、涉眾債務，區域金融環境顯著改善。
同時，置換政策的實施給地方騰挪出更多支援內需的空間，地方資金鍊條進一步暢通，可以更大力度支援投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩增長和結構調整，增強發展後勁。
林澤昌表示，去年9月26日，中央政治局會議提出要“促進房地產市場止跌回穩”，相關部門出臺了一系列政策，部分城市呈現了積極的勢頭，政策效果正在逐步顯現。財政相關的政策主要是兩個方面：
第一方面，調整相關稅收政策，降低交易、開發環節的稅收負擔。應該說，這些政策優惠力度是很大的。政策出臺後市場反應非常積極，核心城市成交活躍度明顯提升。據統計，12月份，重點100城新建商品住宅成交面積環比增長約17%，同比增長約18%。下一步，主要是推動政策落實，讓政策效應充分發揮出來。
第二方面，研究擴大專項債的使用範圍，允許用於房地產相關的“兩個領域”，這都是增加有效需求的政策。在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用於土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債專案。上述兩項政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。
關於土地儲備，支援城市政府收回收購存量閒置土地，有需求的地方也可以用於新增土地儲備。我們已經明確了專項債管理的相關要求，地方已經可以做了。這項政策將有利於改善土地的供求關係、增強房地產企業的資金流動性，同時有利於補充重點領域的土地儲備。
關於支援收購存量商品房用作保障性住房，近段時間以來，我們一直在配合行業主管部門積極推進，進行了大量走訪調研，召開座談會廣泛聽取各方意見，也充分考慮地方訴求。近期我們將繼續配合主管部門，抓緊明確相關政策，政策明確之後，地方就可以按此來推進落實。
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監製：
李俊虎