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據華爾街日報5月21日綜合報道 總統川普數萬億美元的經濟議程，關鍵取決於共和黨內部意見不一的議員們，這些議員在一項稅收法案的細節上存在分歧，而該法案可能決定他們在明年中期選舉中的命運。
華爾街日報報道截圖
川普押注該法案能夠贏得那些對其高額關稅持懷疑態度選民的支援。這些關稅可能會推高美國消費者的物價。該法案包含他在競選期間承諾的若干內容，例如取消小費、加班費和社會保障福利的稅收，並提高兒童稅收抵免額度。
這項法案的經濟和政治利害關係巨大。如果川普成功推動這項“偉大而美麗的法案”透過，他將在中期選舉前贏得稅收減免的政績。如果法案受挫，數百萬選民可能會把注意力轉向其貿易政策帶來的經濟影響。此外，川普第一任期內實施的多項減稅措施將陸續到期，導致眾多美國家庭面臨加稅。
川普施壓要求透過法案
川普正在加大對共和黨人的施壓力度。“我們不需要共和黨裡的‘作秀者’。別再說了，趕快乾正事！”川普上週末在社交媒體上寫道。週二，川普前往國會山，並在與眾議院共和黨人的會議中重申了這一立場。
“這項法案是生死攸關的。川普總統很清楚這一點。這就是他親赴國會山爭取選票的原因，也是他團隊全面施壓的原因。”前共和黨參議院高階助手馬特·惠特洛克（Matt Whitlock）表示。
民主黨則迅速將該法案定性為對富人的饋贈，並指出其中包括對企業和高收入者的一系列減稅措施。民主黨希望複製川普首個任期時成功的資訊戰，當時他們讓許多選民相信，2017年的共和黨減稅法案是為富人謀利，並在2018年中期選舉中贏得眾議院多數。
“在川普面前總是唯命是從的眾議院共和黨人，正在透過投下這些極具破壞性的票來決定自己的命運，即便這會傷害他們所在的社群。”民主黨競選部門負責人、眾議員蘇珊·德爾貝內（Suzan DelBene）表示。
民主黨人反對該法案的焦點是其對醫療補助（Medicaid）以及向低收入家庭提供食物援助專案的削減，他們正準備啟動一場耗資數百萬美元的廣告攻勢，以削弱公眾對該法案的支援。他們指責共和黨人為資助對富人的減稅而削弱社會保障體系。
根據國會預算辦公室（CBO）週二晚間釋出的初步分析，到2027年，該法案中稅收減免與支出削減的組合將使收入最低10%的家庭可支配資源減少2%，而使收入最高10%的家庭資源增加4%。
共和黨在眾議院僅以微弱優勢佔多數，眾議長邁克·約翰遜最多隻能承受3名共和黨議員的倒戈，才能在所有民主黨人反對的情況下透過該法案。目前，部分保守派議員尚未表態支援，他們要求進一步削減醫療補助和其他支出；而一些來自政治形勢脆弱選區的議員則要求增加與州和地方稅相關的減免措施。
截至週二晚，眾議院共和黨領導人與來自高稅州的共和黨議員已接近就進一步提高州和地方稅抵扣額度達成協議。
約翰遜希望在陣亡將士紀念日週末前透過該法案並送交參議院。法案在參議院同樣面臨挑戰，需要在要求更大規模削減支出的財政鷹派與擔心削減幅度過大的溫和派之間尋求平衡。川普則希望該法案能在7月4日前送到他的辦公桌上。
圍繞該法案的辯論正值美國經濟的敏感時期。在川普貿易政策帶來的壓力下，經濟表現仍保持出人意料的韌性。自2022年創下40年來新高後，通脹率已有明顯回落，失業率也處於歷史低位。今年第一季度，美國經濟出現萎縮，但這一結果主要受到進口激增的影響，掩蓋了整體需求的穩健表現。
然而，隨著人們對關稅可能推高物價、削弱全球貿易的擔憂加劇，近期消費者和企業信心明顯下滑。密歇根大學上週公佈的5月消費者信心初值為50.8，是歷史第二低點。各地聯邦儲備銀行對製造業和服務業企業的調查顯示，出於對關稅抬高成本的擔憂，許多美國企業計劃削減資本支出。
在2024年總統競選期間，川普藉助公眾對通脹的不滿贏得了廣泛支援。但自上任以來，他在經濟政策上的支援率有所下滑，原因是他決定對數十個國家的進口商品徵收高額關稅。這一決定擾亂了市場，也讓部分共和黨盟友感到不安，白宮不得不多次試圖緩解影響。但川普實施的許多關稅措施至今仍在生效。
最新民調顯示，選民對川普在經濟和通脹問題上的處理方式感到不滿。這一情況與他第一任期時有所不同，當時儘管川普整體施政評分偏低，但他在經濟管理方面的評價卻普遍較為正面。
共和黨議員和總統的其他盟友私下承認，在華盛頓轉入中期選舉模式、國會事務陷入停頓之前，川普可能只有一次機會透過影響深遠的立法。共和黨人正利用一種預算程式手段，使法案得以在眾議院和參議院以簡單多數票透過。通常情況下，這項程式每個財政年度只能使用一次。
“許多政客對待政治資本就像守財奴對待黃金一樣，不敢使用，而川普不是這樣。他明白政治資本的意義在於用來推動事情的進展。”參議院共和黨競選機構前執行主任賈森·蒂爾曼（Jason Thielman）說。
