粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師 羅志恆
執業編號：S0300520110001
粵開證券研究院研究助理 吳曉媛
01
拜登的外交思想
我們在《
》中，介紹了拜登組建內閣的策略及成員構成特徵，從拜登的經濟政策主張和主要內閣成員的經濟思想分析其對美國經濟的可能影響。本篇將聚焦拜登的外交思想，介紹其外交政策相關成員的理念尤其是對華戰略。
從整體對外政策來看，拜登並不會延續特朗普的“孤立主義”單邊外交政策，將保持更加理性、開放、長遠的外交態度。
在競選綱領中，拜登強調美國應不放棄在其所認為的民主世界的領導地位，這實際上表明拜登政府會將遵循一般的國際事務基本原則，大機率會重新加入特朗普退出的國際組織和國際協定，修復與盟國間的關係，注重維護美國霸權地位。拜登考慮在上任後重新加入世衛組織和《巴黎氣候協定》。
長期對華強硬原則不變，方式從正面衝突轉為綿裡藏針；短期內中美關係可能邊際改善。
在特朗普執政期間，對華強硬已成為美國兩黨和國會的共識。拜登內閣的外交政策官員均持對華強硬立場，且都參與了實施奧巴馬政府“亞太地區再平衡”戰略，預計拜登政府將繼續保持對華強硬原則。但拜登政府反對特朗普單邊主義色彩濃厚的“美國優先”原則，支援與中國保持戰略合作關係，拜登政府上臺後大機率將在特定領域修復與中國的合作關係，例如低端製造業、朝核問題及氣候問題等。此外，為了減少重返國際約定的阻力，美國可能在某些中國問題上妥協以獲得中國的支援，短期內中美關係大機率將邊際改善。因此，拜登政府對華強硬立場依然為其外交原則，只是外交方式從“孤立外交”變為“聯合外交”，從“全面強硬”變為“區域性強硬”，從“正面衝突”變為“綿裡藏針”。
迴歸價值觀外交，奉行“攘外必先安內”。拜登政府建制派重新掌權後，將支援價值觀外交，國務卿布林肯曾多次強調拜登政府將會把民主和人權視為對華政策的核心要素。但美國社會不平等現象日益凸顯，美國社會對於美國民主制度產生懷疑。為此拜登表示其上臺後會先致力於鞏固美國民主基礎，承諾所有外交政策將為國內中產階級服務。美國國家安全顧問沙利文表示“外交政策應以是否增加國內就業及提高薪資水平作為制定標準”。
國內安定之後，美國價值觀外交將著重於反腐敗、反獨裁主義及促進全球人權保護。預計此時拜登政府將聯合盟友頻繁打出中國人權牌、智慧財產權保護牌及資訊安全牌等，試圖向中國持續施壓。
透過提高國內實力恢復美國信譽，強調科技競爭。拜登上臺後將加大對基礎設施及科技研發的投資，以保障中產階級利益為目標，在新能源、量子計算、人工智慧及5G領域實現技術領先。短期來看，拜登表示“在美國工人能在全球競爭中勝出之前，美國不會達成任何新的貿易協定”。
長期來看，拜登表示美國不會遏制國內外的技術發展，美國將聯合盟友取得科技領先，確保底層數字技術規則由美國製定。
修復盟友關係聯合對華，主導國際規則制定確保美國利益。
拜登以提高國內民主、民生及科技水平為修復美國信譽的抓手，美國將更頻繁地出現在國際舞臺。2020年3月，拜登發表了《為什麼美國必須再次領導世界》中明確表示美國將重建美國聯盟，並聯合盟友制定以美國為主導的國際規則。拜登將美國盟友範圍擴充至北美、歐洲、澳大利亞、日本、韓國、印度及東盟國家等，透過擴大聯盟範圍提高美國在國際關係中的“政治槓桿”。同時拜登在報告中強調對於國際規則的制定必須遵循“United States says what it means and means what it says.”，以外交工具最大化美國利益。譬如拜登承諾將重返《巴黎氣候協定》，透過加大國內新能源投資建立領導地位並主導相關國際規則的制定，來阻止威脅美國利益的行為。拜登堅持呼籲中國停止‘一帶一路’為傳統化石燃料行業提供資金、停止補貼煤炭出口並將汙染外包給其他國家。這種“化骨綿掌”式的出招將隨著美國重返各國際協定將越來越多，中國外交挑戰將越加嚴峻。
