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根據白宮於2月1日釋出的公告，川普政府計劃對來自加拿大和墨西哥的進口商品徵收25%的關稅，對中國商品加徵10%的關稅。其中，加拿大的能源資源產品將享有相對較低的10%的關稅率。
公告指出，此項政策旨在促使加拿大、墨西哥和中國履行遏制非法移民和打擊芬太尼等毒品走私的承諾。除邊境安全和毒品問題外，貿易失衡問題也是原因之一：截至2023年，美國貨物貿易逆差已突破1萬億美元，成為全球最大貿易逆差國。資料顯示，貿易在加拿大、墨西哥和中國的GDP中分別佔比67%、73%和37%，而在美國的GDP中僅佔24%。由於這一現狀，川普政府計劃利用關稅作為槓桿，推動與這三個主要貿易伙伴國達成新的雙邊經濟協議。
加拿大政府在2月2日釋出的公告中強調，進入美國的芬太尼和非法入境者中，只有不到1%來自加拿大。並表示，美國對加拿大加徵關稅是對雙方都有害的。加拿大是美國商品和服務出口的最大客戶，也是美國經濟不可或缺的商品和服務的重要供應商，加拿大購買美國商品的數量超過中國、日本、法國和英國的總和。兩邊有數百萬工作崗位依賴於已維持多年的貿易關係，每天有超過25億美元的商品和服務跨境流通。
2月3日，形勢發生了變化。在與川普總統達成協議後，針對加拿大和墨西哥的關稅政策被暫時推遲30天。作為交換條件，墨西哥承諾在北部邊境部署1萬名國民警衛隊成員，加強對移民和非法毒品的管控。事實上，墨西哥並非第一次做出類似承諾。早在2019年，為避免川普的關稅威脅，墨西哥就曾向北部邊境派遣約1.5萬名軍人。加拿大總理特魯多(Justin Trudeau)也表態稱，“1萬名一線人員正在並將繼續致力於邊境保護”，並簽署了打擊犯罪和芬太尼的相關命令，承諾投入2億美元支援這一計劃。
與此同時，針對中國的關稅措施已於本週二正式生效。值得注意的是，這10%的新增關稅是在川普第一任期內對中國商品徵收的10%至25%關稅基礎上加上的。對此，中國隨即採取反制措施，宣佈對部分美國商品加徵10%至15%的關稅。
川普政府聲稱，此次關稅政策是一套“多贏”的組合拳：既要打擊非法移民和毒品走私，又要糾正貿易失衡，還要重振美國製造業。然而，這一關稅措施真的能實現這些目標嗎？它會給美國經濟帶來什麼影響？誰將為這些關稅最終買單？
誰為關稅買單？
關稅是對進口商品徵收的稅款，當商品進入美國時，進口商需要向聯邦政府支付這筆費用。海關律師理查德·莫希卡(Richard Mojica)向《紐約時報》指出，這些進口商通常是商品的所有者或購買者，"大多是美國公司"，而非外國政府。10%或25%的關稅是基於企業。
當企業面臨關稅時，他們通常有三種選擇。一些進口商可能選擇自行承擔成本，但這將大幅壓縮他們的利潤空間，有些企業表示25%的關稅足以讓他們破產。另一種選擇是與供應商談判降價，以抵消關稅帶來的額外支出，但這取決於企業的議價能力——大型買家可能有實力要求供應商分擔成本，而小企業則難以施展類似的影響力。最常見的情況是，企業選擇第三條路：將成本轉嫁給消費者，提高商品售價。
實際資料印證了這一點。在川普第一任期對華加徵關稅時，多項經濟研究發現，這些關稅的大部分甚至全部成本都轉嫁到了美國消費者身上。根據智庫稅收基金會(Tax Foundation)估算，僅對加拿大和墨西哥徵收的關稅就將使2025年每個美國家庭額外支出830美元，在2025至2034年期間給美國經濟帶來9580億美元的額外負擔。彼得森國際經濟研究所(PIIE)高階研究員瑪麗·洛夫利(Mary Lovely)則估算，如果落實三國關稅，平均家庭每年的額外支出1200美元。
川普政府堅稱關稅政策不會導致通貨膨脹，認為消費者增加的支出可能會被貨幣價值的變化所抵消。然而，彼得森國際經濟研究所高階研究員、國際貨幣基金組織(IMF)前首席經濟學家莫里斯·奧布斯特費爾德(Maurice Obstfeld)指出，如果美元升值完全抵消了關稅影響，這實際上意味著關稅政策無法達到提振製造業的目的。相反，美元升值可能會損害美國出口商的競爭力，最終導致貿易平衡惡化。高盛分析師更是預測，全面徵收關稅將導致美國核心通脹率上升0.7%，GDP下降0.4%。
取消“最低免稅額”條款，跨境電商急應對
