2025.06.27

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作者 | 第一財經高雅

隨著美國威脅對歐盟加徵50%關稅的最後談判期限7月9日的臨近，歐盟內部兩大經濟體德國與法國在應對策略上顯現出明顯分歧。

當地時間6月26日，歐洲理事會峰會在布魯塞爾舉行。德國總理默茨（Friedrich Merz）呼籲歐盟委員會把握最後視窗期推動協議達成。而法國則認為，美國應完全取消對歐關稅，否則歐盟會作出回應。

6月27日，歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在會後的新聞釋出會上表示，歐洲仍在評估美方最新提案，已準備好達成協議，但也做好了談判破裂的預案，“所有選項都已納入考量範圍”。

當前，美國對歐盟鋼鐵和鋁產品及部分衍生品徵收50%的關稅，對汽車徵收25%的關稅，並對所有歐盟進口商品徵收10%的基準關稅。

德國ifo經濟研究所國際經濟研究中心副主任鮑爾（Andreas Baur）對第一財經記者表示，德國製造業可能成為美國加稅政策的重災區。他稱，當前，歐盟最重要的戰略目標是“要將貿易衝突控制在美歐雙邊範疇”，並與全球其他經濟體維護合作，將對美出口轉移至其他地區有助於緩衝損失。

德法分歧

歐盟內部正因美國的關稅威脅而陷入戰略分歧。

據報道，在布魯塞爾峰會期間，馮德萊恩向成員國領導人通報了美方最新提案。歐盟官員認為，該提案要求歐盟作出“不平衡和單方面的讓步”。這與歐盟在過去幾個月中持續推動的工業品“零對零”的關稅方案形成強烈反差，歐盟還提出，可以從美國購買液化天然氣（LNG）和大豆等戰略商品。

義大利經濟與財政部前首席經濟學家科多尼奧（Lorenzo Codogno）對第一財經記者表示：“歐洲出於安全和健康原因對某些貿易板塊徵收低關稅，有些情況下甚至直接禁止進口。因此，歐盟提出的對工業品零關稅的提議，是旨在在不觸及相關敏感領域的情況下，雙向降低關稅。同時，歐盟還希望透過購買自身有需求的LNG等商品換取低關稅。”

在歐盟“強硬派”中，歐盟工業專員塞茹爾內（Stephane Sejourne）表示，歐盟將需要對美方任何關稅採取反制措施，包括10%的基準關稅。

法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）則表示，歐盟願意迅速達成協議，但“這種意願不應被誤解為軟弱”。他稱：“與美國的最佳關稅協議是零對零”，如果美國決定保留10%的關稅，歐盟必須予以回應，“否則我們會被認為天真或軟弱，或者兩者兼有，但我們既不天真也不軟弱。”

與之形成對比的是默茨的態度，他強調汽車、化工和製藥三大關鍵產業正面臨風險，並表示在不足兩週的期限內完成複雜貿易談判是不現實的。本週早些時候，默茨已批評歐盟委員會的談判策略過於技術化，主張集中精力解決汽車、鋼鐵、能源、化工和製藥等核心行業的關稅問題。

義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）也表示，可考慮接受部分關稅以避免局勢惡化。

當前，歐盟官員認為，最可能的出路是在截止日前達成原則性框架協議，為後續談判爭取時間。

義大利企業與製造部副部長瓦倫蒂尼（Valentino Valentini）在本週的夏季達沃斯期間表示，在27個成員國間協調立場本就是巨大挑戰。他預計，談判會繼續拖延，因為“美方尚未明確最終訴求”，而美國“現在的思路就是不斷推後最後期限，並讓所有人提心吊膽”。但他認為，這並非一個好策略，長期的不確定性可能將臨時性關稅衝擊演變為全面經濟衰退。

德國焦慮背後的經濟考量

德國的緊迫態度源於切實的經濟風險。

根據德國ifo研究所本週釋出的最新模擬研究，若美國全面實施其關稅計劃，包括升級至50%的所謂“對等關稅”及7月9日後可能追加的特定行業關稅，德國製造業將遭受系統性衝擊。模型顯示，在經濟完成調整後，德國製造業整體規模可能萎縮2.8%，而對美出口將驟降38.5%。

受影響最嚴重的將為汽車與製藥兩大支柱產業。模擬資料表明，汽車行業創造的價值可能損失6%，製藥業損失更將高達9%。相較之下，服務業與農業或因貿易轉移效應獲得0.4%的微弱增長，但這遠不足以抵消製造業的損失。

針對德國產品在美國市場是否有不可替代性的問題，鮑爾對第一財經記者表示：“雖然產品替代彈性是模擬的關鍵引數，但實際影響還取決於多維因素，包括美國本土產能、關稅對產業鏈成本的傳導效應，以及第三方供應國面臨的貿易壁壘。”他表示，這並非德國獨有的問題，日韓等製造業強國同樣面臨對美出口銳減，但開拓其他市場的貿易轉移效應可能緩衝部分損失。

他稱，德國需要“與南美、印度和印度尼西亞等夥伴簽訂新的雙邊協議來實施積極的貿易政策”，從而為歐盟出口提供重要推動力。

值得注意的是，歐盟的確正積極佈局多元化貿易網路。

儘管法國此前對與南美南方共同市場簽署自貿協議表示反對，但在本次峰會期間，馬克龍與默茨表示，歐洲領導人原則上同意簽署該協議。默茨更公開支援馮德萊恩提出的改革倡議，後者在本月的七國集團（G7）會議期間提出，主張建立替代“功能失調”的世貿組織的新國際貿易框架。

默茨表示，如果世貿組織繼續陷入困境，“我們這些仍然相信自由貿易是正確之路的人必須提出新的方案。”

微信編輯 | 夏木

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