對華關稅戰或向非關稅貿易措施轉變，包括透過聯盟對抗、增加多邊談判、重新評估中國商品進口關稅、對特定公司及個人實施制裁等。
拜登認為，特朗普挑起的中美關稅戰實際上給美國本土的商品生產者帶來了很大負擔，拜登政府可能會降低一些現有的關稅，使中美雙方的關稅門檻回到合理水平，尤其是針對美國公司和家庭難以尋找替代品的中國製造中間產品。
但是，特朗普的對華關稅政策或將成為拜登對華談判的籌碼，增強拜登的對華優勢。
同時，拜登還承諾採取“積極的貿易執法行動”，打擊不公平的貿易行為，尤其是智慧財產權盜竊，這些措施可能包括對違反合同的中國企業採取法律行動，或對被指控的中國公司或個人實施制裁，禁止它們進入美國市場，
關稅制裁大機率逐步結構式放鬆，“科技制裁”成主流。
中東問題再次擺上檯面。拜登政府外交官員絕大多數都曾參與中東各國的外交政策制定，國防部長候選人奧斯丁更是親身參與過伊拉克和阿富汗戰爭。拜登還承諾會努力結束在阿富汗和中東地區的戰爭，將大部分美軍從阿富汗撤離，但也仍強調會重點應對基地組織和伊斯蘭國的威脅。再疊加“旋轉門”因素影響及轉移激烈的國內矛盾，美國或又將以人權及國家安全為藉口打破中東短暫的和平。
外交政策相關的重要人物及觀點概覽
美國政府內閣中與對外政策相關的職位和部門主要有副總統、國務卿、國家安全顧問、美國駐聯合國大使、國土安全部部長、國防部部長、國家情報局局長、亞洲事務主管、總統氣候特別大使。目前提名的成員基本在奧巴馬時期擔任過相關職務，對華持強硬立場，強烈希望美國重新成為全球秩序的領導者以及聯合盟友打壓中國。需要高度關注的是，拜登政府擬新設亞洲事務主管一職以應對來自中國的挑戰，拜登反覆強調“亞太地區充滿機遇，但美國在該地區也面臨嚴峻挑戰”。目前提名庫爾特•坎貝爾（Kurt Campbell）擔任亞洲事務主管，該人曾任主管東亞和太平洋事務的副國務卿、國家安全顧問委員會主任、北美自由貿易協定主席的副參贊及五角大樓國防政策委員會成員，是“重返亞洲”戰略的主要制定者，被授予美國最高外交榮譽“國務卿傑出服務獎”。
1、提名副總統：卡瑪拉•哈里斯（Kamala Harris）
牙買加裔和印度裔後代，加州大學哈斯汀法學院博士學位，曾任加州首位女性總檢察官，2016成為歷史上第二位非裔女性國會參議員，參與2020年美國總統競選，民調支援率走低後宣佈退出總統競選，2020年8月，被民主黨認為民主黨副總統候選人。
美國聯盟的堅定支持者，奉行人權外交。哈里斯認為“美國恪守對盟友的承諾有助於增強美國的力量”。
美國應聯合美國盟友治理解決全球問題，譬如COVID-19、氣候危機及人權問題等。同時哈里斯十分強調人權問題，其曾公開譴責沙烏地阿拉伯謀殺持不同政見的記者及葉門戰爭，並對中國香港問題，中國西藏問題及中國新疆問題表示出強烈關切。
強調氣候問題，主張國際組織應在此問題上發揮領導作用。哈里斯曾在其出版的《我們持有的真相：美國之旅》中闡述了氣候變化將導致國際局勢緊張，並使美國面臨安全風險。其曾公開表示“氣候變化將成為其外交政策的中心焦點”，並強調“國際機構應在結束傳統化石燃料補貼中發揮領導作用”。
主張削減國防預算。哈里斯主張削減國防預算，並將此部分預算投資於技術創新、教育和環境保護領域。削減國防開支立場通常是美國政治中不受歡迎的立場，哈里斯勇於直言真是觀點，受到了前國家安全顧問索弗的讚賞“哈里斯是真正的領導者，做他認為正確的事，不會受別任的想法影響”。