川普週二表示，他將支援在初選中挑戰那些反對該法案的現任共和黨議員，即便他們的反對理由是擔心赤字上升。目前的提案預計將使到2034年的預算赤字增加近3萬億美元。
該法案將削減6250億美元的醫療補助資金，要求受益者必須工作或參與志願服務，並減少對為非法移民提供醫療保障的州的撥款。此外，該法案還將縮減聯邦補充營養援助計劃（SNAP）的受益人資格。國會預算辦公室估算，到2034年，法案將導致醫療補助註冊人數減少1030萬人。
相關的醫療補助改革將於2029年生效，這既避免了川普任期內立即帶來負面影響，也為民主黨在中期選舉和總統大選中提供了有力的競選話題：投票給他們，他們將努力阻止這些削減措施生效。
川普表示，他希望醫療補助的削減主要集中在浪費、欺詐和濫用上。他週二在國會對記者表示：“我們不會削減任何有實質意義的專案。”在當天與眾議院共和黨人的會議中，他直言：“不要削減醫療補助。”
白宮方面，資深幕僚對共和黨內部的阻力日益感到沮喪。
“我敢打賭，如果他有超能力，他會打個響指讓這項法案立刻透過。”白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特週二表示，“但很不幸，現實不是這樣的。”
共和黨人努力克服最後障礙
週三，眾議院共和黨人依然在努力爭取足夠的票數來透過川普的法案。由於黨內各派的嚴重分歧，黨團領導人正加緊尋找平衡方案以滿足各方訴求。
截至週三上午，法案的最終文字尚未公佈。一些仍未表態的議員表示，該法案不太可能迅速闖關成功，其命運仍充滿不確定性。
共和黨領導人於週二晚間與“藍州”溫和派達成協議，提高州和地方稅扣除上限，這是這些議員長期爭取的目標。然而，黨內右翼仍未滿意，保守的強硬派要求更快地削減醫療補助支出，並加速取消清潔能源稅收優惠。
據兩位知情人士透露，財政保守派原本以為已在深夜與白宮就削弱《通脹削減法案》中的能源條款及其他問題達成協議，但議長約翰遜辦公室隨後否定了相關協議內容，引發右派議員對黨內領導層的不滿情緒進一步升溫。
約翰遜辦公室發言人未立即回應置評請求。一名白宮官員表示，並未達成正式協議，只是在部分議題上提出了若能確保眾議院透過，行政部門將不會反對的選項。
“我們其實在午夜前就停止了談判，因為當時達成了一份協議，結果後來卻被撤下。所以這個法案過了一夜反而變得更糟。”眾議院自由核心小組主席安迪·哈里斯（Andy Harris）週三早上在接受採訪時說，“這項法案今天絕對不可能透過。”
約翰遜表示，他希望最早在週三、最遲在本週末完成表決。他已連續多日與黨內不同派別進行馬拉松式談判，以應對各方對法案提出的諸多異議。川普週二前往國會山與眾議院共和黨人會面，敦促議員儘快解決剩餘分歧。
眾議院規則委員會於週三凌晨1點開始審議該法案，為提交眾議院全體表決做準備。但截至當天上午，眾議院共和黨領導層尚未公佈修訂後的具體內容。
南卡羅來納州共和黨眾議員拉爾夫·諾爾曼（Ralph Norman）週二晚抱怨稱，他仍不清楚提高SALT稅收抵扣上限是否會透過其他削減措施進行抵消。他表示，如果減稅與削減支出的組合不足以令保守派滿意，當前版本的法案可能會被封殺。
部分尚未表態的議員認為，該法案削減支出力度不夠，尤其是在清潔能源稅收優惠的終止時間上，希望法案加快相關減免的終止程序。共和黨人可能會對提案進行修改，將部分醫療補助受益人新增工作要求的生效時間從原定的2029年提前。
與此同時，來自高稅負州的溫和派議員則要求將州和地方稅抵扣上限提高，以滿足其選區選民的需求。目前，他們正接近與黨內領導層達成一項協議，將SALT抵扣上限從眾議院籌款委員會透過的3萬美元提高到4萬美元。
民主黨則批評該提案透過削減包括醫療補助和低收入家庭食品援助在內的社會保障專案來為富人減稅買單。醫療補助目前為超過7000萬低收入和殘障人士提供醫保保障。根據該法案擬設的新規定，19至64歲、無子女且無殘疾的成年人，必須在申請之前提供每月工作80小時的證明材料才能符合資格。
國會預算辦公室估計，根據該法案的修改內容，到2034年將有至少860萬人失去醫療補助覆蓋。
負責醫療補助事務的眾議院委員會主席、肯塔基州共和黨眾議員佈雷特·古思裡（Brett Guthrie）強調，失去保障的許多人是無證移民，或是因新工作要求而受影響的有勞動能力者。
法案引發的緊張情緒在週三凌晨舉行的規則委員會會議上達到頂點，議員們圍繞稅收減免、醫療補助和聯邦僱員薪資的變化發生激烈爭論。
來自兩黨的議員均對會議時間表達不滿，該聽證會從凌晨1點開始，有議員甚至在會議中打盹。
規則委員會的首席民主黨人、麻薩諸塞州眾議員吉姆·麥戈文（Jim McGovern）指責共和黨試圖迴避公眾監督。
“為什麼不在黃金時段辯論這項法案，讓大多數美國人都能看到？”他說，“現在是凌晨1點，我看也就是關島的黃金時段。”