2025.05.13

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作者 | 第一財經馮迪凡程程

美國總統特朗普再次把“炮口”對準歐盟。

在當地時間12日的白宮記者會上，特朗普表示，歐盟“更過分”，歐盟對待美國非常不公平。他稱，歐盟對美賣了1300萬輛汽車，“但美國一點也沒賣給他們”。

特朗普還稱，在與歐盟的貿易協議中，美國擁有“所有的牌”。

不過，歐洲汽車製造商協會的資料顯示，2024年從歐盟出口到美國的汽車約為75萬輛，而從美國出口到歐洲的汽車為17萬輛。

1月10日，在比利時布魯塞爾舉辦的2025布魯塞爾車展上，人們參觀布加迪汽車。

目前，美歐之間已經啟動了貿易談判，歐盟提出了一份可能構成正式貿易談判基礎的方案。據報道，這些選項包括在液化天然氣和人工智慧（AI）等領域進行投資，以及在鋼鐵、汽車、晶片、航空、製藥和關鍵原材料等戰略領域開展合作。

據央視報道，歐盟委員會（下稱“歐委會”）執行副主席兼貿易委員東布羅夫斯基斯在12日重申，歐盟將繼續致力於與美國透過談判找到解決方案，同時推進與各成員國的合作，以便在必要時制定可能的應對措施。

英國杜倫大學跨國法教授兼全球政策研究所聯合主任杜明教授對第一財經記者表示，美歐之間在貿易方面的問題在於，特朗普政府認為歐盟存在過度監管和非關稅壁壘問題，譬如對科技公司的徵稅以及徵收增值稅等等，美方或尋求透過專案的方式來削減歐盟的相關壁壘。

特朗普“變臉”，貝森特吐槽歐洲

在此次批評歐盟之前，就在上週，特朗普還稱讚歐委會主席馮德萊恩，表示對方“非常棒”，並稱希望兩人能儘快會面。

雖然特朗普已經會見了許多歐洲國家領導人，但馮德萊恩還沒有確定其同特朗普方面的雙邊會晤：她上週表示，只有在可以談判達成“具體”貿易方案的情況下，她才會與美國總統會晤。

13日，在參加於利雅得舉行的沙特-美國投資論壇時，美國財政部長貝森特表示，歐盟存在“集體行動問題”，這阻礙了貿易談判，他同時也降低了與歐盟迅速達成協議的預期。

“我認為美國和歐洲（談成協議）可能會慢一些。”貝森特表示，“我個人認為，歐洲可能存在集體行動問題；義大利人想要的東西與法國人不同。但我相信，最終我們會達成令人滿意的結果。”

根據國際貨幣基金組織（IMF）資料，去年美國和歐盟之間的貿易總額接近1萬億美元。

如前所述，目前美歐談判代表於上週啟動了談判，歐盟提出了可在正式貿易談判中討論的方案。

據熟悉內情的人士透露，美國對歐盟提出的就共同投資和經濟安全挑戰開展合作的建議表示歡迎，但對雙方貿易談判可能產生的結果仍未作出明確說明。

據透露，美方對這份方案表示了興趣，但對於在這些領域的合作是否能轉化為降低特朗普政府推出的行業關稅，以及未來可能增加的關稅方面，美方沒有透露太多資訊。知情人士補充說，歐盟正在尋求互惠互利的結果，但尚不清楚美國是否也是如此。

歐盟同時醞釀多重反制

當地時間5月12日，歐元區成員國財長會議在比利時布魯塞爾舉行。東布羅夫斯基斯在會議結束後的新聞釋出會上表示，此次會議重點討論了國際形勢以及美國關稅對歐盟、美國和全球經濟的宏觀影響。

東布羅夫斯基斯也重申了歐盟將在必要時制定可能應對措施的決心。他表示，歐盟應抓住這段時間可能帶來的機遇，在安全和防務方面齊心協力，重建歐洲的安全格局，投資於歐盟的主要經濟資產——擁有4.5億消費者的單一市場，擴大歐盟在世界各地的夥伴關係網路，進一步增強歐洲競爭力，使其在短期以及長期成為對國際投資者更具吸引力的目的地。