我們認為，哈里斯部分外交觀點受到美國主流觀點的質疑並其過分強調人權問題，哈里斯大機率不會再在外交政策中扮演重要角色。
標籤：重建美國聯盟、人權外交、重視氣候問題、削減國防預算
2、提名國務卿：安東尼•布林肯（Antony Blinken）
猶太裔，哥倫比亞大學法學博士，曾任克林頓時期的參議院外交關係委員會主任、奧巴馬政府的副國家安全顧問、副總統拜登的國家安全顧問、副國務卿。奧巴馬政府期間，深度參與制定了中東各國的外交政策，包括伊核計劃、敘利亞政策及刺殺本拉登計劃等。
在外交層面表示出強烈的干預主義傾向。
布林肯曾發表了《美國優先只會讓世界變得更糟》及《沒有制定政策的人，沒有政策制定程式，更沒有政策》兩篇文章，分別抨擊了特朗普放棄了全球領導地位及其外交政策。作為參與伊核談判的官員，其對特朗普朝核問題及伊核問題處理方式表達出強烈不滿。由此我們推斷布林肯上臺後大機率將重回伊核協議並加大對朝鮮的制裁。
主張重建美國聯盟，重拾價值觀外交。布林肯認為“在美國痴迷於建牆時，中國正在忙於建橋。”重建美國聯盟刻不容緩。布林肯是跨大西洋聯盟的堅定支持者，其在出版的《聯盟對抗聯盟》中表示“更加和諧的聯盟更利於西方國家應對對手提出的挑戰。”這本書闡述了善待同盟的重要性，這標誌著美國不會像特朗普政府時期，透過外交手段使盟友被迫與美國達成一致，布林肯的聯盟政策會更加溫和，因此布林肯任國務卿受到了歐洲方面的強烈支援。針對亞洲問題，布林肯也曾表示“美國在亞洲地區投入資源不足，拜登政府時期將更加註重印度洋太平洋地區”。印度及東盟國家將受到美國重視，中國地緣政治問題將進一步複雜化。拜登政府在重建聯盟後，將透過以民主價值觀作為依託的國際組織來應對全球挑戰。布林肯在Hudson採訪中表示“拜登上臺後面臨一個分裂的國家和越來越混亂的世界，而民主是這些挑戰的最佳應對方案”。
我們認為，布林肯奉行外交干預主義，對華強硬基調明顯，但整體對華政策並不會採取”印太戰略“中的全面競爭，而是在”亞洲再平衡“及”印太戰略“中找到平衡點布。布林肯上臺後極有可能利用美國聯盟增強自身軟實力並向中國施壓，削弱中國影響力或壓迫中國在某些關鍵性問題（包括網路安全，國防，智慧財產權，技術和貿易）上讓步，例如加強與歐洲盟國的關係及與東南亞建立合作關係與中國“一帶一路”倡議競爭，從而降低“一帶一路”的吸引力。
標籤：重建美國聯盟、重拾價值觀外交、外交干預主義
3、提名國家安全顧問：傑克•沙利文（Jake Sullivan）
耶魯大學法學博士，曾任奧巴馬、希拉里和拜登的外交政策顧問，參與利比亞、敘利亞和緬甸的外交政策，並曾作為美國代表參與伊核談判。
主張外交政策應始於國內。此主張有兩層含義：（1）實施國內政策優先順序高於外交政策。沙利文表示“美國難以立刻改變合作伙伴對美國的看法，美國必須保持‘謙虛’，並不斷贏得新的尊重才能重建美國聯盟”。以此推斷美國已做好重建美國聯盟的長期作戰準備，在此期間美國將致力緩和盟友關係，不排除就某些問題做出讓步以獲得盟友信任。同時加大國內投資，解決國內矛盾，提升國內實力，證明民主治理的價值以修復美國的國際形象，為重建聯盟鋪路。（2）制定外交政策的出發點應為國內政策。沙利文表示“美國已到達外交政策是國內政策，國內政策是外交政策的階段”。制定外交政策的標準應該為是否創造了新就業機會及提高了薪資水平。國內外政策聯動意味著美國將有所緩和，譬如單邊關稅制裁等“傷敵一千，自損八百”
的外交政策將難以持續。