此外，這次關稅政策的一個重大變化是取消了“最低免稅額”(de minimis)貿易豁免條款。該條款自上世紀30年以來就存在，此前允許價值不超過800美元的進口包裹免徵關稅。該豁免條款曾為中國跨境電商平臺的迅速發展提供了助力，平臺如Temu和Shein等（以及眾多較小商家）利用這一豁免，將低價值包裹運送到美國消費者手中，而消費者則受益於免除進口稅。
然而，批評者指出，該豁免條款存在兩個主要問題：首先，它助長了美國的毒品危機。由於進口商無需向美國海關和邊境保護局(CBP)提供與其他包裹相同的資訊，毒品及其前體物質得以更容易地透過這一途徑進入美國，增加了政府監管的難度。
第二，它給跨境電商帶來了競爭優勢。資料顯示，2024年美國將處理超過13億件此類包裹，而中國低價值包裹的出口額從2018年的53億美元激增至2023年的660億美元。拜登政府曾透過收緊措施限制中國電商公司，尤其是在價格戰中的優勢。川普取消該豁免條款將直接削弱像Shein和Temu這樣的中國跨境電商平臺的競爭力，這些平臺在美國的快時尚和玩具電商市場佔有約17%的份額。為應對這一變化，Temu已開始鼓勵中國賣家在美國建立“家庭倉庫”，而Shein則選擇在美國設立配送中心。
傳統零售商，如沃爾瑪，對此豁免條款的存在深感不滿，因為他們的大量散裝貨物必須支付關稅。亞馬遜等公司也開始調整策略，例如推出Amazon Haul等直接從中國向消費者運送商品的平臺。但像FedEx和UPS等快遞公司則公開表示支援保留“最低免稅額”豁免條款。
研究表明，完全取消豁免條款將導致美國消費者的成本增加110億到130億美元，且這一變化對低收入和少數族裔家庭的影響尤為嚴重。耶魯大學的經濟學家阿米特·坎德爾瓦爾(Amit Khandelwal)指出，低收入家庭比富裕消費者更多依賴低價值包裹和來自中國的商品，而取消豁免條款將加重這些家庭的負擔。
另一邊，美國服裝商“大衛的新娘”(David’s Bridal)的執行長吉姆·馬昆(Jim Marcum)認為，取消豁免條款對美國企業是有利的，因為它有助於創造“公平的競爭環境”。“大衛的新娘”婚紗銷量佔全美婚紗總銷量25%-30%，去年該公司支付了平均23.5%的關稅，而中國競爭對手透過直接發貨避開了這些關稅。“大衛的新娘”大約一半的服裝產自中國，在川普對華新增10%關稅的情況下，該公司將不得不支付33.5%的關稅，但現在如Shein一樣的競爭對手也要付出相同的代價，跨境電商Shein最早就是做婚紗禮服起家的。
需要注意的是，川普的行政命令對入境美國的行李處理方式尚不明確。過去，國際旅客攜帶價值不超過800美元的海外購物免於海關申報和繳稅，而新政策的具體執行細則仍存不確定性。這可能使海關官員在處理來自加拿大、墨西哥或中國的旅客時，面臨更多複雜的入境程式。
潛在威脅和影響仍存在
儘管美國已暫緩對加拿大和墨西哥的關稅30天，但這並不意味著貿易戰的潛在危險已消除。川普總統還宣佈計劃對來自歐盟的商品徵收關稅，理由依然是“貿易赤字”。然而，美國與歐盟之間的貿易關係一貫較為平衡，雙方對彼此的商品徵收的關稅差異並不大。以商品關稅為例，來自歐盟的商品進入美國時，平均關稅為3.95%，而美國出口到歐盟的商品則面臨3.5%的關稅。某些商品的差異更為顯著，例如，汽車方面，歐盟的關稅為10%，而美國僅為2.5%。
美國商業團體對此表示擔憂，認為關稅的實施可能會損害美國和歐盟的公司，尤其是德國的汽車行業，因為許多德國汽車製造商在墨西哥生產並出口到美國。幸運的是，針對加墨兩國關稅的暫緩，避免了美國汽車製造商面臨供應鏈危機。墨西哥生產了數十億美元的汽車零部件和車型，包括雪佛蘭Equinox和Blazer、福特Mustang Mach-E電動汽車和Maverick皮卡。加拿大安大略省的工廠則生產多款在美國熱銷的汽車，如雪佛蘭Silverado皮卡、豐田RAV4和本田CR-V。加拿大還是發動機和變速器的重要供應國。
如果美國對墨西哥和加拿大徵收關稅，美國汽車業警告稱價格將幾乎立即上漲。分析師估計，汽車價格可能會增加數千美元。川普宣佈關稅後，通用汽車的股價一度下跌近10%。通用汽車約三分之一的汽車和卡車在墨西哥生產，因此它被認為是最容易受到關稅影響的公司。
