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國務院辦公廳日前印發《關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在貫徹落實黨的二十屆三中全會關於建立同國際通行規則銜接的合規機制的決策部署。
《意見》要求，進一步加強貿易政策合規工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，規範工作程式，健全機制保障，提高運用國際規則維護我國發展權益能力，有效防範化解風險，為建設更高水平開放型經濟新體制、加快構建新發展格局作出貢獻。
《意見》提出，合規評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環節，國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門在貿易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施開展合規評估，使其符合世界貿易組織規則和中國加入承諾。世界貿易組織其他成員對我國貿易政策提出的合規關注，國務院部門、地方人民政府要做好對外答覆及相關後續工作。世界貿易組織其他成員對我國採取的違規措施，商務部要牽頭積極開展磋商談判，維護企業正當海外權益。加大合規培訓力度，豐富培訓形式，建立健全定期培訓與工作交流制度，用好貿易政策合規系統等平臺，全面提升合規評估能力。加強合規監督激勵，對未按要求開展合規工作的要及時督促整改，對造成不良後果的要依紀依法問責，對合規工作開展較好的單位要予以表揚激勵、總結推廣經驗做法。
《意見》全文如下：
國務院辦公廳關於進一步加強貿易政策合規工作的意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
加強貿易政策合規工作是穩步擴大制度型開放的重要手段，是建設更高水平開放型經濟新體制的重要內容。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關於建立同國際通行規則銜接的合規機制的決策部署，經國務院同意，現就進一步加強貿易政策合規工作提出以下意見。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，規範工作程式，健全機制保障，提高運用國際規則維護我國發展權益能力，有效防範化解風險，為建設更高水平開放型經濟新體制、加快構建新發展格局作出貢獻。
（一）明確合規工作物件。本意見所稱貿易政策，是指國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門制定的影響貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的智慧財產權以及涉及外商投資等與世界貿易組織規則相關的規章、規範性檔案和其他政策措施。國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門應對制定的貿易政策開展合規評估，使其符合世界貿易組織規則和中國加入承諾。
（二）突出合規主體職責。國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門在貿易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規開展評估。多個單位聯合制定出臺的政策措施，由牽頭單位負責合規評估，其他單位在各自職責範圍內參與合規評估。國務院部門制定的貿易政策，如政策制定部門認為有必要，可就是否合規徵求商務部意見。各省、自治區、直轄市人民政府負責組織開展本地區的合規工作，可指定本級商務主管部門或其他有關部門牽頭負責，並指導所轄市、縣參照上述程式開展合規工作。
（三）嚴格做好合規評估。在貿易政策制定過程中，政策制定部門應嚴格對照《世界貿易組織協定》及其附件和後續協定、《中華人民共和國加入議定書》、《中國加入工作組報告書》等檔案中有關世界貿易組織規則和中國加入承諾進行評估。
（四）履行合規工作程式。合規評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環節。貿易政策按程式報請批准或提請審議時，合規評估書面意見應與貿易政策檔案一併提交。合規評估認為貿易政策存在與世界貿易組織規則和中國加入承諾不符風險的，政策制定部門應根據合規評估意見作必要修改。
（五）回應外方合規關注。商務部負責接收世界貿易組織其他成員對國務院各部門、各地區制定的貿易政策提出的意見。涉及國務院部門制定的貿易政策，由商務部商政策制定部門研究提出合規性意見並協助做好對外答覆，政策制定部門做好相關後續工作。涉及地方制定的貿易政策，由地方政策制定部門商本級商務主管部門研究提出合規性意見，商務部協助做好對外答覆，有關地方人民政府做好相關後續工作。
（六）開展對外合規評估。商務部牽頭負責在世界貿易組織對其他成員違規措施提出關注，積極開展磋商談判，維護企業正當海外權益。
（七）加大合規培訓力度。商務部牽頭加強全國貿易政策合規工作培訓，用好世界貿易組織各類資源，運用電子化等手段豐富培訓形式，加大對地方合規培訓的支援力度。鼓勵國務院部門和地方人民政府結合實際建立健全定期培訓與工作交流制度，用好商務部貿易政策合規系統等平臺，全面提升合規評估人員業務能力，並保持合規工作隊伍穩定。各地區可結合工作實際，委託具備相應能力的高等院校、科研院所等第三方機構提供合規評估技術支援。
（八）加強合規監督激勵。各地區、各部門要結合工作實際強化情況通報和問題整改，鼓勵將貿易政策合規工作納入法治建設考核評價體系，對未按本意見要求開展合規工作，特別是應開展合規評估而未開展等有關問題及時督促整改，對造成不良後果的依紀依法問責。對貿易政策合規工作開展較好的單位，予以表揚激勵，總結推廣經驗做法。
