各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對資料工作的關心支援。近期，《關於促進資料產業高質量發展的指導意見》《關於促進企業資料資源開發利用的意見》《可信資料空間發展行動計劃（2024—2028年）》先後印發實施，引起社會各界廣泛關注和熱烈討論。今天，我們重點就檔案的背景、主要內容和後續工作安排，與大家作交流。

黨的二十屆三中全會對加快構建全國一體化資料市場、建設和運營國家資料基礎設施、促進實體經濟和數字經濟深度融合等作出重要部署，為加快發展資料市場、培育壯大資料產業指明瞭方向。資料是數字化、網路化、智慧化發展過程中形成的重要資源，是新型生產要素。隨著雲計算、大資料、人工智慧技術持續迭代，數字化、網路化、智慧化程序不斷加快，圍繞資料要素開發和價值挖掘的企業開始湧現，以技術和要素雙重驅動的資料產業形態正加速形成。總體上看，資料產業尚處於發展初期，據全國資料資源調查顯示，全國4成資料僅被儲存而未使用，資料資源開發利用質效有較大提升空間，資料產業生態還不完善，需儘快破題起勢，加快釋放資料要素價值潛力。三個檔案的政策主線、主要內容和預期目標總體可概括為“三個緊緊圍繞”。

第一，緊緊圍繞經濟高質量發展的政策目標。一方面，立足盤活存量，賦能產業深度轉型升級。我們推進企業資料資源開發利用，發展資料產業，就是要推動資料要素與生產工藝、行業知識、傳統要素深度融合創新，促進傳統行業效率提升、流程再造、組織重塑，將資料產業創新力轉化為現實生產力。另一方面，立足做優增量，培育數字經濟發展新動能。推進可信資料空間建設、發展資料產業，都是培育新的增長點，我們提出，到2028年形成不少於100個數據空間解決方案和最佳實踐，帶動擴大基礎設施建設投資。到2029年，資料產業規模年均複合增長率超過15%。同時，資料領域是產業變革的焦點領域，也是孵化培育未來產業的沃土。我們將重點推動資料產業與無人駕駛、具身智慧、低空經濟等資料密集型產業融合發展，加速數智融合技術創新，在未來產業競爭中加快謀篇佈局、搶佔發展先機。

第二，緊緊圍繞資料要素市場化配置改革的工作主線。出臺資料產業、企業資料資源開發利用、可信資料空間三個政策檔案，是推動資料要素市場化配置改革、構建全國一體化資料市場的具體舉措，是一組政策“組合拳”。企業資料資源開發利用是資料要素市場化配置改革的“主陣地”。我國擁有超1.8億經營主體，啟用企業資料價值，是要素市場建設的重中之重。我們聚焦破除企業資料資源開發利用的堵點難點問題，從健全企業資料權益實現機制、培育企業數字化競爭力、賦能產業轉型升級、服務經濟社會高質量發展、營造良好發展環境等方面提出了13項具體措施，激發企業供數動力和用數活力。資料企業是全國一體化資料市場建設的“主力軍”。一體化資料市場建設離不開繁榮活躍、競爭有序的市場經營主體，離不開強有力的資料產業支撐。我們圍繞促進資料產業高質量發展，加強產業規劃和政策保障，透過8方面22條具體舉措，最佳化產業佈局、培育競爭主體、促進技術創新、健全產業生態，促進資料企業成長。可信資料空間是實現資料資源規模化利用的重要資料基礎設施和載體。面向個人、企業、行業、城市、跨境五大關鍵場景，立體化推進可信資料空間建設，打造“資料可信管控、資源互動、價值共創”3大核心能力。到2028年，基本建成廣泛互聯、資源集聚、生態繁榮、價值共創、治理有序的可信資料空間網路，實現各領域資料開放和流通利用水平的顯著提升。

第三，緊緊圍繞企業關切訴求和市場期盼。我們在檔案制定過程中，特別注意聽取企業意見建議，也專門面向社會公開徵求意見，就是要為市場答疑解惑，為企業解決實際問題，主要體現在三個方面。一是強產興市。針對當前資料企業渴望政策引導支援的需求，加大投融資等政策供給，著力培育一批資料資源、資料技術、資料服務、資料應用、資料安全、資料基礎設施企業，激發產業創新發展活力。二是利企用數。我們從企業流通利用資料的實際需求出發，制定了系列創新機制和舉措。比如，創新提出健全企業資料權益實現機制，解答企業關心的“哪些資料是企業資料”“企業享有哪些資料權益”的問題，打消企業顧慮。再比如，透過支援建設城市可信資料空間、行業可信資料空間，推動網際網路平臺企業、行業龍頭企業發揮好引領帶動作用，促進資料高效流通使用，降低中小企業用數成本，讓企業成為資料資源開發利用的最大受益者。三是促進發展。資料領域是一個新的領域，資料技術發展日新月異，資料產業形態不斷迭代演進，我們對於資料市場的規律性認識還有待深化，特別需要群策群力，共同推動發展。今天介紹的三個檔案，有兩個是由多部門聯合印發，就是要形成促進資料產業和資料市場發展的政策合力。我們也將會同有關部門，進一步完善包容審慎監管規則，研究出臺更多增量政策，穩定市場預期，增強企業發展信心。