主張重建聯盟聯合對華，對華政策採取“雙軌模式”。沙利文是美國聯盟堅定的捍衛者，其認為重建新美國聯盟有三個步驟：（1）恢復美國信譽，積極與美國盟友接觸並與之合作；（2）重返退出的國際約定，包括《巴黎氣候協定》和《伊核協議》；（3）建立更進一步的民主聯盟統一戰線，包括人權問題、氣候問題、大流行病問題及對華問題。在競爭關係之外，沙利文也支援中美就某些領域進行合作。沙利文表示將“與中國進行實力上的競爭，但也將就符合美國外交政策基本宗旨的問題進行合作”
。
我們認為，沙利文主張主張外交政策以國內工人利益為出發點及對華政策採用
“雙軌模式”
，美國對華政策較特朗普時期大機率將有所緩和。
標籤：國內外政策聯動、重建聯盟、對華“雙軌模式”
4、提名駐聯合國大使：琳達•托馬斯•格林菲爾德
（Linda Thomas Greenfield）
非裔，威斯康星大學麥迪遜分校公共管理學碩士學位，格林菲爾德在過往的職業生涯中主要負責非洲事務，曾任奧巴馬政府的駐利比亞大使及非洲事務助理國務卿。目前為美國駐聯合國大使候選人。
聚焦於非洲事務，在非洲享有盛譽。
格林菲爾德具有27年非洲事務處理經驗，曾在2014年組織了由美國主辦的規模最大的非洲領導人會議。格林菲爾德常公開提及支援非洲民主治理、幫助非洲青年及扶持非洲企業發展的重要性。而安理會大部分議題與非洲有關，格林菲爾德出任美國駐聯合國大使有助於改善美國與非洲國際關係並修復美國國際聲譽。同時，格林菲爾德曾任美國人口、難民和移民局副局長，其豐富的難民救助經驗可完美契合聯合國最近提出的議題-冠狀病毒導致全球糧食安全問題及難民問題。
我們認為，雖然格林菲爾德過往經歷均聚焦於非洲事務，但為修復美國受損的國際聲譽並維持多邊夥伴關係，美國將不可避免地與中國在某些領域進行合作，格林菲爾德或將利用聯合國作為槓桿，在一系列問題上向中國施壓，例如南中國海的問題。
標籤：多邊合作主義、利用聯合國向中國施壓
5、提名國土安全部部長：亞歷杭德羅•馬約卡斯（Alejandro Mayorkas）
古巴移民，芝加哥洛約拉大學法學博士，曾任奧巴馬政府公民和移民服務局局長與國土安全部副部長，在任期間實施了史上最寬鬆的庇護和移民政策，曾因插手加快移民審批速度而接受政府調查。同時也曾領導國土安全部應對埃博拉病毒和寨卡病毒。目前為國土安全部長候選人。
主張寬鬆的移民政策。任奧巴馬政府公民和移民服務局局長期間，馬約卡斯實施了“童年入境者暫緩遣返”計劃（DACA)，該計劃讓至少80萬非法移民獲得合法身份。馬約卡斯在近期的移民峰會上表示“有證件無證件的移民都是抗擊疫情的必要條件，更是經濟增長的主要驅動力，美國必須立刻停止對移民的不人道和不公正的待遇”
。據邁阿密先驅報報道，馬約卡斯透露其“新移民制度”將以創造就業、提高工資和促進經濟增長為目標，但截至2021年1月18日，馬約卡斯尚未公開其具體計劃內容。
重視網路安全建設。馬約卡斯在擔任奧巴馬政府國土安全域性副局長期間，加強了國內網路安全建設，與以色列及中國就網路安全問題達成合作協議。馬約卡斯曾表示“物聯網產品越來越先進，但物聯網在網路安全方面的發展卻沒有到達應有的水平”
。馬約卡斯上臺後，網路安全建設將是其在位期間的另一發力點。
具備具備大流行病時期領導經驗。據馬約卡斯現就職的Wilmerhale律師事務所官網介紹，馬約卡斯以領導美國安全部對埃博拉及寨卡病毒的應對經驗為基礎，目前正領導Wilmerhale COVID-19工作組，包括為客戶制定和執行由COVID-19引起的歧視、勞工問題及合同糾紛等
。
支援採取寬鬆的移民政策，有疫情期間領導國土安全部的經歷，兩項背景深度契合拜登政府理念與美國現狀，馬約卡斯是目前國土安全部長的最佳人選。
標籤：寬鬆移民政策、疫情經驗
