2025.02.27

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導讀：這些城市中，重慶、武漢和鄭州制定的目標最高，增長6%左右，最低增速目標是5%左右，大多數城市的目標是5.5%左右。

作者 | 第一財經李秀中

在全國經濟總量中佔比超過40%的“萬億GDP城市俱樂部”亮出了2025年經濟增長目標，這些經濟大市紛紛擔負起挑大樑的重任。

2月27日，東莞市第十七屆人民代表大會第五次會議開幕，東莞市市長呂成蹊向大會作政府工作報告，報告提出，2025年地區生產總值預期目標增長5%以上。至此，27個萬億GDP城市中已經有25個宣佈了今年的增長目標。

最高目標增長6%

在東莞人大會議開幕前一天，2月26日，成都市人大十八屆三次會議開幕。成都市市長王鳳朝作政府工作報告，報告提出，2025年，GDP預期增長5.7%以上，其中，第一、第二、第三產業增加值分別增長3%以上、6%以上和6%以上。

截至目前，除了西安和杭州兩座城市，2024年25個萬億GDP城市都召開了人大會議，提交了政府工作報告，明確了今年增長目標。其中，重慶、武漢和鄭州制定的目標最高，增長6%左右，最低增速目標也是5%左右，大多數城市的目標是5.5%左右。

萬億GDP城市是全國經濟增長的動力源，在全國經濟版圖中具有舉足輕重的地位。2024年，唐山新晉為萬億GDP城市，萬億GDP城市數量達到27個，這27個萬億GDP城市2024年佔全國比重超過了4成，達到40.9%，比2023年大幅提高了1.5個百分點。

不僅如此，這些城市在省域經濟中更是起到了火車頭的作用，有的中西部省會城市在全省經濟總量中佔比接近4成，對全省經濟增長起到至關重要的作用。因此，各地在部署今年經濟工作任務時，經濟大市往往被賦予更大的責任使命。

佛山市政府工作報告顯示，“省委書記黃坤明同志在新年首個工作日到佛山調研，寄望佛山更好擔負起經濟大市挑大樑的使命責任。”廣州市政府工作報告也提出，努力在扛起經濟大市挑大樑責任上有新擔當，推動綜合實力和城市功能實現由內到外、由量到質、由形到神的全方位躍升。

梳理各地的目標，一些城市今年的目標相比2024年的實際增速有大幅提高。2024年，廣州、佛山和東莞分別增長了2.1%、1.3%和4.6%，今年目標分別是5%左右、5%和5%以上；南京、長沙和武漢去年分別增長4.5%、5%和5.2%，今年目標分別是5%左右、5.5%以上和6%左右。

武漢市政府工作報告提出，確定以上預期目標，綜合考慮了需要與可能，並與“十四五”規劃目標相銜接，體現了搶抓機遇、勇挑大樑的奮鬥追求，有利於引導預期、凝聚力量、加快轉型發展。

2024年，成都GDP增長5.7%，今年制定了“5.7%以上”的目標，並提出在實際工作中盡最大努力爭取更好結果，顯示了成都力促經濟提速的決心。成都在解釋預期目標時提出其中一個考量，就是要體現跳起摸高的使命擔當，在服務全國全省發展大局中作出應有貢獻。

今年春節後不久，四川省就召開了研究支援成都市高質量發展專題會議，四川省委書記王曉暉在會上就要求，成都要做大城市經濟體量，堅決扛起經濟大市挑大樑重任，切實發揮全省經濟發展的“主引擎”“壓艙石”作用。

在強調“走在前、挑大樑、擔重任”的同時，這些經濟大市在制定今年目標時也充分考慮了實現目標的可行性。

成都國民經濟計劃報告就提出，雖然當前外部環境變化帶來的不利影響加深，但是國內改革舉措落地見效，更加積極有為的宏觀政策超常規逆週期調節協同發力，國家戰略腹地建設、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略在蓉疊加賦能，四川省委省政府全力支援成都高質量發展，全市各方面的積極因素累積增多，經濟社會發展將延續穩中向好態勢，上述目標同現階段成都經濟增長潛力相適應、資源要素條件相匹配，透過不懈奮鬥可以實現。