謝謝您的提問。資料產業是一個新生事物。今年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合釋出《關於加快公共資料資源開發利用的意見》，首次在中央檔案中明確提出要“推動資料產業健康發展”，這是黨中央、國務院賦予國家資料事業的重要使命。資料產業具有鮮明的時代特徵和發展定位，可概括為以下幾個方面。

從發展定位看，資料產業是利用現代資訊科技對資料資源進行產品或服務開發，並推動其流通應用所形成的新興產業，包括資料採集匯聚、計算儲存、流通交易、開發利用、安全治理和資料基礎設施等。資料產業是數字經濟成為主要經濟形態後的必然產物，是深化資料要素市場化配置改革、構建以資料為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家大資料戰略、加快建設數字中國的重要支撐。隨著數字化、網路化、智慧化不斷演進，資料產業有望發展成為數字經濟新的增長點。

從發展動力看，顧名思義，資料產業的主要發展動力，就是發揮資料作為基礎性資源和戰略性資源，並同其他生產要素相結合，產生放大、疊加、倍增作用，使資料要素與實體經濟深度融合，以資料流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統資源要素約束，提高全要素生產率，啟用我國超大規模市場、海量資料資源、豐富應用場景等多重優勢，加快構建以資料為關鍵要素的數字經濟。

謝謝您的提問。當前，我國資料要素“供給-流通-應用”的市場化迴圈體系仍不暢通，2023年，我國資料生產總量約為32.85澤位元組（ZB），但僅有2.9%的資料被儲存，企業超過一年未使用的資料佔比近四成，大量資料一直在“沉睡”，資料要素價值尚未充分釋放。可信資料空間是基於共識規則、聯接多方主體，實現資料資源共享共用、資料要素價值共創的應用生態，是從資料要素角度探索資料規模化流通利用的中國方案，將助力構建繁榮活躍的全國一體化資料市場。

首先，將打造一批資料驅動的新應用、新模式。資料的價值體現在“開發利用”。價值共創是可信資料空間的核心，透過創新共建共治、責權清晰、公平透明的運營機制，以高價值的創新應用場景，吸引各相關方共同挖掘資料價值，推動資料從供給端到需求端的高效匹配、融合應用和產品創新，打造資料共享共用共創的“新模式”，最大化釋放資料要素價值。例如，全球很多國家都在積極探索基於資料空間的跨國癌症資料共享與AI模型訓練、數字產品護照、分散式能源統籌排程等新應用模式，創造新的價值增量。

謝謝你的提問，這個問題我來回答。資料企業是推動資料產業高質量發展的關鍵主體。我們根據資料產業的業務形態，將資料企業分為資料資源、資料技術、資料服務、資料應用、資料安全和資料基礎設施企業等六類，就是要根據不同型別企業的業務形態特點，來分類施策，培育多元經營主體，打造競爭有序、繁榮活躍的資料產業生態。根據前期摸底分析，目前我國資料企業發展顯現出“資料應用企業多、資料資源企業散、資料服務企業少”的態勢，產業鏈部分環節存在短板。

圍繞“供得出”，要加快培育資料資源企業，結合各行業各領域實際應用場景的需求，支援企業依法依規對其合法獲取的資料進行開發利用，鼓勵企業按照市場化方式授權使用資料、共同分享收益，推動企業跨行業發展。

圍繞“流得動”，重點培育業務諮詢、交易撮合、合規服務、金融服務等資料服務企業；同時也要大力加強資料基礎設施佈局，聚焦一體化算力、公有云、可信資料空間等，培育一批具有國際競爭力的資料基礎設施龍頭企業。

圍繞“用得好”，在“智改數轉”、新興產業發展和城市全域數字化轉型等方面，培育一批能深刻理解行業發展特徵、高效響應場景需求的資料應用企業，全面提升資料資源開發利用規模和水平。

圍繞“保安全”，適應大範圍、高速度、高通量的資料流通發展新趨勢，加快可信資料空間、隱私計算、匿名化、量子加密等技術創新，培育一批滿足高水平動態安全需求的新型資料安全企業。

