文|凱風
搶人，就是搶未來。
作為全域性性規劃，2035總規還設定各大城市人口規劃“天花板”，決定未來10年增長“餘額”，直接影響交通、教育、醫療、土地、住房等資源配置。
哪座城市的人口天花板最高？誰是下一座2000萬人口大市？
01
誰是下一個2000萬人口大市？
在我國，人口統計口徑相當多，既有常住人口、戶籍人口之分，也有城區人口、鄉村人口之別，還有即時人口、服務人口之說。
2035總規，涉及兩大指標：一是常住人口上限，決定人口天花板；一個是實際管理和服務人口，與公共資源配置掛鉤。
一般而言，常住人口以每年居住6個月以上為前提，更為穩定、可預期，屬於核心人口指標。
實際服務人口，或即時人口，相當於“常住人口+暫住人口”，包含短期出差、探親、旅遊的人群，考驗資源承載力。
從2035總規來看，誰是下一個2000萬人口大市？
先看常住人口口徑，廣州、深圳將會先後突破2000萬大關萬大關只有之遙。。
目前，我國共有17個千萬人口大市，其中4市超過2000萬人：重慶、上海、北京、成都。
廣州、深圳常住人口分別逼近1900萬、1800萬，離2000萬隻有一步之遙。
規劃也給予了確認。根據總規，廣州2035年規劃人口高達2200萬人，而深圳為1900萬人。
同樣根據規劃目標，鄭州、蘇州、天津都是1800萬人左右，武漢、西安、杭州、長沙均超過1500萬人。
再看實際服務人口，如果加上暫住人口，未來2000萬人口大市，將多達10多座。
一般而言，各地多以常住人口上浮20%，作為實際服務人口指標，並以此配置公共資源。
以此來看，廣州、成都2035的實際服務人口規劃都在2500萬，深圳是2300萬，杭州、武漢、鄭州、西安、天津都在2000萬左右。
事實上，廣州、深圳的即時人口早已突破2000萬。
根據官方通報，廣州即時人口達2400萬人，深圳為2200萬人，而整個廣東省每天在粵人口更是高達1.5億人。
這意味著，未來10年，全國即時人口超過2000萬人的城市或將超過10座，包括重慶、上海、北京、廣州、成都、深圳、武漢、杭州、西安、鄭州、蘇州、天津等。
大國大城的格局，將會進一步強化。
02
2035年，各大城市人口“餘額”還剩多少？
人口天花板，主要基於資源承載力而來，並考慮經濟發展、人口流動因素，以此作為公共資源的配置依據。
先看一線城市，京滬向左，廣深向右。
北上廣深2035年的人口上限分別是2300萬、2500萬、2200萬、1900萬。
與各自2023年和2024年常住人口相比，上海所剩無幾，北京也在嚴控之列，深圳剩餘空間超過100萬，廣州則超過300萬。
與廣州相比，深圳略顯保守。
作為人口淨流入城市，深圳2024年新增人口近20萬人，而過去10年更是大增500萬人以上。
這或與深圳城市面積過小、土地開發強度過高、承載空間不足不無關係。
深圳面積不到2000平方公里，不到廣州的1/3、成都的1/8、重慶的1/40。
再看二線城市，普遍“餘額”更為充足，但能不能實現，則是新問題題。
根據規劃，重慶2035人口規劃是3600萬，成都是2350萬，成渝人口占了西部近1/5。
蘇州、天津、鄭州都是1800萬，武漢是1660萬，而杭州、長沙、西安均超過1500萬，南京、合肥則超過1300萬。
與當前常住人口相比，重慶、天津、鄭州、長沙、蘇州均有400萬以上的空間，南京、合肥超過300萬，武漢、西安、杭州都在200萬以上。
未來10多年，人口增長300萬乃至400萬以上，意味著年均增長差不多30萬人。
在出生率高漲、城鎮化突飛猛進的時代，或許還有一定可能。
但在人口大盤見頂、城市人口增長放緩的大環境下，目標顯然過於宏大且遙遠。
要知道，過去幾年，人口增長第一城年度增量也就20多萬人，絕大多數城市都不足10萬人，部分超大特大城市更是陷入負增長。
畢竟，人口承載力不等於人口吸引力，城市面積更不與人口總量畫等號。
沒有足夠強的競爭力，人口天花板只是空中樓閣。
03
負增長時代，為何大城市人口還能擴張？
人口負增長，是就全國大盤而言。
出生率持續走低，一旦出生人口與死亡人口形成交叉，總人口負增長時刻就會降臨，這一轉折點發生在2022年，詳見《出生人口突然逆轉》一文。
由於我國並未開放移民，自然人口走勢就決定了整體走勢。但在省域、城市之間，卻還有另一重主導力量：人口流動。
一個大趨勢是，人口向中心城市、強省會、都市圈和城市群集聚的趨勢有增無減。
廣東能“逆襲”為中國人口第一大省，不乏“最敢生”的貢獻，但更多源於“東西南北中，發財到廣東”的吸引力。
人口趨於“東北化”的長三角地區，之所以還能保持總人口擴張，同樣是外來人口湧入所致。
與之對比，中小城市將會面臨著越來越大的人口流失壓力，中西部地區唯有強省會，還能構築起最後的護城河。
第二個大趨勢是，人口爭奪戰，將從過去的來者有份，淪為零和博弈。
有城市增長，就有城市下降；有城市擴張，就有城市收縮。
這意味著，絕大多數城市都要摒棄長期以來的大擴張思維，要將城市收縮視為常態，鋪大攤子擴張的路子行不通了。
這也意味著，搶人大戰只會愈發白熱化，90%的城市已經“零門檻落戶”，所剩無幾的超大城市也大幅放開落戶限制。
有沒有發現，搶人大戰正在悄然發生變化：一開始只爭搶大學生，其後是年輕勞動力，如今只要是人，可謂來者不拒。
而比搶人大戰更重要的，是如何留人。
人隨產業走，人往高處走。當拋棄一個地方時，連頭都不會回。
人不是負擔而是資源，既有生產力、創新力，也是消費力，關乎當下，更關乎未來。
這是常識，更是城市競爭的關鍵。
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選城市，就是選未來
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