作者|James
自特朗普二次上臺以來，“讓美國再次偉大”聽得人耳朵起繭子了。想讓製造業“迴流”創造就業倒是容易理解，可萬萬沒想到，連好萊塢居然也開始哭著喊著要“迴流”了。
這可是光鮮亮麗、輸出美國文化和價值觀的“夢工廠”，被視為美國文化霸權的象徵。然而現在，加州電影工業正在經歷嚴重的“產業外流”，就業流失，甚至需要政府出臺政策，像吸引製造業一樣，把電影製作往回拉。
所以到底哪兒出了問題？
實際上，過去十年，全球影視製作從好萊塢單點出發，向國際多中心轉移，已經成為普遍趨勢。有兩個另外的因素加劇了這一趨勢：
一是疫情衝擊讓好萊塢停頓，其它地方得以獲得追趕的時機；二是席捲好萊塢的2023年大罷工，這讓人們擔心加州的影視產業鏈不再穩定，原本的心理預期被打破了。
在此背景下，特朗普政府任命業內人士為顧問，準備近期出臺稅務優惠等系列組合拳，挽救加州電影工人的飯碗。然而，搖擺不定的關稅政策，反過來加速瓦解了外界對好萊塢穩定的預期，使得政策事倍功半。
世界其他地方爭取影視工業落地，不止是算經濟賬，更是體現“文化主權”的長期政策。恐怕特朗普這次並不能“讓好萊塢再次偉大”，而是相反。
業內人士為影視製作迴流獻策
2025年1月，特朗普任命演員西爾維斯特·史泰龍、梅爾·吉布森和喬恩·沃伊特為駐好萊塢的“特別大使”，委託他們制定解決方案，扭轉行業頹勢。他們的任務重點是恢復因海外製作而流失的就業崗位，並倡導聯邦稅收抵免，以激勵國內電影製作。特朗普說好萊塢是一片“偉大但問題重重的地方”。
彭博社報道，沃伊特及其經紀人史蒂文·保羅計劃最早於下週向特朗普提出一系列建議，以幫助美國爭取那些可能被外包到海外的業務。
他們的建議可能包括對基礎設施投資、職業培訓以及稅法變更的聯邦層面激勵措施。該團隊試圖解決目前州層面各自為政，為了吸引影視製作而相互競爭、不斷加碼稅收優惠的現狀。
喬恩·沃伊特（資料圖片）
在一次採訪中，沃伊特說：“我們必須與世界其他地區的動態競爭，因此需要某種形式的聯邦稅收激勵政策。”他表示：“我們的心都碎了……我們目睹了這個行業發生的變化，正是這些變化最初吸引我們來到加州。”
其中一項建議是調整美國稅法第181條，該條允許影視製作進行加速扣稅。該激勵措施將在今年到期，團隊建議將其延期，並提高當前每部作品1500萬美元的上限；並將加州電影和電視稅收抵免計劃的金額增加一倍以上，從每年3.3 億美元增至 7.5 億美元。
另一項構想是針對長期金融投入（如建設攝影棚）提供稅收激勵，這一模式類似於 Netflix 公司在新澤西州承諾十年內製作影視作品以換取40%返利的協議。
SP Media Group 總裁斯科特·卡羅爾（Scott Karol）表示，沃伊特團隊已與電影公司高管、工會代表以及州政府官員會面，徵求他們的意見。
製片人保羅的近期影片《沒有過去的男人》（Man With No Past）中沃伊特也有出演。他表示計劃將三部新片的製作從海外轉移回加州，並在洛杉磯投資一處攝影棚，該地近年來因“外流製作”遭受重創。“這裡的情況真的非常困難，”保羅說，“我們感受到了這個行業的吶喊。”
十年跌四成，好萊塢不再是唯一中心
這些措施旨在抵消加拿大、澳大利亞和英國等國家提供的競爭性激勵措施，這些國家以更廉價的勞動力和慷慨的補貼吸引影視製作。
過去十年，洛杉磯的影視製作量暴跌近40%，自2022年以來，行業就業崗位減少了25%。造成這一下滑的因素包括製作成本上升、勞資糾紛以及全球競爭。
在美國，好萊塢受到接踵而至的兩大打擊，即疫情和歷史上最大的大罷工之一。各大電影公司隨之削減產量，但是在危機過去之後，卻並沒有迎來“報復性”的產能恢復。
後疫情時代，在印度、土耳其和西班牙等國的推動下，全球電影製作復甦。2022 年，全球故事片產量達到 8748 部，僅比疫情前水平低5%，僅印度在 2023 年就生產了 1819 部電影。
2025 年第一季度，全球影片產量同比增長 34%，其中美國出產1318 個專案，印度以968 個專案緊隨其後。英國、澳大利亞、匈牙利和西班牙等國家近年來的影視產業都有所增長。
美國以外的市場紛紛對影視業提供基礎設施投資和稅收激勵措施，例如加拿大 35% 的可退還稅收抵免，和匈牙利 30% 的現金退稅。
電影製作人追求獨特的景觀和文化真實性，因此不得不前往其它國家取景。《角鬥士：帝國崛起》在摩洛哥拍攝，重現了古羅馬的風貌，而《最後的武士》 則利用了日本鄉村的寺廟。