謝謝您的提問。黨的二十屆三中全會提出，建立高效便利安全的資料跨境流動機制，為資料出境安全管理工作提供了遵循，明確了目標任務。近年來，國家網信辦會同相關部門，積極構建資料出境安全管理制度體系，促進和規範資料跨境流動，助力數字經濟健康發展。

一是初步建立我國網路資料出境管理制度體系，為促進和規範資料跨境流動提供製度保障。落實《網路安全法》《資料安全法》《個人資訊保護法》等法律規定，國家網信辦先後制定釋出《資料出境安全評估辦法》《個人資訊出境標準合同辦法》，聯合市場監管總局釋出《關於實施個人資訊保護認證的公告》及其配套認證規則，明確了資料出境安全評估、個人資訊出境標準合同等制度的具體實施路徑，基本建立了我國資料出境管理制度體系。

需要說明的是，資料出境安全管理不是針對所有的資料，只限於重要資料和個人資訊。對於重要資料出境，經過安全評估認為不會危害國家安全和社會公共利益的，可以出境。對於個人資訊出境，個人資訊處理者可以選擇申報資料出境安全評估、透過個人資訊保護認證、與境外接收方訂立個人資訊出境標準合同等方式。對於不涉及重要資料或個人資訊的一般資料，可以跨境自由流動。

國家網信辦會同相關部門依法依規開展資料出境安全評估和個人資訊出境標準合同備案工作。截至今年12月，國家網信辦共完成安全評估專案285個，個人資訊出境標準合同備案1071個。其中安全評估專案未透過評估的27個，佔整體比例不到10%。除個別專案因重要資料出境必要性不足或存在安全風險未透過評估，其餘大多數未透過的主要原因是資料處理者未按照法律規定徵得個人資訊主體同意。

二是緊跟數字經濟發展需要，實施更加便利的資料出境管理政策。為推進高水平對外開放，保障數字經濟健康發展，促進資料跨境依法有序自由流動，國家網信辦於2024年3月釋出並實施《促進和規範資料跨境流動規定》，對安全評估、標準合同等制度的實施和銜接作出明確。《規定》聚焦企業資料跨境流動實際需求，將跨境購物、跨境匯款、機票酒店預訂、辦理簽證等場景向境外提供個人資訊納入免予申報資料出境安全評估、訂立個人資訊出境標準合同、透過個人資訊保護認證範疇，同時還支援自貿試驗區制定資料出境管理負面清單，探索便利化資料跨境流動管理機制，為國際數字服務貿易合作創造有利條件。

在此需要強調的是，針對企業反映的重要資料目錄不公開，無法識別出境資料中是否包含重要資料問題，《規定》明確未被相關部門、地區告知或公開發布為重要資料的，資料處理者不需要作為重要資料申報資料出境安全評估。《規定》出臺後，資料出境安全評估專案數量同比下降約60%，個人資訊出境標準合同備案數量同比下降約50%。

三是釋出實施細則，強化政策宣講，指導和幫助企業高效合規開展資料出境活動。更新發布《資料出境安全評估申報指南》，對企業需要提交的申報材料進行最佳化簡化。上線資料出境申報系統，大幅縮減材料流轉時間，為企業申報安全評估、備案標準合同提供更多便利。企業從線上申報到收到評估結果平均時長不到30個工作日，相比《資料出境安全評估辦法》規定的45個工作日大幅縮減。同時，在北京、上海、深圳等16個城市舉辦資料跨境流動政策宣講會，系統解讀現行政策標準和實踐案例，全國2400多家企業參加培訓。公開發布《我國資料出境合規指引》，透過圖解形式更加系統、直觀地解讀和闡述資料出境政策和合規要點。

四是積極發揮各地作用，探索更大力度的資料跨境開放舉措。組織實施自貿試驗區資料出境負面清單制度，授權各地自貿試驗區結合自身發展需要，自行制定需要納入資料出境安全管理的資料清單，清單外資料可以跨境自由流動。目前北京、天津自貿試驗區資料出境負面清單已備案實施，對汽車、醫藥、零售、民航等領域資料出境便利化流動發揮著積極作用，部分在華企業已透過負面清單實現高效便捷資料出境。其他省份也正在加快制定出臺自貿試驗區資料出境負面清單。北京、上海、廣州、杭州等地專門設立了資料出境服務中心和服務平臺，為企業提供高質高效的合規指導。