6、提名國防部長：勞埃德•奧斯丁（Lloyd Austin）
非裔，曾任奧巴馬政府的伊拉克戰爭美軍總司令、美軍陸軍副參謀長及美國中央司令部司令，參與過伊拉克戰爭與阿富汗戰爭。
伊拉克撤軍經驗及非裔背景是奧斯丁出任國防部長的首要原因。奧斯丁擁有41年的從軍經驗，2016年退役前曾任美國中司令部司令，因其不願公開談論軍事問題而被描述為“隱形將軍”。這位“隱形將軍”被提名為國防部部長時引發了激烈爭議，反對原因主要為聯邦法律規定現役軍人與擔任國防部長之間等待期為7年，“文職掌軍”
概念在美國價值觀中根深蒂固。拜登力排眾議並敦促國會豁免奧斯丁的主要原因有二：（1）奧斯丁曾任美軍伊拉克司令，全面負責了伊拉克大規模撤軍行動，此經驗對於軍方支援新冠疫苗分發工作具備借鑑意義；（2）國會黑人核心小組（CBC）不斷向拜登施壓，要求提名一位非裔國防部長以應對軍隊內部的民族主義。
我們認為，奧斯丁的提名在民主黨內部爭議性較大，目前尚不能確定奧斯丁出任國防部部長能否獲得國會批准。
標籤：伊拉克撤軍經驗、非裔背景、爭議提名
7、提名國家情報總監：艾薇兒•海恩斯 （Avril Haines）
喬治敦大學法學博士，海恩斯是民主黨外交政策機構的資深人士，曾擔任克林頓政府的國務院法律顧問及參議院對外關係委員會副首席法律顧問（拜登時任委員會主席）。奧巴馬政府期間，擔任中央情報局副局長與副國家安全顧問。目前為國家情報局局長候選人。
主張修復盟國關係聯合對華。
在哥倫比亞大學商學院主辦的網路論壇上海恩斯表示希望美國能夠在中美合作中發揮領導作用。海恩斯也希望加強與盟友之間的合作比如：保護智慧財產權和個人資料。藉助於各國的合作對中國施壓，希望迫使中國在網路空間做出改變。同時海恩斯對於中美電信行業脫鉤表示認可，並且海恩斯認為需要在更多的領域遏制中國的發展。
我們認為，海恩斯為典型的對華鷹派政客，在重建美國聯盟的大趨勢下，海恩斯將加強與盟友間關於網路安全和情報的合作，實現聯合抗華。
標籤：聯合抗華
8、提名亞洲事務主管：庫爾特•坎貝爾（Kurt Campbell）
牛津大學布拉塞諾斯學院國際關係博士學位，曾任主管東亞和太平洋事務的副國務卿、國家安全顧問委員會主任、北美自由貿易協定主席的副參贊及五角大樓國防政策委員會成員，是“重返亞洲”戰略的主要制定者，被授予美國最高外交榮譽“國務卿傑出服務獎”。
庫爾特認為中國經濟崛起及特朗普亞洲策略的失敗造成印太地區失衡。庫爾特認為“中國與該地區其他國家之間的經濟失衡愈加嚴重，中國軍事開支已超過印太鄰國總和，中國正在破壞印太地區的平衡”。庫爾特強調“美國必須採取措施制止中國的冒險主義”
。但庫爾特認為特朗普亞洲策略並未能解決此問題，特朗普要求盟國分攤軍費及對人權問題的輕視反而加重了印太地區的失衡。
主張從軍事、經濟及盟友關係三方面實現印太地區再平衡。軍事方面，庫爾特主張投資遠端及快速打擊武器，幫助印太盟友提高軍事力量，並將美軍分賽道東南亞和印度洋，同時建立新的印太地區情報網，擴大美國軍事威懾力；經濟方面，庫爾特認為美國應與中國“有管理的脫鉤”，並探索為印太地區成員國提供融資和技術援助的新方案，以替代中國“一帶一路”
倡議；盟友關係方面，庫爾特認為印太地區國家並不想在中美兩國之間站隊，美國應建立聯盟並說服中國加入，如中國違反聯盟規則則進行集體制裁措施。但美國不應元件針對每個問題的龐大聯盟，而應建立針對個別問題的“定製聯盟”，例如G7國家、澳大利亞、印度及韓國組建的“民主聯盟”（D-10聯盟）。
我們認為，拜登政府擬新設亞洲事務主管一職以應對來自中國的挑戰，拜登反覆強調“亞太地區充滿機遇，但美國在該地區面臨的挑戰也更嚴峻，他上臺後將設定適當的人員和機制，以聯合盟友推進美國在亞太的利益”
