越南觀察：應對兩種老化的挑戰||大視野

6月上半月，我在日本做了幾天調研，深切感受到老齡化社會的壓力、養老公平的重要性，也意識到要解決好養老問題所必須支付的成本——越來越高的政府負債率。（《當你老了，增長慢了》）

6月下旬，我到越南胡志明市和河內調研。越南比日本年輕太多，但對“老”的問題頗有前瞻性，剛剛改變了執行多年的計劃生育政策，放開了生育；同時，越南正在對行政區劃架構、行政治理體制進行大刀闊斧的改革，在我看來，這也是對國家機器運轉中老化、臃腫化、僵化的現象改革，以煥發國家和社會的活力。

有活力的越南經濟

凡是到越南的人，都不難發現這是一個年輕、充滿活力的地方，城市一派車水馬龍，人聲鼎沸。

等紅綠燈時，你能清晰地感受到紅燈後面的摩托車、小汽車車流在急切地積蓄力量，一旦綠燈開放便一湧而出。晚上在街頭，各種各樣的餐飲和服務場所很熱鬧，服務員在路邊熱情地招攬生意，夜經濟蓬蓬勃勃。

越南有33萬平方公里，人口超過1億，2024年人均GDP為4763美元，增速為7.09%，2025年增長目標為8.0%。這一人均GDP相當於中國15年前的水平（2010—2011年），彼時我們的增速在10%左右。

直觀上，我感覺越南像上世紀90年代末的廣州。廣州一位做民企的朋友到越南考察，他感覺越南像2000年左右的廣州。查資料，廣州市2000年人均GDP突破4000美元，廣東省2007年人均GDP突破4000美元。

其實，越南是有不少問題的。比如清廉。雖然政府一直在強力反腐，但“跑冒滴漏”還普遍存在。多年前我去過幾次越南，當時過關，導遊都是提醒先準備好5到10塊美元。這一次我們有專人接待，走了外交通道，但另一組先期到達的朋友因為沒交小費，被置於最後才辦了手續，排了兩個多小時的隊。

導遊說，在越南街頭開車違章被查，遞一個裝著“咖啡費”的信封就能過關，只是“現在查得嚴，要到無人處給”。越南歷史上受法國影響大，越南人愛喝咖啡，也有小費文化。

我問了2019年到越南投資的一家大型中資企業，他們說這裡的投資環境還是可以的，他們請了專門的中介服務公司去處理和各個政府部門的關係，“中介公司已服務過不少中企落地，有經驗”。同時，他們現在也有專門的越籍員工負責維護政府關係。

廣州這位朋友說，他覺得越南的機會就是“還有不少縫隙”。“有縫隙就有空間，要是完全正規，就沒什麼機會了。”

越南的電力供應問題經常被詬病。2023年5月、6月，越南北部省份的工業園區輪流停電，世界銀行估計造成約14億美元的損失。我們這次去一家做彩電模組的工廠，上午突然說停電了，很多東西看不了，好在中午又恢復了。越南很希望發展AI與半導體行業，這都是電力消耗大戶，存在相當的挑戰。

越南的消費電子代工產業進步很快，還希望繼續升級。但一家中企反映說，當地招普工容易，招工程師難。越南的大學，文科設定比較多，培養的理工男少。他們要招電氣工程師，只能從做電工的人中選，再進行培訓。

越南工業用地價格不斷攀升，也是調研中多家企業的反映。

儘管有諸多問題，越南發展的心氣卻很高，鬥志很旺盛。

2022年5月，越南頒佈了《至2030年科技與創新發展戰略》，提出到2030年，科技與創新真正成為增長動力，全要素生產率（TFP）對經濟增長的貢獻率達到50%以上，高科技工業產品在加工製造業中的比重至少達到45%，全球創新指數（GII）位居全球前40個國家行列，每一萬人口中有12名科技人員，等等。

2024年10月，越南釋出了《數字基礎設施戰略（2025—2030）》政府令。12月，越南政府與英偉達簽署協議，決定在越南設立AI研發中心和資料中心。越南教育部門也在推進在高中試辦AI基礎課程以及培養大量AI工程師的計劃。

