來源：國民經略 （ID：guominjinglve），作者：凱風
人口爭奪戰，越來越白熱化。
日前，江蘇釋出最新統計公報，2024年常住人口8526萬人，與上年末持平，為近年來首次出現零增長。
同處長三角地區，浙江同期人口增量高達43萬人，就連一向被視為“長三角後花園”的安徽也增加2萬人。
經濟一路領跑，江蘇人口增長為何掉隊了？
01
江蘇人口，離負增長只有一步之遙。
作為名中國經濟第二大省，江蘇GDP突破13.7萬億，去年增量全國第一，GDP總量距第一大省廣東只有一步之遙，詳見《中國GDP十強省，又變了》一文。
然而，在人口爭奪戰中，江蘇不僅連續多年跑輸廣東，甚至不及同一地區的浙江、安徽等地。
不只是2024年，將時間週期拉長到過去10年，江蘇整體人口增長，仍被粵浙拋在後面。
2014年到2024年，江蘇常住人口從8281萬增長到8526萬，合計增長245萬人，而同期廣東、浙江分別高達1200萬+、685萬人。
如果說江蘇與廣東人口體量不是一個級別，不宜直接類比。
但人口不到江蘇8成的浙江，增量卻是後者的3倍以上，顯然不是人口規模所能解釋。
全省人口增長放緩乃至停滯，影響的不只是省域人口的未來，就連重點城市也難以置身事外。
作為江蘇省會，南京素有“徽京”之稱，其都市圈橫跨蘇皖兩省，歷來都是人口虹吸地，但在最近幾年，南京卻持續跑輸合肥。
近日，合肥官宣成為全國第18個千萬人口大市，而本來領先一步的南京依舊徘徊在950萬+水平。
看似只有一步之遙，卻始終跨不過去。
在長三角地區，南京的人口第四城早已不復存在，已先後被合肥、寧波乃至溫州趕超。
過去5年，合肥合計增長84萬人，最多的一年高達21.6萬；而同期南京僅增加29.5萬人，最多的一年也就10萬人。
按照過去幾年平均增速，南京想要突破千萬人口大關，至少還需5-10年時間，恐怕難以完成“十四五時期常住人口破千萬”的預期目標。
雪上加霜的是，一旦江蘇人口負增長，重點城市將會面臨更大的人口增長壓力。
02
經濟第二大省，人口何以負增長？
一地的人口增長，包括自然增長和機械增長，前者即“出生人口-死亡人口”，後者以“人口流入-人口流出”來衡量。
如果說東北遭遇自然人口負增長、人口流失的雙重壓力，那麼長三角地區面臨的主要是自然人口負增長。
2024年，江蘇常住人口達8526萬人，相比上年零增長。其中出生人口42.6萬人，死亡人口63.9萬人，自然增長人口為-21.3萬人。
換言之，雖然總人口零增長，但江蘇最大的拖累在於自然人口，而淨流入人口達21.3萬人。
即使人口仍在流入，但長三角人口“東北化”，卻非危言聳聽。
2024年，江蘇人口出生率僅為5‰，遠低於全國6.77‰的平均水平，在全國僅高於上海、天津和東北三省。
一般而言，經濟越發達，城鎮化率越高，觀念越進步，生育率越低，這是放之四海而皆準的規律。
但同為發達地區，廣東出生率卻高達8‰以上。根據《中國生育第一大省》一文，廣東一省的出生人口，超過了江浙滬包郵區的總和。
不說廣東，就連文化同源、地緣相接、人緣相親、經濟同樣發達的浙江，出生率也高於江蘇。
可見，江蘇出生率節節下降的癥結在經濟因素之外，而要從歷史中尋找其脈絡。
一個不容忽視的事實是，江蘇是全國最早執行計劃生育的省份之一，生育政策相較中西部省份和廣東都更為嚴厲。
位於江蘇南通市的如東縣最為典型。2023年人口出生率已下滑到2.98‰，60歲以上人口占比高達39.19%，接近4成都是老年人。
要知道，如東曾是生育政策的先進模範縣，早在1960年代就率先試點實施限制性生育政策。