各地區、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力提升貿易政策合規工作質量。鼓勵各地區因地制宜細化舉措，確保本意見各項要求落地見效。商務部要牽頭做好指導工作，會同有關部門完善保障措施。
本意見自印發之日起施行。《國務院辦公廳關於進一步加強貿易政策合規工作的通知》（國辦發〔2014〕29號）同時廢止。
附：商務部世貿司負責人解讀《國務院辦公廳關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》
近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強貿易政策合規工作的意見》（以下簡稱《意見》）。商務部世貿司負責人就《意見》進行了解讀。
一、《意見》出臺的背景
黨中央、國務院高度重視貿易政策合規工作。加入世貿組織以來，我國出臺一系列舉措，確保貿易政策措施符合世貿組織規則和我加入承諾。2014年，國務院辦公廳印發《關於進一步加強貿易政策合規工作的通知》（國辦發〔2014〕29號，以下簡稱29號文）。根據29號文，各省級人民政府和國務院有關部門相繼建立貿易政策合規工作機制，合規能力不斷提高，履約踐諾水平持續提升，合規工作取得積極成效。
近年來，國際經貿格局發生深刻變化，我國已從世貿組織等國際經貿規則被動接受者和主動接軌者，逐步成長為重要參與者。新形勢對貿易政策合規工作提出新要求、新任務。黨的二十大提出未來五年“更高水平開放型經濟新體制基本形成”的目標任務，並將“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”作為加快構建新發展格局和著力推動高質量發展的重要任務。黨的二十屆三中全會明確提出“建立同國際通行規則銜接的合規機制”的任務要求。習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時強調，世貿組織是多邊主義的重要支柱，是全球經濟治理的重要舞臺，要求提高運用國際規則維護我國發展權益能力。這是黨中央站在統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全的高度作出的決策部署，為做好貿易政策合規工作提供了根本遵循和行動指南。
世貿規則是國際高標準經貿規則的“底層邏輯”，其提倡的開放、非歧視、公開透明等基本原則與我社會主義市場經濟改革方向一致。進一步加強貿易政策合規工作有助於營造一流營商環境，推動構建全國統一大市場，透過保障各市場主體非歧視、透明的政策環境，推動生產要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩步擴大制度型開放、建設更高水平開放型經濟新體制打下堅實基礎。進一步加強貿易政策合規工作也充分體現了我國堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制的一貫立場。鑑此，商務部在深入調研並廣泛徵求各地區及相關部門意見的基礎上，對29號文進行修改完善並起草了《意見》，經國務院同意，以國務院辦公廳名義印發實施。《意見》將作為新的合規工作指導性檔案，29號文不再實施。
二、《意見》的主要內容
《意見》旨在進一步明確貿易政策合規工作指導思想，加強貿易政策合規工作機制要求，推動建設更高水平開放型經濟新體制，加快構建新發展格局，為當前和今後一個時期開展貿易政策合規工作提供指導，共包括8條，可概括為三個方面。
（一）總體要求。《意見》明確了貿易政策合規工作的指導思想和工作目標，強調進一步加強貿易政策合規工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，規範工作程式，健全機制保障，提高運用國際規則維護我國發展權益能力，有效防範化解風險，為建設更高水平開放型經濟新體制、加快構建新發展格局作出貢獻。
（二）重點任務。一是明確合規工作物件。明確貿易政策範圍，要求國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門對制定的貿易政策開展合規評估，使其符合世貿組織規則和中國加入承諾。二是突出合規主體職責。在貿易政策制定過程中，政策制定部門應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規開展評估。三是嚴格做好合規評估。政策制定部門應嚴格對照世貿組織規則和中國加入承諾進行評估。四是履行合規工作程式。合規評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環節。合規評估認為貿易政策存在與世貿組織規則和中國加入承諾不符風險的，政策制定部門應作必要修改。五是回應外方合規關注。商務部負責接收世貿組織其他成員提出的意見，並協助政策制定部門做好對外答覆。國務院部門、地方人民政府做好相關後續工作。六是開展對外合規評估。商務部牽頭負責在世貿組織對其他成員違規措施提出關注，積極開展磋商談判，維護企業正當海外權益。
（三）保障措施。《意見》提出要加大合規培訓力度，包括加強全國貿易政策合規工作培訓、豐富培訓形式、鼓勵建立健全定期培訓與工作交流制度、保持合規隊伍穩定以及委託第三方機構提供合規評估技術支援等措施，提高合規評估能力，並透過加強監督激勵，為做好貿易政策合規工作提供製度保障。
下一步，商務部將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，牽頭做好指導工作，會同有關部門完善保障措施，推動《意見》各項要求落地見效，為建設更高水平開放型經濟新體制、加快構建新發展格局作出更大貢獻。
來源：中國政府網、商務部官網、新華社
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