不怕現在有差距，就怕將來無目標。越南有明確發展目標，又能快速推進，所以是有希望實現跳躍式發展的。

既摸著中國又摸著美國過河

越南經濟能快速發展，主觀是靠自身努力。越南的工人工作認真，街上各種各樣的小店主、小攤主、小販、司機給人以踏踏實實、一身勤勞的印象。

而在客觀上，越南牢牢把握了兩個機遇。

首先，中國這個“老師”就在身邊。

越南的國家發展方向是2021年越共十三大提出的“兩個一百年奮鬥目標”——到2030年，即越南共產黨成立100週年時，成為工業朝著現代化方向發展的中等偏上收入發展中國家；於2045年，即越南建國100週年時，成為高收入發達國家。越南很多經濟、產業、招商引資、自貿區建設的政策都照搬中國，借鑑中國，再根據實際情況做些調整。

中國的發展，給了越南“我也可以”的信心。

其次，美國這個大市場為越南製造提供了出口的機遇。

越南1/3的出口商品輸往美國，2024年對美貿易順差達1200多億美元。

雖然最近美國與越南達成的新貿易協議中，對越南本土商品徵收20%關稅，對經越南轉運的第三國商品徵收40%關稅，但越南整個產業鏈的日漸成熟以及效率的提升可以對沖不少壓力，同時越南出口產品的價效比強過墨西哥很多（這也是多家在越南投資的中企的看法），所以越南的出口會有陣痛，但優勢很難逆轉。

越南這條路，可以說是既摸著中國又摸著美國過河。把兩種條件的好處都發揮出來。

“建國50年來的最大改革”

一個月內先到日本再到越南，兩相對比，讓我有強烈的觸動：一個國家既會面臨人口老齡化的挑戰（如日本），也會面臨國家機器老化、僵化的挑戰，要未雨綢繆，以憂患意識進行改革，這正是越南目前正在發生的。

人口的老齡化與國家機器的老化，前者難逆，後者可改。

關於人口老齡化，其實目前越南的情況並不嚴重。根據聯合國資料，2023年越南的人口中位數年齡為32.4歲（中國為39.1歲）。但從趨勢看，越南衛生部資料顯示，近年越南的生育率開始穩步下降，從2021年的2.11降至2022年的2.01、2023年的1.96、2024年的1.91。

所以今年6月3日，越南國會在《人口條例》修正案中，將“除特殊情況外，家庭只允許生育一至兩個孩子”的規定，改為“允許夫婦自行決定生育時間、數量和間隔”，廢除了1988年開始實行的計生政策。

而在防止國家機器老化、臃腫化方面，越南正在進行“建國50年來的最大改革”，全面、深刻、落地迅速。

今年2月，越南第十五屆國會第九次特別會議透過政府機構改革相關決議，將22個政府部門（18個部和4個部級機關）精簡到17個（14個部和3個部級機關），將8個政府直屬機構精簡到5個；同時取消各部委直屬總局的設定，減少201個公立事業單位；

今年6月，越南第十五屆國會第九次會議透過決議，將全國63個省級行政單位精簡至34個（包括28個省和6個直轄市）；越南同時決定廢除“省-縣-鄉”三級行政體制，從7月1日起實施“省-鄉”兩級地方行政管理模式。原縣級行政單位約1/3職能向上移交至省級，2/3下放至鄉級。全國鄉級行政單位從10035個大幅精簡至3321個（包括2621個鄉，687個坊，13個特區）。

越南為何要做如此大的改革？

首先，越南有“兩個一百年奮鬥目標”，到2045年要成為高收入發達國家，而現在仍處於中低收入國家行列，任務艱鉅。有越南學者認為，如果沒有突破性的加速增長，越南有可能陷入“中等收入陷阱”。而如果堅決進行體制變革、大力投資戰略基礎設施、提升人力資源素質並主動應用高科技，就像一些東亞國家成功的模式一樣，則越南有可能躋身高收入發達國家。