蘇州市政府工作報告也提出，蘇州具有產業底盤紮實、創新動能充沛、開放水平較高、營商環境優良等多重優勢，具有成功應對重大風險挑戰的豐富經驗，隨著一系列重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程專案全面落地見效，完全有基礎有能力繼續“挑大樑”、當好“壓艙石”，在全國全省發展大局中走在前列。

擴大內需、發展新質生產力

實現今年增長目標，首先需要在擴大有效需求上有實質性的突破進展。從各個城市政府工作報告來看，在安排今年重點工作任務時，各地都把提振消費和擴大投資放在了突出位置，從多方面部署措施綜合施策。

蘇州政府工作報告就提出，要突出擴容增效，全方位擴大有效需求。搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，打好政策“組合拳”，發揮特大城市消費潛能和製造大市供給優勢，推動投資和消費相互促進。

“兩重”“兩新”政策是當前刺激內需最為有力的手段，其顯著效果在去年就已經展現。因此，各地都在部署今年工作時，都強調要加力擴圍實施消費品以舊換新政策，持續釋放汽車、家電、家居等大宗消費潛能。

與此同時，各地也在探索發掘新的內需增長空間。蘇州提出，要收入端、供給端雙向發力，多渠道增加居民收入，提升消費能力、意願和層級。最佳化補貼方式，加力擴圍以舊換新，推動更多消費品納入支援範圍。

武漢提出，實施新型消費培育行動。培育100個智慧商店、智慧餐廳、智慧商圈，打造18個直播電商集聚區，鼓勵電商平臺、經營者、配套服務商等各類主體做大做強。成都提出，挖掘“演藝+”“賽事+”“會展+”等消費熱點；大力發展文創產業，培育更多像“哪吒”一樣的現象級數字文創IP；發展壯大首發經濟、冰雪經濟、夜間經濟、銀髮經濟。

在擴大內需中，住房需求是十分重要的一塊，最近兩年來，全國房地產市場出現大幅回落，並影響相關產業隨之下行，如何促進房地產止跌回穩是擴大內需的當務之急。從各地政府工作報告來看，多個城市提出要建設“好房子”，把住房產品升級迭代作為扭轉市場形勢的發力點。

成都就明確提出，支援建設更多“好房子”，充分釋放剛性和改善型住房需求潛力，推動構建房地產發展新模式。濟南也提出，推進高品質住宅建設，培育綠色建築等新增長點，開闢安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”新賽道。

這些擴大有效需求的措施對於穩住經濟大盤，實現今年經濟增長目標有直接的效果，與此同時，各地也在著力謀劃培育發展新質生產力，在新興產業和未來產業方面作出佈局，創造城市發展長期持續動力。

蘇州政府工作報告提出，堅持“核心產業+”，聚焦新一代資訊科技、高階裝備、生物醫藥、新能源、先進材料、光子、商業航天等優勢領域，持續壯大先進產能。搶先佈局未來產業，謀劃發展低空經濟、具身智慧、元宇宙、量子科技、未來顯示、生物製造等前沿領域。力爭高新技術產業、高技術製造業產值佔規模以上工業總產值比重分別提高到55%和40%。

成都政府工作報告提出，加快壯大人工智慧、低空經濟、新型顯示、綠色氫能、智慧網聯汽車、軌道交通等戰略新興產業，力爭人工智慧產業規模達到1300億元，綠色氫能產業規模增長20%以上，開通低空營運航線100條以上。積極發展人形機器人、飛行汽車、腦機介面、群體智慧、商業航天等未來產業。

微信編輯 | 格蕾絲

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