不只是如東，整個江蘇都是如此。
數十年嚴格的限制性政策，導致江蘇出生率一直低於全國，不僅影響了當時的人口增長，甚至波及幾十年後的現在。
當鼓勵生育成為政策主旋律，財力充沛的江蘇，突然發現巧婦難為無米之炊，沒有足夠多的育齡婦女可以承接。
幾十年前的生育政策，足以影響到當前的出生人口，這正是人口背後存在的巨大代際力量，廣東與江蘇的分野足以說明這一點。
03
外來人口爭奪戰，江蘇為何比不過廣東、浙江？
生育形勢短期難以扭轉，江蘇鞏固人口基本盤的希望，就落到了搶人大戰上：爭奪並留住外來人口。
目前，江蘇除了南京、蘇州市區之外，所有地級市都已全部取消落戶限制，零門檻落戶可謂遍地開花。
但這還不夠，畢竟在全國，除了超大特大城市，90%以上的地市都已不存在落戶門檻，所有地方都回到同一競爭起點。
與落戶政策鬆綁相比，以產業搶人才是終極之策。
人隨產業走，人往高處走，這是亙古不變的經濟規律。
作為經濟大省，江蘇產業門類齊全，傳統產業與新興產業比翼齊飛，部分產業更形成領跑之勢，對搶人帶來長期支撐。
江蘇產業更為發達，外來人口持續湧入，然而在對外來人口的吸引力方面，卻不及廣東和浙江。
外來人口占比，足以說明問題。
根據七普資料，廣東、浙江外來人口規模分別達2962萬、1619萬，佔比為23.5%、25.1%，而江蘇僅有1031萬，佔比僅為12.2%。
廣東、浙江的外來人口分佈都極為廣泛，廣東以廣西、湖南、江西、湖北、河南、貴州等為主，其中來自廣西、湖南的雙雙超過500萬人。
浙江以安徽、貴州、河南、江西、四川等為主，其中安徽、貴州、河南均超過200萬人。（參閱《廣東江蘇浙江，都在虹吸誰》
與之對比，江蘇的外來人口，以安徽、河南為主，兩省合計佔比超過半壁江山，而其他省份的均不足100萬人。
自然人口下降，如果外來人口不能持續增長，江蘇的人口第四大省之位，或將被四川趕超。
04
人口變局背後，與江蘇的產業結構、地域文化和明星企業相對缺失有關。
一般而言，民營企業、中小企業是就業的最大蓄水池，而勞動力密集型產業、服務業的就業涵養能力更大。
與之對比，資本密集型、技術密集型企業以及大型國有企業，就業承載空間相對有限。
廣東的電子資訊產業、浙江的消費品製造業都是如此，且兩省第三產業相對發達，民營企業眾多，對外來人口的吸引力也就更強。
江蘇則是典型的工業省，第三產業不及粵浙發達，且有著規模龐大的鋼鐵、石化等傳統產業，兩者能貢獻產值和GDP，就業帶動力卻相對有限。
更關鍵的是，作為高教第三大省，創新資源突出的江蘇，在對高階人才的吸引力方面，似乎沒有廣東、浙江那麼亮眼。
今年初，DeepSeek的橫空出世，將杭州推向創新的前沿，與深圳形成“創新雙極”，而蘇州、南京卻一度失語。（參閱《深圳，超過了“杭州+蘇州”？》）
廣東、浙江都有眾多明星企業，深圳、杭州的創新特色更為鮮明，在吸引人才、塑造城市形象方面，無疑有著先發優勢。
過去幾十年來，廣東塑造了“東西南北中，發財到廣東”的鮮明口號，對外地人可謂來者不拒；
近年來，浙江的“來浙裡”也逐步打響名號，落戶門檻全部放寬，反觀江蘇多少有點過於內斂。
要知道，人口爭奪戰，正在發生巨大變化。
如果說過去對勞動力的爭奪，還是東部省份對中西部的單向虹吸；
如今對高階人才的爭奪，則是發達省份、發達城市之間的內部博弈。
連廣東都再次發出“百萬英才匯南粵”的強音，江蘇不能再低調了。
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