但是，這些國家都在利用景色資源，爭取不讓自己成為產業鏈“微笑曲線”的下端，僅輸出景色原鏡頭等“原材料和初級產品”，而是進一步實現在本國完成剪輯等所有步驟，直接出片。
《綜藝》雜誌介紹紐西蘭的電影拍攝補貼
例如，紐西蘭為大製作提供 20% 的現金補助，吸引了像《阿凡達》這樣的大片，而保加利亞則提供 25% 的返利，並允許前往歷史名勝拍攝。
在技術方面，韓國、阿聯酋等國已在虛擬製作和AI化的後期製作方面投入巨資，減少了對好萊塢傳統基礎設施的依賴。
透過在勞動力成本較低、有退稅和裝置租賃補貼的國家拍攝，電影製作人估計可以節省 20%-40% 的費用。這些激勵措施在爭奪好萊塢業務的國家之間引發了一場“逐底競爭”。
影視公司越來越重視具有成本效益的國際拍攝地，美國導演協會 (DGA) 警告稱，如果沒有聯邦政府的干預，美國可能會失去其作為全球影視製作中心的地位。
“讓好萊塢再次偉大”可行嗎？
特朗普和他的好萊塢顧問團，首先需要解決美國國內各州之間混亂的減稅政策帶來的衝突。
加州提出的7.5億美元稅收抵免計劃，旨在保留已遷移到佐治亞州和新墨西哥州的中等預算電影和電視劇。支持者認為，擴大這些激勵措施可以扭轉自2020年以來當地2.3萬個工作崗位的流失。
然而，批評人士指出，即使將加州的稅收抵免額翻一番，與加拿大每年12億美元的電影補貼預算相比也相形見絀。
特朗普政府提出的聯邦稅收抵免政策，效仿已過期的第181條規定，可對於預算低於2000萬美元的電影抵消22%-25%的製作成本。將此政策與針對劇組人員的職業培訓計劃相結合，或許可以解決外包加劇的技能差距問題。
然而，這些措施的成功取決於能否妥善處理貿易爭端，尤其是與歐盟在《視聽媒體服務指令》（AVMSD）合規問題上的爭端。
《視聽媒體服務指令》（AVMSD）宣傳單張
歐盟要求Netflix和Disney+等跨國流媒體平臺資助歐洲本地內容，這進一步分化了全球市場。目前，14個歐盟國家對跨國的流媒體平臺施加了財務義務，將數十億美元的資金轉向了本地內容製作。
特朗普在2025年2月的備忘錄中，批評這些政策侵犯了“美國主權”，並暗示可能採取貿易報復措施，從而加劇美國與歐洲和亞洲的緊張關係。
更大的問題是，單次的減免政策，無法改變如今影視製作“去中心化”已經成為結構性調整的趨勢。
將稅收優惠與優惠匯率相結合，使得像《霹靂彈》 （2024）這樣的影片在澳大利亞昆士蘭州的拍攝成本，比在加州低30%。此外，“聯合制作條約”的興起，使得製片公司能夠在多個國家之間分攤融資和稅收優惠，這使得影片製作完全迴流美國變得更加複雜。
特朗普政府力推好萊塢復興，反映出人們對日益全球化的行業中，保有“文化和經濟主權”的普遍擔憂。問題是，只許你美國保持優勢局面，不許其它國家發展自己的文化產業？
此前國家電影局宣佈將“適度減少美國影片進口數量”，在美股普遍恐慌性下跌之中，華納兄弟連續三週市值大縮水，蒸發66億美元，派拉蒙兩週內市值減少超10%。
曾參與《鋼鐵俠3》等影片製作的好萊塢電影人克里斯‧芬頓，對ABC新聞表示：“這是一個時代的結束——世界和好萊塢互動時代的結束。”
克里斯‧芬頓曾作為製作人和媒體主管，參與過與中國合拍《鋼鐵俠3》、《極盜者》，《環形使者》等大片。作為早期到中國發展的好萊塢資深人士，芬頓表示，在中國和好萊塢合作的過程中，也隨之發生了智慧財產權和工作方式的轉移。
2024年5月31日電影《美國內戰》中國看片會現場。圖/娛樂資本論
電影作為最重要的文化產品之一，對其的補貼政策不僅是各國出於商業上的考慮，更體現了各國希望提升本國“文化軟實力”，防止被“文化入侵”的願望。
此外，流媒體平臺的普及也使內容創作更加民主化，使其他文化的創作者能夠繞過美國傳統幾大製片廠的“看門人”。戛納和多倫多等全球電影節，已成為國際製作內容融資和發行的重要平臺，進一步實現了電影行業的去中心化。
雖然稅收優惠和政策最佳化或許能夠遏制失業，但美國必須認真考慮站穩腳跟的全球競爭對手，以及全球消費者對多元化、本地製作內容不斷變化的偏好。當好萊塢“文化霸權”隨著美國綜合國力的下降而撤退，躺著“傾銷”文化產品的日子也終將過去。
實現好萊塢的“新黃金時代”需要在經濟實用主義與創造性創新之間取得平衡，這是任何政策都難以解決的挑戰。