在一個需要多年規劃的行業裡，貿易衝突的陰影帶來了巨大的不確定性。汽車製造商可能會透過囤積汽車和零部件，或增加從加拿大或墨西哥工廠向其他國家的出口來為更多動盪做準備，但他們無法迅速將生產線遷回美國。很多人應該還記得疫情期間供應鏈斷裂導致的物價上升，供應鏈動盪同樣會影響到消費者的日常開銷。
儘管川普強調貿易赤字，但經濟學家指出，貿易赤字本身並不一定有害，而徵收關稅可能透過提高價格傷害美國消費者。彼得森國際經濟研究所的高階研究員瑪麗·洛夫利表示，“貿易赤字”並不足以為徵收關稅提供正當理由，她認為，作為資源豐富的國家，加拿大有權向美國出口資源，而美國則利用這些資源生產商品，供應全球市場。
更讓人擔憂的是，川普政府的做法可能向全球傳遞了一個訊號：美國簽署的貿易協議可能不再值得信賴——即使擁有貿易協議，川普可以隨時改變立場。洛夫利提到，過去10年來，許多美國的傳統盟友逐步加強了與中國的經濟聯絡，越來越多的國家不僅將商品銷售到中國市場，還透過基礎設施投資獲得中國的支援。這表明，美國的單邊主義政策可能會錯失建立多樣化供應鏈和增強經濟韌性的機會。
從長遠來看，關稅威脅及其實施所帶來的不確定性，將對美國的長期經濟韌性產生負面影響。洛夫利指出，儘管美國可能會在短期內努力減少對中國的依賴和加強邊境安全，但這種不穩定的政策和反覆無常的關稅舉措，將使全球公司在選擇投資和佈局供應鏈時感到不安，進而可能導致他們轉向其他國家進行投資，而非繼續與美國合作。
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https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/02/fact-sheet-president-donald-j-trump-imposes-tariffs-on-imports-from-canada-mexico-and-china/
https://www.nbcnews.com/politics/politics-news/live-blog/trump-canada-mexico-tariffs-live-updates-rcna190371
https://www.latimes.com/world-nation/story/2025-02-03/mexicos-president-will-place-xx-tariffs-on-u-s-goods
https://www.nytimes.com/2025/02/02/business/economy/trump-tariffs-what-to-know.html
https://www.nytimes.com/live/2025/02/03/us/trump-tariffs
https://www.theverge.com/news/605483/shein-temu-amazon-trump-tariffs-de-minimis-exemption
https://www.nytimes.com/2025/02/03/us/politics/trump-tariffs-shein-temu-loophole.html
https://www.pbs.org/newshour/show/economist-breaks-down-how-trumps-tariff-threats-could-affect-consumers
https://www.nytimes.com/live/2025/02/03/us/trump-tariffs#trump-tariffs-european-union
https://www.washingtonpost.com/opinions/2025/02/04/trump-tariff-canada-china-mexico
https://www.canada.ca/en/department-finance/news/2025/02/government-of-canada-announces-next-steps-in-its-response-plan-to-unjustified-us-tariffs.html
https://www.politico.com/news/2025/02/03/mexico-president-tariffs-00202059