2025.05.05

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作者 | 第一財經高雅

據新華網報道，美國總統特朗普4日稱，將對所有在外國製作的電影徵收100%關稅。

特朗普稱，好萊塢正因其他國家提供的各種優惠政策而遭受重創，許多電影製作人和製片廠因此離開美國，這是一種“有組織的”、對美國“構成國家安全威脅”的行為。

他表示，已授權美國商務部和美國貿易代表“立即啟動對所有從外國製作並進口到美國的電影徵收100%關稅的程式”。

當前，好萊塢有多部耗資巨大的大片在全球多地取景拍攝完成，並亟待上映，包括《碟中諜8：最終清算》、迪士尼和20世紀影業的《阿凡達：火與灰》以及獅門影業《疾速追殺》的衍生片等。漫威影業的《復仇者聯盟5：毀滅之日》也已經在倫敦開拍。

美國商務部前高階官員、戰略與國際研究中心（CSIS）高階研究員萊因施（William Reinsch）表示，如果其他國家/地區對特朗普的電影關稅進行報復，將對美國電影行業造成毀滅性打擊。“我們失去的遠多於獲得的。”他稱，儘管特朗普提到了“國家安全”，但很難為電影行業解釋這一理由的正當性。

好萊塢正在衰退？

特朗普還將部分責任歸咎於加州州長紐森（Gavin Newsom）：“我過去一週進行了大量研究，現在我們製作的電影非常少。好萊塢正在被摧毀。現在，你們有一個……極其無能的州長，允許這種情況發生。”

多年來，由於加利福尼亞州高昂的製作成本，再加上其他國家和地區推出的稅收抵免等激勵措施，電影製片商正將攝製工作轉移向海外。

根據追蹤該地區製作情況的非營利組織FilmLA的資料，過去十年間，洛杉磯的電影和電視製作量下降了近40%。

電影製作追蹤服務公司ProdPro今年1月底釋出的報告顯示，2024年，在預算超過4000萬美元的電視和電影專案中，美國的支出總額為145.4億美元，仍排名全球第一，但相比2022年減少了26%。相較之下，英國（59.1億美元）、加拿大（54.1億美元）、澳大利亞和紐西蘭（20.4億美元）則分別增加了0.95%、2.8%和14%。

ProdPro對製作和後期製作領域的高管的調查顯示，當被問及2025-2026年首選拍攝地點時，美國沒有一個地點進入前五名，排名前列的選擇是多倫多、英國、溫哥華、中歐和澳大利亞，加利福尼亞州排名第六。

調查還顯示，對於製片廠高管來說，首要考慮的前三大成本控制措施分別是稅收優惠、僱傭當地工作人員以及縮減時間表。

目前，相關國家和地區還在不斷提高產業激勵措施。2024年，英國更新了創意產業的稅收減免政策，自2025年4月起，對1500萬英鎊以下的電影實行39.75%的獨立電影稅收減免，並將視覺特效稅收減擴音高5%，同時取消了80%的減免上限。澳大利亞將外景地補償提高到了30%再加上當地的激勵措施，對大製作的總激勵價值約為40%。加拿大不列顛哥倫比亞省將其信貸增加到36%，德國自2025年起對電影和高階電視製作實行30%的稅收優惠。

這些稅收抵免也大大惠及當地經濟。牛津經濟研究院的一份報告發現，美劇《最後生還者》第一季在加拿大阿爾伯特省拍攝，該劇集獲得了接近4000萬加元的稅收激勵。反過來，這些激勵措施也刺激了當地經濟增長，預計每獲得1加元的稅收優惠，就為當地劇集製作創造了4.6加元的國內生產總值（GDP）。在澳大利亞拍攝的美劇《不解之緣》也得到了當地聯邦和州政府提供的實質性稅收優惠，每獲得一美元的稅收優惠創造了4.2澳元的GDP。

去年年底，加州州長紐森也已提議將該州的影視稅收抵免額度上限從每年3.3億美元大幅提高至7.5億美元，以遏制電影製作外流的趨勢。

多方質疑

在特朗普發文後不久，美國商務部部長盧特尼克（Howard Lutnick）在社交平臺上發文稱：“我們正在處理此事”。但他並未就此透露任何細節。

據報道，在特朗普發表宣告後，製片公司高管們召開了緊急會議，但關於特朗普政府是否有權實施這些關稅，這些關稅在實際操作中如何實施，是否針對所有在海外製作電影的製作公司，都仍存在巨大不確定性。

對外經濟貿易大學國際經貿學院國際貿易系教授崔凡就對電影徵稅的複雜性和挑戰提出疑慮。他稱，如果是徵收票房收入的100%，就等於“禁止外國電影進入美國市場”，也可能是以類似銷售稅的方式，價外一比一徵收。

他進一步對第一財經記者表示：“特朗普提到在國外製造的電影，是否涵蓋所有在境外取景、在境外有後期製造環節的電影？對於電影行業來說，票房遠比製造流程重要。用貨物貿易那套原產地規則套服務貿易，意義有限。特朗普政府要對此如何徵稅，確實很難準確推測。”

崔凡解釋稱，服務貿易是無形的，因此一般認為服務貿易沒有關稅。“在關貿總協定初建的時候，電影進口必然伴隨膠片進口，因此被視為貨物貿易，關貿總協定第四條對此還有特殊配額紀律的規定。後來服務貿易談判開啟，電影又被視為服務貿易，納入一些國家的服務開放承諾。”他稱。

“世貿組織在上世紀末設想，隨著數字時代的來臨，有可能各成員會對跨境電子傳輸征稅，於是在美國主導下，達成了各成員對電子傳輸暫時免徵海關稅收的規定，這一暫免政策延續至今。”崔凡表示，這裡暫免的是海關稅（customs duty），而不是關稅（tariffs）。

崔凡說，服務貿易的開放主要分為市場準入和給予國民待遇兩個環節。如果針對外國電影在本國的票房收入徵收和本國電影不一樣的稅，可以理解為是國民待遇的例外。對於這種國民待遇的例外，世貿組織成員可以在承諾表上列出，談判通過後構成承諾的一部分。而查詢世貿組織網站上美國的服務貿易承諾表，美國在對影視服務作出開放承諾時，沒有列出類似的國民待遇例外。

崔凡稱：“服務貿易中，歐洲各國對文化產業的開放問題一直堅持有例外保護措施。儘管如此，美國電影在歐洲仍具有壓倒性優勢。如果特朗普真的對外國電影加稅，之後會產生怎樣的連鎖反應，有待觀察。”

微信編輯 | 七三

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