其次，越南國土形狀狹長，呈S形，過去的行政區劃非常碎片化，這也是法國殖民時期分而治之策略遺留的問題，由此衍生出龐大的政府機構與人員編制，政府官員和工作人員超過250萬，約70%國家預算用於支付公務員薪水和常規開支。越共中央總書記蘇林在2024年10月的講話中說，“如果我們只用這些錢養活自己，就沒法發展關鍵基礎設施。”重組省級發展空間也有助於抑制地方主義，促進產業鏈協同。

第三，省級行政區劃調整有利於越南充分發揮地理資源的稟賦優勢，進一步發展海洋經濟和出口貿易。

調整後，越南臨海省份（包括臨泰國灣、北部灣和南海）的數量從28個減至21個，但臨海省份在全國省份的比例從44%升至62%，所有沿海省份均配備港口，多個內陸山區省份也透過合併獲得了出海通道。

調整後，越南不再有面積不足1000平方公里的省份。如北部製造業重鎮北寧省原面積為822.7平方公里，同鄰省北江省合併後擴至4718.6平方公里。胡志明市在合併平陽省和巴地–頭頓省之後，面積拓展至6772.59平方公里，人口達1400萬。

國會對新胡志明市的定位是，打造一個具有區域乃至全球影響力的集金融、製造、物流與創新於一體的超級都市。

大改革，防止國家執行體系的老化

令我特別驚訝的是，越南的這場大改革，雖然有一些陣痛和麻煩，如企業在6月要辦的一些事要拖延到7月1日之後，如老百姓的身份證、戶口本、駕照等要更換，但總體上並無大的阻力，進展很快。越共中央展現出了強大的領導力和執行力，越南社會也顯示出高度的認同感。

為了做好省、市、鄉級合併改革的領導和籌備，越共中央政治局派出了19個工作組前往各地直接指導，每週政治局都定期聽取籌備工作彙報，並在6月30日舉行儀式，公佈中央和地方有關合並省、市、鄉、坊、特區行政單位，成立黨組織，指定領導人選的決議，確立自7月1日起正式執行。黨中央、國家領導也赴各地參加了這一重要時刻。

越南改革，離不開蘇林的強力推動。去年8月3日，時任越南國家主席的蘇林當選為越共中央總書記，接替7月19日病逝的原總書記阮富仲。當選後不久，他就提出“唯有創新思維、創新方法、敢於突破常規，才能推動國家長遠發展”。

去年11月，他在“發展新紀元——越南民族奮發圖強的紀元”專題討論會上要求，著力精簡黨的組織機構，激勵和保護有創新思維、敢想、敢做、敢突破、敢擔當的幹部，在發展體制上更有力地突破，破除瓶頸和障礙，一切為了經濟-文化、社會發展和人民物質精神生活的提高。

蘇林指出，重新劃分行政區域、執行新的地方政府模式是國家發展事業在全球化、數字化轉型和第四次工業革命背景下的客觀且必然要求；是越南更新領導思維、革新國家管理方式、大力應用科技、提升國家治理質量和服務人民效率的寶貴契機；也是越南共產黨領導下95年革命歷程、80年國家建設以及40年革新事業的重要成果。

政府常務副總理阮和平指出，越南數十年來有效運作的政治體系逐漸暴露出以下不足：

第一，機構設定不夠科學、有點臃腫；

第二，形成了多箇中間層級；

第三，人員編制龐大，導致改善薪酬結構遇到困難。

因此，中央委員會與政治局決定進行組織結構的大改革，採用“兩級地方政府”模式。

他認為，兩級政府旨在實現幾個首要目標：使地方政府機構更科學、更精簡，取消中間層級，讓政府更貼近基層。兩級政府正式投入執行後，每個鄉鎮都必須設立一個政務服務中心，讓民眾在這裡辦理全部行政事項。目前大多數公共行政服務也可線上辦理。同時，這也是一次幹部精簡整頓的契機。不符合要求的幹部、年齡較大、有健康問題，或有意願離退的同志可獲安排離職，如今畢業生接受正規教育、素質高，（精簡機構）為吸納這部分力量創造了餘地。