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當川普在“解放日”宣告新一輪全球關稅計劃時，一個早已成形的圖景也隨之浮現——一個更依賴直覺、更排斥異議、更加忠誠團結的總統班子，正將美國引入一個充滿爭論的貿易政策新階段。而彼得·納瓦羅(Peter Navarro)，這位《2025計劃》自由貿易章節的主筆人，無疑是推動全球關稅戰的關鍵人物。他的理念與行事風格，深深烙印在這場風暴之中。
倉促決策：三小時定乾坤
川普第二任期甫一開啟，白宮經濟團隊便接到了一個棘手的任務：全面梳理全球數十個國家對美國的關稅政策，重新評估貿易關係，以兌現他競選時反覆承諾的“對等貿易”。這不僅是一項政治任務，更牽涉到國際經濟秩序的重塑。
據《華盛頓郵報》援引三位直接參與此事的知情人士訊息，在數週的跨部門合作後，多個聯邦機構的工作人員最終整理出一份詳細報告，涵蓋各國關稅水平、貿易逆差資料與美國出口規模，並據此提出了多項政策選項供白宮審議。
其中兩位訊息人士特別指出，川普最終拍板採用的方案簡單得令人意外：以美國對某國的貿易逆差規模及其出口總額佔比，粗略計算報復性關稅。對此，《華爾街日報》評論稱，這種方法被經濟學家斥為“缺乏依據”，卻與納瓦羅早年在川普第一任期內提出的“對稱報復模型”如出一轍。
2025年4月3日，川普在白宮玫瑰園鄭重宣佈這一政策，全球市場應聲劇震。次日華爾街三大股指齊齊下挫，跌幅均超3%，多個貿易伙伴國緊急發表強硬宣告。經濟學家、企業家紛紛警告，此舉可能點燃新一輪全球貿易戰。然而，川普不為所動。
更令人吃驚的是決策過程的迅猛。《紐約時報》援引知情人士透露，白宮高階幕僚直到4月1日深夜才完成方案審定，川普則在4月2日下午1點才做出最後決定。僅僅三小時後，記者們便在玫瑰園聽到了總統的正式宣佈。支持者贊其“雷厲風行”，批評者卻質疑這“近乎兒戲”的速度暴露了程序正義的缺失。
這一切，無不折射出川普在第二任期中的行事風格：一是他愈發傾向於憑直覺行事，即使這意味著無視制度性審議與多方平衡；二是他正在構建一個高度集中、幾乎完全聽命於他個人意志的高階顧問團隊，從而繞開反對聲音，推進個人風格色彩極濃的政策議程。
與歷屆政府通常依賴專家委員會、跨部門協商、企業聽證會等多層級程式不同，川普政府此次採取了非常規路徑。他動用總統賦予的緊急行政權力推動關稅調整，繞開國會審議機制，壓縮政策成形時間，並且限制相關利益團體的干預渠道，極大地提高了政策推進效率，也引發了對民主程式被削弱的擔憂。
白宮顧問私下表示，川普對這一政策“志在必行”。在面對媒體與市場的批評時，他表現得極為堅定，幾乎毫不猶豫地堅持己見。他在私下和公開場合多次強調，“關稅”是美國重建工業、收回製造業工作崗位的核心武器。甚至有白宮內部人士透露，川普曾稱“關稅”是“英語字典中最美麗的詞彙”。
決策機制的轉向：從權力制衡到絕對忠誠
一位不願透露姓名的白宮高階顧問對《政治報》(Politico)總結道：“現在的川普已經完全不再顧及外界反應。他認為只有一個聲音值得聽——就是他自己。”這不僅是他兌現承諾的執念，更透露出第二任期的兩大特徵：決策高度集中於個人意志，顧問團隊則成為忠誠的執行者。
在第一任期內，川普在推行關稅政策時還受到一定程度的內部制衡。《華盛頓郵報》回顧，當時的國家經濟委員會主任加里·科恩(Gary Cohn)和財政部長史蒂文·姆努欽(Steven Mnuchin)等建制派曾多次試圖透過技術性論證和政策博弈來緩解或拖延激進舉措，力圖保持國際經貿秩序的相對穩定。這一時期的白宮內部充滿了政策分歧與人事紛爭，顧問之間時常爆發激烈爭吵，甚至出現檔案洩露與匿名投書等“內鬥”戲碼。
但如今，這一切都已改變。
此次關稅政策的核心會議，出席者幾乎全部為川普的堅定支持者，且在理念上與他高度一致。其中包括彼得·納瓦羅(川普的高階貿易顧問)、新任財政部長斯科特·貝森特(Scott Bessent)、商務部長霍華德·盧特尼克(Howard Lutnick)、貿易代表傑米森·格里爾(Jamieson Greer)、副幕僚長斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)、國家經濟委員會主任凱文·哈塞特(Kevin Hassett)以及副總統JD·萬斯。長期擔任川普競選顧問的蘇西·懷爾斯(Susie Wiles)也以幕僚長身份參與了會議，唯獨哈塞特缺席了最終的審議。
《紐約郵報》引述前商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)評論：“這群人都是川普的死忠。川普再也不想聽到反對的聲音。”
彭博社報道，會議氣氛異常和諧。納瓦羅繼續扮演最強硬的“鷹派”角色，主張進一步擴大對關鍵國家的關稅打擊範圍。而米勒和萬斯則頻頻表態，強調應尊重總統的直覺。多名與會人員透露，政策路徑早已在川普心中成形，與會人更多起到支援與執行的作用。
納瓦羅：從虛構顧問與政策推手
川普的貿易政策，很大程度上是納瓦羅理念的延續。他信奉“貿易逆差即失敗，關稅是靈丹”的信條，主張以強硬手段重塑供應鏈，反對多邊主義。
納瓦羅入閣的過程也比較狗血。《國會山報》披露，川普2016年參選的時候急需經濟智囊，女婿庫什納奉命物色人選，他在亞馬遜上搜索經濟學書籍 ，被《因大國而死》的標題吸引，遂聯絡作者納瓦羅。這段經歷聽起來肯定都會讓你聯想到“草臺班子”，但納瓦羅確實因此飛黃騰達。
