本文授權轉載自：華人生活網
美國總統川普於2月13日簽署了一項「公平與對等貿易計劃」備忘錄，提倡對等關稅，以恢復公平貿易。
這一政策最早可能於4月開始實施，並可能重塑國際貿易規則。以下是基於彭博社報道，對川普對等關稅的實施方式及影響進行梳理。
什麼是對等關稅？
「對等」（reciprocal）在貿易背景下通常指雙方為確保公平貿易而採取的措施。在過去幾十年，「對等」或「互惠」多指降低雙邊貿易壁壘。例如，美國1934年透過的《對等貿易協定法》，標誌美國保護主義時代的結束，允許美國與貿易伙伴協商降低關稅。
川普及其顧問認為，缺乏對等的貿易關係是導致美國每年鉅額貨物貿易逆差的原因之一。白宮在宣告中表示：封閉的海外市場減少了美國出口，而開放的美國市場導致大量進口，這兩者削弱了美國競爭力。
對等關稅的運作方式
根據白宮公佈的備忘錄，新的進口稅將針對各貿易伙伴量身定製，目標不僅是抵消貿易伙伴對美國商品徵收的關稅，還包括其他不利於美國製造商的因素，例如企業補貼、法規、增值稅（VAT）、匯率政策以及智慧財產權保護的缺失。
「非關稅壁壘」難以量化，這將是美國貿易代表辦公室和商務部面臨的新挑戰。他們需要針對每個國家制定新的徵稅方案。對等關稅的實施方式可包括特定產品、整個行業，或基於某國商品的平均關稅水平。從理論上，美國也可以在某些情況下降低關稅以達成對等。
公平性的定義
對等關稅是否公平，取決於公平的定義——是結果公平還是機會公平？這涉及關稅機制的靈活性、各國經濟發展階段的考量，以及不同國家產業的互補與競爭關係。
新興市場通常對進口商品（尤其是農產品）徵收較高關稅，以保護本國產業和就業，直至其具備全球競爭力。因此，對等關稅如何適用於這些國家將成為關鍵議題。
川普週四在社交媒體Truth Social上發文稱：關於貿易，出於公平起見，我決定徵收對等關稅。換言之，各國向美國徵收多少關稅，我們也會向他們徵收相同的關稅——不多一分，也不少一分！
受影響國家
如果美國對徵收高額關稅的國家實施相同關稅，則新興市場將受到最大影響。彭博經濟研究比較了美國及其貿易伙伴的關稅稅率，認為印度、阿根廷以及非洲和東南亞的部分國家可能受創最重。
《華爾街日報》分析指出，日本和歐盟成員國也可能面臨更高關稅。同時，由於一些國家存在大量非關稅壁壘，美國可能對其商品進一步提高關稅。此外，一些國家的商品透過墨西哥和加拿大轉口至美國，川普政府計劃對此加強監管堵住漏洞。
川普政府將從貿易逆差最大的國家開始審查，美國前三大貿易伙伴為墨西哥、加拿大和中國。自2018年川普對中國商品加徵關稅後，中美貿易額已從美國第一大貿易伙伴降至第三位，但大量中國商品仍透過墨西哥和加拿大進入美國。
可能的談判空間
白宮聲明暗示仍有調降關稅的協商空間，並提到國際交易的藝術，類似川普的著作《交易的藝術》。
歷史上，川普往往先徵收關稅，再展開談判。他在第一任期內，曾針對某些國家和產品提供關稅豁免。例如，2025年2月初，川普推遲對墨西哥和加拿大商品徵收25%關稅一個月，以換取兩國採取更嚴格措施打擊邊境移民與毒品走私。
然而，川普第二任期的貿易政策可能更加強硬。例如，他最初暗示澳大利亞可能獲得鋼鐵和鋁關稅豁免，但後來其貿易顧問稱澳大利亞鋁業對美國市場構成威脅，導致豁免計劃被擱置。
美國財長警告
美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）在接受採訪時表示，川普總統言出必行，並強調4月1日是美國商務部研究全球關稅的最後期限。政府不僅關注關稅，還涉及非關稅壁壘、本地市場準入及貨幣操縱等問題。
川普已簽署備忘錄，計劃匹配外國對美國產品的關稅。商務部長提名人霍華德·盧特尼克、美國貿易代表提名人傑米森·格里爾、財政部長貝森特及國土安全部長克里斯蒂·諾姆將共同審查貿易協議，並向總統提出修改建議。
貝森特強調，美國推行強勢美元政策，但不會容忍他國操縱貨幣。他提出“對等指數”概念，衡量各國關稅、貿易壁壘及貨幣操縱情況。管理和預算辦公室將在180天內提交報告評估影響，而關稅措施可能於4月2日生效。
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