。增設這一職位能向美國傳統盟友傳送積極的訊號，同時也彰顯出“重返亞洲”戰略在美國外交領域愈發關鍵。
標籤：印太地區再平衡
9、提名總統氣候特別大使：約翰•克里（John kerry）
耶魯大學文學學士，軍人出身，參與過越南戰爭。曾與布什競選總統，最終以48.3％比50.7％惜敗。曾擔任奧巴馬政府國務卿，此間曾親自簽署了《巴黎氣候協定》。目前為拜登政府總統氣候特使兼國家安全委員會負責人，將負責發展國內新能源以提振經濟同時又兼顧外交政策的制定。
注重氣候問題，認為氣候問題應靠私營部門推動。克里對特朗普氣候問題政策表示了強烈不滿，認為退出《巴黎氣候協定》是將美國置於危險及更高的賬單之中。為強調氣候問題，克里在2019年發起了“World War Zero”倡議，計劃在未來舉行1000萬次氣候對話。同時克里認為必須依靠私營部門才能推動向可持續能源的轉變，為此“美國將著眼於金融界，尤其是ESG投資”
。
支援多邊外交，主張就某些問題讓步以達成中美合作。克里在IBA採訪中表示“大流行病、網路安全、核武器、極端主義及氣候危機等重要問題都需要中國和俄羅斯的參與，多邊外交主義是必需的”
。為此，克里支援美國重返《巴黎氣候協定》和《伊核協議》，並主張中美合作是解決全球氣候問題的關鍵，為達成合作美國應就某些問題讓步。但此主張受到了拜登團隊多數人的反對，大多數人認為氣候問題和其他問題應當分開進行。最終合作結果如何仍取決於中美之間及美國國內之間的談判。
我們認為，克里上任對中國較為友好，中美展開氣候問題合作的機率較高，譬如中美企業及中美研究機構共同合作研發新能源技術。但為達成中美氣候合作，美國是否願意就其他問題進行讓步仍不確定。
標籤：《巴黎氣候條約》“入群大使”、多邊合作主義、聯合對華
拜登的經濟藍圖——內閣成員經濟思想大起底
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師 羅志恆
執業編號：S0300520110001
粵開證券研究院研究助理 吳曉媛
摘要
拜登將於1月20日正式就職，目前拜登內閣主要成員的候選人名單已經出爐。本文旨在全方位分析拜登的經濟政策主張及其內閣成員的經濟思想，分析其對美國經濟的可能影響。下篇將聚焦其外交思想。
一、為應對當前美國多元化種族矛盾、社會撕裂以及兩黨嚴重對立的形勢，拜登組建了典型的多元化內閣，“平衡”各方勢力是其提名內閣人選的主要策略，主要有四大特徵。
一是建制派將重掌大權。
拜登上臺後面臨嚴重的政治兩極化，據皮尤公司最新民調顯示，超過60%的美國人認為兩黨都“太過極端”。因此，拜登上臺後將致力建立多元化內閣以平衡各方勢力，建立專業化內閣以平衡政治兩極化。
二是多族裔及“女強人”組成拜登政府多元化內閣。
整體來看，拜登內閣成員提名踐行了其“使內閣看起來像一個國家”的承諾。從族裔上看，56%的內閣成員為有色人種，高於特朗普的27%和奧巴馬的52%；從性別上看，44%為女性官員，高於特朗普的9%和奧巴馬的38%。
三是拜登政府內閣提名奉行經驗主義和“熟人社交”。
已公佈的內閣人員均為奧巴馬時期官員，並均曾在對應領域工作。同時，拜登政府內閣從政年限和平均年齡均高於過往兩屆政府。老將東山再起，內閣迴歸專業化及精英化。
四是“旋轉門”或為拜登政府埋下不確定性種子。