但更令人啼笑皆非的是，這樣一位“政策設計師”的學術基礎並不牢固。《紐約時報》2019年報道，納瓦羅在多本著作中頻頻引用一位名叫“羅恩·瓦拉”(Ron Vara)的貿易顧問的觀點。如“吃中國菜的人一定是瘋子”。但此人並不存在，而是納瓦羅用自己姓氏字母重組捏造的筆名。
這一醜聞不僅暴露其學術誠信問題，也讓人窺見其政策風格：用“專家”包裝直覺，用誇張修辭掩蓋資料短板。
納瓦羅的崛起，不是因為他觀點深邃，而是他足夠“川普化”。在這個政府中，邏輯不是第一要義，服從才是。他不是政策設計者，更像是川普意志的“傳聲筒”，負責將總統的直覺轉化為政策藍圖。
比如，《華盛頓郵報》報道，他主筆的“2025專案”第26章《平等貿易》聲稱，美國長期被世貿組織(WTO)“最惠國待遇”規則“剝削”，導致貿易逆差拉低經濟增速，並讓農民和工人處於劣勢。儘管新關稅計劃在全球範圍內引發震盪，川普本人依然毫無動搖。他將其視為美國“經濟獨立”的關鍵一步，也是其政治遺產的重要組成部分。
納瓦羅在4月6日接受福克斯新聞採訪時說，對於小投資者來說，股票不賣就等於沒有賠錢，所以不需要驚慌失措。聽到這話的人一臉黑人問號？？？
“政策的敵人”馬斯克：一個被排除的全球化信徒
並非所有人都買賬。馬斯克對這一政策公開表達反對。他主張美歐應推進“零關稅， 零補貼的貿易自由體系”，推動更自由的市場環境， 強調美國競爭力應建立在科技創新和開放合作上，而非關起門來搞保護主義。
他在社交平臺上諷刺納瓦羅的哈佛博士頭銜“反而會讓人更狂妄。”並直言納瓦羅的關稅主張“毫無道理”。
由於關稅政策引發市場恐慌，馬斯克個人財富一夜之間縮水110億美元。在義大利參加右翼聯盟大會時，他再次強調美歐之間應建立自由貿易區，促進人、貨、資本的自由流動，並稱“這個建議，我已經推薦給總統”。
面對這些批評，納瓦羅回應稱：“我和馬斯克並沒有私人恩怨。他有X平臺，他有麥克風，他說什麼我無所謂。”他進一步強調，美國貿易體系長期處於不公正地位，“國際規則根本不是公平制定的，而是為別人佔我們便宜而設的。”
白宮發言人也強調，此舉意在“保護美國汽車產業不被外來衝擊摧毀”。但包括波士頓大學金融學教授馬克·威廉姆斯(Mark Williams)在內的多位學者警告，若全球主要經濟體對美關稅反制升級，將可能引發全面經濟衰退。威廉姆斯對《福克斯》指出：“無論是特斯拉還是福特，在經濟低迷中都會遭遇銷量腰斬的命運。”他稱這項政策是“一個高風險的政治賭注”，因為“美國最大的貿易伙伴未必會接受這種赤裸裸的不對等安排”。
沒有外交的談判
更令人不安的是，這項關稅戰幾乎拋棄了外交溝通。《金融時報》報道，白宮不再提前知會盟友，而是透過公開宣告和“讓步清單”單方面施壓。這種做法不僅動搖了國際信任，也挑戰了戰後多邊貿易體系的根基。《外交事務》評論，外交人士憂心，美國正從“規則制定者”變為“規則破壞者”，他國可能加速減少對美依賴，長遠損害美國的地緣利益。
川普政府第二任期的貿易政策，已遠不止於關稅本身。它是對整個國家治理邏輯的重塑，它以忠誠為基石，以對抗為手段，以孤立為姿態，無需專家共識或外交斡旋，僅憑強人意志驅動。短期看，它雷霆萬鈞；長遠看，隱患重重。
未來的代價尚待顯現。但眼下，美國已邁入一個用關稅定義未來的時代。這一定義，源自一個愈發封閉、直覺主導的核心圈層，而納瓦羅，正是其中最刺眼的一抹色彩。
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https://www.nytimes.com/2019/10/16/us/politics/peter-navarro-ron-vara.html
https://nypost.com/2025/04/06/us-news/elon-musk-appears-to-break-with-trump-admin-on-tariffs-slams-peter-navarro/ https://www.newsweek.com/peter-navarro-elon-musk-protecting-own-interest-tesla-2056068 https://thehill.com/homenews/administration/328969-report-kushner-found-trump-economic-advisor-navarro-by-browsing/
https://www.wsj.com/articles/navarro-symmetric-retaliation-2025
https://www.nytimes.com/2025/04/05/politics/trump-tariff-decision-timeline
https://www.politico.com/news/2025/04/05/trump-absolute-will
https://thehill.com/homenews/administration/328969-report-kushner-found-trump-economic-advisor-navarro-by-browsing
https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-04-05/navarro-hawkish-meeting
https://www.foreignaffairs.com/articles/2025-04-07/us-rule-maker-to-breaker
https://www.ft.com/content/2025-04-06/trump-tariffs-diplomacy-collapse