謝謝您的提問。數字經濟發展越快，企業對資料資源開發利用的需求也越來越強烈。在實踐中，不少企業反映，自己“能開發利用哪些資料，怎樣開發利用資料”存在困惑，感覺束手束腳，有數不敢用，或者不知道怎麼用，這些問題對企業創新有較大影響。《關於促進企業資料資源開發利用的意見》針對這些問題，回應了企業資料權益有關問題，目的就是保護企業合法權益，為企業“敢用數”“會用數”“用好數”提供保障。具體包括：

在企業資料權益形成方面，明確了企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的資料，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的資料權益。對於此類資料，企業在不違反法律法規、不危害國家安全和公共利益、不侵害他人合法權益的前提下，可以放心開發利用。同時，《意見》還鼓勵企業探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式，盤活企業資料資源，促進資料價值釋放。

在企業資料權益保護方面，企業對其合法獲取、持有的資料進行開發利用、流通交易和經營收益的權益應當予以保護。企業有權依法或依合同約定，自主或委託他人基於其合法獲取、持有的資料開發資料產品或提供資料服務。從實踐看，資料權益的爭議時有發生，有必要建立資料權益流轉機制和多元化爭議處理機制，確保在資料開發利用過程中各方權益都能依法受到保護。

在企業資料收益分配方面，我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，推動構建公平高效的資料要素價值分配機制，讓相關主體可以根據其在開發利用過程的實際作用，獲得與其貢獻相對稱的收益。也就是說，透過發揮市場機制的調節和激勵作用，激發企業供數動力和創新活力，為市場貢獻更多更好的資料產品和資料服務。

感謝這位記者朋友的提問。《行動計劃》是國家首次針對可信資料空間進行系統性的佈局。總體上看，我國可信資料空間發展處於起步階段。結合全球發展趨勢和我國產業實踐，我們將分類施策推進企業、行業、城市、個人、跨境五類可信資料空間建設和應用。

第一，關於企業可信資料空間。我國已有部分網際網路平臺企業、行業龍頭企業、央國企積極開展可信資料空間建設。從企業內部看，搭建受控、可信、合規的資料流通和開發環境，可以打通企業內部單元甚至是跨法人主體間資料共享的堵點卡點，也可以吸引外部專業團隊在確保資料不出域的前提下，協同開發利用好資料資源，幫助企業提高創新能力。從企業外部看，行業“鏈長型”龍頭企業建設可信資料空間，能夠更加有效地協同上下游企業開放資源，增強合作信任度，提高供應鏈競爭力。對於大型企業面向中小企業提供普惠便利服務建設的可信資料空間，我們將給予重點支援。

第二，關於行業可信資料空間。當前，許多行業轉型升級過程中存在共性業務和資料需求，但同時面臨資料資源碎片化、資料開放權責利不清等堵點痛點，行業可信資料空間為解決這些問題提供了新辦法。我們將和有關部門一起，支援建設一批行業資料空間。比如，在新材料方面，可以透過建設新材料大資料中心，建立資料有序流通、安全共享和高效利用的機制，為科研機構、市場主體參與新材料研發和應用創造條件。在生態環境方面，透過可信資料空間建設，探索重點外貿產品碳足跡資料協同利用和溯源管理，推動產品數字護照、能碳協同、綠色金融等應用創新。在衛星遙感方面，透過共享資料資源，推動遙感資料賦能千行百業，帶動遙感產業做大做強。此外，據我們瞭解，醫療健康、能源、礦產、物流、汽車、裝備、紡織等行業，都在積極謀劃可信資料空間建設，這也反映出市場的強烈需求和期待。

第三，關於城市可信資料空間。城市是資料資源富集地。打造城市可信資料空間，有利於更好發揮資料在城市規劃、建設、執行、管理和服務中的作用，讓城市發展質量更高、產業活力更強、生活品質更好。一些地方以公共資料資源開發利用為基礎，推動各類資料的融合應用，促進了經濟發展、優化了營商環境。下一步，我們支援有條件的地方以應用場景為抓手，因地制宜推進城市可信資料空間建設和運營。同時，也鼓勵有條件的地區加強區域協作，探索推進資料空間的互聯互通，實現更大範圍的資料共享和協作。

感謝您的提問。根據有關部門釋出的資料，截至2023年底，全國登記在冊的企業達到5800多萬戶，其中絕大多數是中小微企業。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。我們促進企業資料資源開發利用、促進產業數字化轉型，要充分激發這一類企業群體的用數能力。為此，企業資料資源開發利用的政策檔案專節部署，支援幫助中小企業用數創新。