迴歸不只代表政治老將回歸，還代表著市場利益群體迴歸。拜登內閣的“旋轉門”現象十分突出，在特朗普時期被邊緣化甚至被迫離開體制的一大群高官、專家可能將轉回華盛頓核心。據統計，約50%內閣級候選人在特朗普政府時期加入私營公司。“旋轉門”現象將導致美國政策制定或受到財團一定影響，例如軍工企業一直是為美國政府和官員提供大量的支援資金，而透過“旋轉門”迴歸的老將將作為美國重回中東的天然說客。在金融保險及醫療行業的“旋轉門”現象同樣十分突出，拜登政府的抗疫政策和平價醫療政策推行或將受到影響。此外， “旋轉門”現象也為拜登政府內閣候選人在參議院投票確定環節埋下不確定性種子。
二、拜登的經濟思想以“大政府”為核心，將加強政府對刺激經濟、縮小貧富差距、提高社會福利保障等領域的施政力度。
1、疫情防控將成為拜登政府上臺首要任務，也是經濟復甦的最大不確定性。
2、加大經濟刺激促進復甦，“中產保護”及“維穩”成關鍵詞。
拜登經濟團隊均為“中產階級保護者”，縮小貧富差距，解決日益擴大的社會矛盾將是拜登經濟策略的主要目標。提名美聯儲前主席耶倫擔任財政部長，預計貨幣政策與財政政策將更加協調，透過一系列的組合拳刺激經濟已成拜登政府的既定策略。次貸危機後，耶倫採取量化寬鬆的貨幣政策及漸進加息政策幫助美國有效、快速、平穩地實現進行經濟復甦，其主張適當犧牲通貨膨脹來換取工資及失業率的改善。
3、拜登政府與特朗普政府經濟政策差異較大。
拜登政府與特朗普政府政見差異體現在稅收、國際貿易、基礎設施建設、氣候變化、就業、醫療保險、金融監管及最低工資標準等領域。
疫情及醫療政策方面
，拜登主張建立全國性的檢測和追蹤機制，並主張恢復奧巴馬醫保法案。
穩定經濟和增加就業崗位方面
，拜登承諾推出以清潔能源革命和交通設施改善為核心的2萬億基建計劃，並提出4000億美元的政府採購以推進“買美國貨”落地、實現製造業迴流和就業穩定增長。
財稅政策方面
，與特朗普延續其“減稅”政策不同，拜登計劃對富人和大公司增稅以支付對公共服務的投資、同時透過稅收抵免減輕工薪階層稅負，體現調節貧富差距的稅收政策取向，彰顯了一定的左派平等價值觀。
民生方面
，拜登吸收進步派觀點，主張大幅提高最低工資，延長疫情失業救濟金方案，支援增加低收入地區學校的教育支出。
中美貿易方面
，關稅制裁大機率逐步結構式放鬆，“科技制裁”或成主流。
三、預計美國經濟將在2021年出現大幅反彈，中長期潛在增長率將提高。
拜登對內強化疫情防控有利於提供經濟穩定執行的秩序，尤其是恢復供給；刺激經濟的政策有利於擴大總需求；對外削減關稅稅率和重回多邊主義將有利於推動全球貿易活動從低谷回暖，值得注意的是拜登將持續推動製造業迴流以維護美國在高科技領域的全球領導地位；拜登推動的醫療法案、提高最低工資、增加富人稅收等方式有利於彌合社會分歧、緩解貧富分化，最終提高全社會的邊際消費傾向，擴大內需。
但在社會撕裂和多元矛盾下，拜登政府仍將面臨疫後重振經濟和大規模財政刺激下政府債務壓力、“劫富濟貧”加稅和企業破產壓力、重回世界治理和打壓中國等多方面的利弊權衡。目前美國疫苗接種進度低於預期，未來拜登經濟政策的落地情況仍有待觀望。
四、具體內閣成員的經濟思想詳見正文。
風險提示：外圍環境超預期惡化
01
拜登組建多元班底，化身“走鋼絲的人”
（一）多元化內閣應對多元化矛盾
“平衡”是拜登內閣的提名策略，建制派將重掌大權。
“平衡”是拜登內閣的提名策略，建制派將重掌大權。
拜登上臺後面臨嚴重的政治兩極化，據皮尤公司最新民調顯示，超過60%的美國人認為兩黨都“太過極端”，如何在兩黨中找到平衡是拜登內閣提名的關鍵問題。為此拜登致力建立多元化內閣以平衡各勢力，建立專業化內閣以平衡政治兩極化。
多族裔及“女強人”組成拜登政府多元化內閣。
整體來看，拜登內閣成員提名踐行了其“使內閣看起來像一個國家”的承諾。從族裔上看，56%的內閣成員為有色人種；從性別上看，44%為女性官員。兩指標均顯著高於特朗普政府和奧巴馬政府。
