來源：國民經略
全球的鐵飯碗，都端不穩了。
近日，越南推出史上最激進的機構改革方案，將省級行政單位數量減少50%左右，地方機構數量減少70%以上。同時研究取消縣級行政單位、合併鄉級行政單位。
還記得不？就在一個月前，越南透過機構改革方案，撤銷9個部委、700多個司局、3300多個分局及200多個事業單位。
經過這輪改革，越南將裁撤五分之一左右公職崗位，預計“砍”掉10萬個“鐵飯碗”。
刀刃向內，向來是最難的，越南稱之為“一場革命”。
越南的大動作，釋放了什麼訊號？
01
越南，為何撤縣並省？
越南面積只有33萬平方公里，與雲南省基本相當；人口剛剛突破1億人，與河南相差不大。
這樣一個國家，卻劃出了63個省級行政區，包括5個直轄市和58個省。
我們熟悉的河內、胡志明市都是直轄市。越南準備建設的南北高鐵，連通的就是這兩座城市，與我國京滬高鐵剛好對標。
省級行政區劃過多，雖是法國殖民時代“小省制”遺留的產物，也與越南國土相對狹長、地理多樣、民族混雜的環境不無關係。
在越南，除了河內、胡志明市人口雙雙超過800萬，其他省份也就兩三百萬人，還有10多個省不到100萬人。
就此而言，越南的省級行政區，接近我們的地級市。
但在我國，區劃最多的廣東、四川也只下設21個地級市，越南的省級單位明顯過多。
省份太多不僅導致機構臃腫，而且未必利於管理，改革可謂大勢所趨。
令人意外的是，越南還準備取消縣級行政單位。
與中國不同，越南沒有地級市，不存在“市管縣”模式，地方行政架構為“省-縣-社”三級，社相當於鄉鎮一級，縣則處於省與鄉鎮之間。
越南全國大概擁有700多個縣級行政單位，1萬多個鄉鎮/社級行政單位。
取消縣級，越南將變成“省-鄉”兩級地方行政體系。
這裡的省，可以替換成我國的市，“市-鄉”兩級架構也足以令人瞠目。
一個共識是，行政層級越簡單，中間機構越少，疊床架屋的可能性就越小，財政負擔隨之而減輕，市場空間也就越大。（參閱《嚴控財政供養人員規模！什麼訊號》）
就此而言，取消縣級單位，不只是財政改革，更是一場權力與市場空間的重組。
02
裁撤10萬鐵飯碗，影響有多大？
任何大規模機構改革，都涉及直接的利益調整，影響數萬人乃至數十萬人的鐵飯碗，推動起來向來不易。
在越南國內，反對聲音不在少數，但多侷限於體制內人員，民間多抱以歡迎乃至鼎力支援態度。
從國際和歷史層面來看，裁撤鐵飯碗的改革要想順利推動，除了強勢的管理者之外，更重要的是選對時機。
這一次，越南之所以敢大刀闊斧動手，而非沿襲漸進式改革的傳統路徑，與其經濟所處的階段不無關係。
一般而言，鐵飯碗的吸引力，與權力的輻射半徑成正比，與市場的發達程度正反比。
市場越發達，就業機會越多，鐵飯碗的吸引力自然就越弱。
一個有利因素是，越南猶如世紀之交的中國，正處於經濟的騰飛期，“淘金”機會俯拾即是，鐵飯碗未必有如此之大的吸引力。
過去幾年，受益於全球地緣大變局、產業大轉移帶來的利好，越南藉助外貿一飛沖天，外資、跨國企業和技術蜂擁而入，帶動本國就業崗位擴張。
這讓人想起30多年前我國盛極一時的“下海潮”，當時一批體制內人員放棄手中的鐵飯碗，投身於市場大潮之中。
據統計，1992年，有12萬名公務員辭職下海，1000多萬名公務員停薪留職，其中不乏廳局級官員。
至今在企業界，仍有“92派”之說。許多商界大佬，第一桶金就來自於此，而現代企業制度也是從那時逐步步入成熟期的。
越南公務員會否重演“下海潮”不得而知，但只要經濟能保持高速增長，市場吸引力與日俱增，刀刃向內就不會存在太大障礙。
03
越南，雄心越來越大了。
今年2月下旬，越南悄然將2025年經濟增速目標調整為8%，而在此之前的秋季例會上還是6.5~7.0%。
在剛過去的2024年，越南GDP達到4763億美元（約合3.5萬億人民幣），同比增長7.09%，增速位居亞洲地區前列。
不僅如此，越南還提出了“三步走”戰略，表示2045年要躋身高收入國家行列。
要知道，改革開放40多年之後的今天，中國才剛邁過高收入國家的門檻。
根據世界銀行標準，高收入國家人均GDP不低於1.38萬美元。
越南目前只有4700億美元，如果人口保持穩定，意味著未來20年越南GDP總量要翻一番以上。
換言之，不只是2025年，未來20年越南都要保持6-8%的平均增速。
要知道，過去幾十年，能連續多年保持8%以上高增長，GDP、人均GDP能在10多年時間實現兩個“翻一番”的，只有中國。
顯然，越南試圖複製中國奇蹟，重演中國從世界工廠到製造大國的跨越之路。
04
越南，憑什麼？
對於越南來說，面臨著三個前所未有的全球產業大轉移的機遇期。
全球產業大轉移是其一，地緣大變局帶來的“左右逢源”空間是其二，人口紅利、改革紅利帶來的支撐是其三。
在國際上，越南奉行“竹子外交”思維，在大國之間左右逢源，雙向受益。
以東盟為基地，越南一邊加入RCEP，一邊躋身CPTPP，與中國、美國、歐盟、東盟之間都形成了相對完善的自由貿易體系。
在國內，越南大刀闊斧推進“革新開放”，即越南版的改革開放。
從農業改革、國企改革到機構改革，經濟革新與政治革新兩條腿走路，重塑經濟增長動力。
當然，即使處於風口之上，越南仍舊只是一個城鎮化、工業化方興未艾的發展中國家。
論經濟，越南一個國家的GDP，剛剛超過廣西，不及深圳市。
論人均GDP，越南只有4700美元，不到我國的1/3；論就業收入平均不到3000元，遠低於中國。
即使看似蒸蒸日上的製造業，多數依賴於外資，未能形成完整的工業門類，就連電力也依賴於中國。
但是，千萬不要低估一個成長中的經濟體。
西方當年曾嚴重低估中國的崛起，我們也不應小覷越南的未來。
2024年，隨著經濟走勢、房價與利率下行，國內大類資產收益率普遍跌破2%（國債1.6%/存款1.5%/保險2.5%/房租1.7%），且極有可能長期維持在低位。這意味著從2025年起，中國家庭面臨長期低利率環境下的資產保值難題。
在低利率、低通脹與老齡化時代，除了降低房地產比例，增配國債、保險等避險資產。更好的做法是將選取標的擴大到全球的核心資產（比如鎖定4.6%利率的美債），讓家庭資產配置的收益率更穩健、風險對沖性更充分。
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