一是從資料供給方面“授人以魚”，降低中小企業用數成本。前期，我們調研發現，大多數中小企業資料資源儲備不足，普遍面臨“無數可用”的情況。為此我們要發揮好公共資料的基礎性作用，鼓勵各地方面向中小企業提供公益性資料服務，在推進公共資料開放和授權運營工作中，向中小企業的用數需求場景傾斜。支援各類公共服務、行業服務平臺開設企業資料服務專區，為中小企業辦事創業、經營決策、合規治理提供資料支援。此外，在推動可信資料空間創新發展方面，我們也將對面向中小企業提供普惠性資料服務的專案予以重點支援。

二是從技術工具方面“授人以漁”，提升中小企業治數能力。中小企業開發利用資料，面臨的另一個共性問題就是缺少合適的工具可以使用。為此我們專門提出，要引導行業龍頭企業、網際網路平臺企業等提供普惠性資料產品和技術工具，推動資料技術企業立足不同行業領域的資料開發利用場景和特點，研發行業適應性強、可操作性強的技術工具包，提高資料治理能力。同時，鼓勵地方採用資料券、演算法券和算力券等方式，助力中小企業數字化轉型。

感謝您的提問和關注。資料產業具有不受地理區位限制的產業特徵，我國東中西部各個地方都具備發展資料產業的稟賦優勢。黨的二十屆三中全會提出，完善實施區域協調發展戰略機制，因地制宜發展資料產業也是推動區域協調發展的關鍵舉措。國家資料局將會同有關部門主要從以下三個方面開展工作，統籌全國資料產業佈局。

首先，引導地方聚焦服務實體經濟。資料產業與實體經濟相融合才能產生更大價值。各地因地制宜發展資料產業，首先要立足於本地的產業特色，賦能轉型升級，結合產業結構、轉型需求、經濟社會發展需要，明確本地區資料技術和產業重點發展方向，培育紮根區域發展的資料企業，謀劃適合本地發展的特色資料產業專案，避免低水平同質化競爭。比如，四川結合當地產業特色，聚焦12個重點領域，遴選31個專案開展資料要素市場化配置改革試點，全方位發揮資料要素賦能實體經濟。再比如，江西、湖南以及大連、廈門等地圍繞產業轉型升級，拓展數字化應用。

其次，引導東中西部產業協同發展。資料產業是個人才、資金、技術密集型產業，發展資料產業必須遵循技術產業發展規律。東部地區人才、技術密集，資金雄厚，資料技術創新能力強、資料應用場景豐富。中部地區要積極發揮銜接橋樑作用，加強與東西部地區協同聯動，探索透過技術創新、機制創新、商業模式創新等形式，推動資料、算力、演算法相關產業從東部向中西部流動，促進產業鏈環節向中西部地區延伸。西部地區在清潔能源供給方面具有天然的優勢，適宜建設綠色算力等基礎設施。比如，浙江溫州充分發揮當地資料技術、資源和資金優勢，著力打造建設“數安港”，設立100億規模科創基金和10億規模的數安基金扶持資料初創企業，推動特色資料產業園區建設，在城市核心區規劃了4.42平方公里的產業園區，打造資料產業集聚區，匯聚資料企業超過500家。寧夏、青海、甘肅、新疆等地發揮算力資源優勢，深度融入國家佈局，加強與東部省份合作交流，發展綠色算力產業取得顯著成績。我們將推動建立東中西部聯動機制，發揮東部地區對資料產業創新發展的驅動引領作用，加快關鍵共性技術攻關突破，培育具備產業帶動作用的龍頭企業。

謝謝您的提問。可信資料空間創新發展是一項系統工程，國家資料局將聯合有關部門，發揮地方和行業的積極作用，堅持“以企業為主體、市場為導向、政府搭臺子”的原則，“優”增量，“活”存量，重點從以下幾個方面加以推進。

一是“樹標杆”。我們將組織徵集和遴選可信資料空間解決方案，滾動釋出應用場景清單。面向基礎條件好、需求迫切的地區和行業，加快推進可信資料空間試點試驗，打造一批資料資源豐富、商業模式成熟、經濟價值明顯的標杆專案，發揮示範帶動作用。

二是“訂標準”。依託數標委，組織科研院所、企業、高校等，加快研製可信資料空間參考架構、關鍵技術、能力要求、運營管理等急用標準、共性標準，逐步完善標準體系。條件成熟後，組織開展標準宣貫和推廣。同時，加強國際交流合作，積極推進資料空間的相關標準互認。

三是“築生態”。發揮行業組織、產業聯盟的作用，組織市場主體、研究機構聯合開展規則制定、技術研發、應用試點。培育一批高水平資料空間運營商，同時也支援資料治理、資料經紀、資料託管等服務商發展，形成面向場景的應用解決方案，更好滿足經濟社會發展需要。