此前，在5月8日，歐委會拿出了一份價值950億歐元的進口產品清單和一份價值44億歐元的歐盟對美出口產品清單，其中包括可能被徵收出口關稅的廢金屬（廢鋼和化學品）。歐委會在宣告中表示，此次公佈清單是為了進行公開諮詢，“如果歐盟與美國正在進行的談判不能取得互利的結果並取消美國的關稅，歐盟可能會對這些產品採取反制措施”。

此前，歐委會準備的950億歐元的進口產品清單，涵蓋廣泛的工業和農業產品等。其中包括價值105億歐元（112.9億美元）的飛機產品，如安全玻璃、輪胎和發動機部件等；103億歐元（116.3億美元）的汽車配件產品；20億歐元（22.6億美元）的汽車產品；13億歐元（14.7億美元）的酒類產品，譬如美國葡萄酒、波旁酒和威士忌；64億歐元（72.2億美元）的農業食品；5億歐元（5.644億美元）的漁業產品；72億歐元（81.3億美元）的電氣裝置；120億歐元（135.5億美元）的機械裝置產品，如收割機和擠奶機；100億歐元（113.1億美元）的健康相關產品（非製藥），如針頭和導管；以及價值129億歐元（145.9億美元）的塑膠製品，其中包括一系列聚合物，如聚苯乙烯和醋酸纖維等。

歐盟的宣告顯示，歐委會將在6月底或7月初制定最終的產品清單。

5月9日，在比利時布魯塞爾，德國總理默茨（左）與歐盟委員會主席馮德萊恩一同出席新聞釋出會。

此前特朗普政府將所謂“對等關稅”的開始時間推遲90天至7月8日，因而美歐雙方的膠著期也就在這一階段之內。

除了關稅之外，歐盟手中還有“服務貿易”這張牌。據新華社報道，歐盟在服務貿易領域對美存在約1000億歐元逆差，美國科技巨頭約有30%的利潤來自歐盟市場。

歐委會負責貿易和經濟安全等事務的委員謝夫喬維奇曾表示，歐盟準備動用“一切貿易防禦手段”。

此前歐盟多位官員也表示，歐盟可以考慮使用反脅迫工具。2023年生效的歐盟反脅迫工具允許歐盟對經濟脅迫行為實施反制裁，包括限制貿易與服務，以及限制某些智慧財產權、外國直接投資和公共採購准入。比如歐盟可以阻止外國直接投資或限制銀行、保險和其他金融服務集團的市場準入。不過，該工具的使用有嚴格限制。

馮德萊恩還曾表示，如果談判失敗，可能對美歐之間的服務貿易徵收關稅，例如對“數字服務的廣告收入徵稅”。

中央財經大學國際經濟與貿易學院副教授張龍天對第一財經記者表示，如果歐盟最終決定對美國的數字服務尤其是廣告收入徵收關稅或類似的數字稅，將給美國科技企業帶來較為顯著的負面影響。谷歌、Meta、亞馬遜等公司高度依賴歐洲市場的廣告營收，此舉不僅會直接增加它們在歐盟的合規與稅務成本，還可能導致利潤下滑、廣告價格上升，進而削弱其市場競爭力。

他表示，此外，數字服務稅也可能被美國視為“歧視性政策”，從而引發報復性關稅措施，進一步激化美歐在科技、貿易和監管方面的緊張關係，甚至波及更廣泛的產業鏈合作。同時，美國科技企業可能因此加速業務本地化或向亞太等地分散佈局，以規避潛在風險。

“至於歐盟內部能否就徵收數字服務稅達成一致，困難不小。”他解釋道，一方面，法國、德國、西班牙等國長期主張加強對大型跨國科技企業的監管與徵稅，認為這有助於提高稅收公平性和數字主權；但另一方面，愛爾蘭、荷蘭、盧森堡等成員國出於本國利益考慮，更傾向維持現有寬鬆環境，以吸引數字企業投資。再加上歐盟稅收政策通常需要全體成員國一致同意，使得統一推動該政策的政治成本極高。

張龍天表示，考慮到美歐貿易談判目前處於敏感節點，此舉也可能作為談判槓桿被推動，尤其在關稅問題未果的情況下，歐盟有動力在政治上尋求象徵性的統一立場。因此，儘管難度很大，但歐盟如果可以在這一關鍵問題上展現出更高程度的協調能力和戰略意志，則將會推動其目前所處的局勢向積極的方向發展。

微信編輯 | 夏木

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