拜登政府內閣人員提名奉行經驗主義和“熟人社交”。
一方面為快速解決新冠疫情導致的經濟下行、種族主義遊行以及國際關係惡化等問題，另一方面是為了應對美國政治兩極分化，減小參議院批准壓力。本次已公佈的內閣人員均為奧巴馬時期官員，並均曾在對應領域工作。同時，拜登政府內閣從政年限和平均年齡均高於過往兩屆政府。老將東山再起，內閣迴歸專業化及精英化。
“旋轉門”或成為拜登政府埋下不確定性種子。
迴歸不只代表政治老將回歸，還代表著市場利益群體迴歸。拜登內閣的“旋轉門”現象十分突出，在特朗普時期被邊緣化甚至被迫離開體制的一大群高官、專家可能將轉回華盛頓核心。據統計，約50%內閣級候選人在特朗普政府時期加入私營公司。“旋轉門”現象導致美國政策制定將受到財團影響，例如軍工企業一直是為美國政府和官員提供大量的支援資金，透過“旋轉門”迴歸的老將將作為美國重回中東的天然說客。“旋轉門”在金融保險及醫療行業十分嚴重，在拜登政府的政策中抗疫政策和平價醫療政策推行或將受到影響。此外，由於“旋轉門”現象突出也為拜登政府內閣候選人在參議院投票確定環節埋下不確定性種子。
多元內閣根源於美國內部多元矛盾，種族矛盾、貧富差距、兩黨對立、宗教分歧、債務高企、貿易逆差等矛盾相互交織、愈演愈烈。
總統指揮的行政機構總稱為美國聯邦行政部門，主要由三個部分構成：內閣、總統行政辦公室、獨立行政機構。內閣是總統下屬的輔助機構，由副總統和國防部、財政部、商務部等15個聯邦行政部門組成。除副總統外，總統擁有其餘15個內閣官員的提名權，提名須經參議院投票通過後才可正式任命。
總統辦事機構的核心為白宮辦公廳，其主要負責處理總統的日常事務，與其他行政機構、國會和社會組織聯絡、商討和擬定相關政策。作為聯邦行政機構的中樞及總統直屬的辦事機構。總統行政辦公室的大部分職位及其職能都由總統決定且都不需要參議院任命。由總統任命的成員大多享有高院認可的“行政特權”，他們與總統任何方式的交流都將保密，不會被公開。因此這些職能大部分由總統的親信擔任。美國總統的核心圈子以白宮辦公廳主任為首，由國家安全顧問、行政管理和預算局局長、美國總統經濟顧問委員會主席等重要職位成員構成。
獨立行政機構由五至七名共享委員會權力的成員組成委員會或相似的共治機構。
我們前期報告
指出，
人口結構的變化改變了選民結構，加劇了種族矛盾，
非西裔白人佔比從1980年代的超過80%下降至2019年的60%，而西語裔、黑人和亞裔佔比上升至36.4%。
貧富差距拉大進一步加劇社會撕裂，推動民粹主義抬頭
，較20世紀80年代，2019年收入前5%人群佔比從16.5%上升到23%，而收入後20%佔比從4.2%下降到3.1%。
新冠疫情激化了多元矛盾對美國社會的撕裂，也給了進步派改革的歷史機會。
拜登內閣成員的多個“首次”，既是選舉中拉票的策略，也彰顯了民主黨希望藉助後疫情時代的歷史視窗推進改革、平等、進步的決心。
（二）拜登政府班底一覽總統指揮的行政機構總稱為美國聯邦行政部門，主要由三個部分構成：內閣、總統行政辦公室、獨立行政機構。內閣是總統下屬的輔助機構，由副總統和國防部、財政部、商務部等15個聯邦行政部門組成。除副總統外，總統擁有其餘15個內閣官員的提名權，提名須經參議院投票通過後才可正式任命。
總統辦事機構的核心為白宮辦公廳，其主要負責處理總統的日常事務，與其他行政機構、國會和社會組織聯絡、商討和擬定相關政策。作為聯邦行政機構的中樞及總統直屬的辦事機構。總統行政辦公室的大部分職位及其職能都由總統決定且都不需要參議院任命。由總統任命的成員大多享有高院認可的“行政特權”，他們與總統任何方式的交流都將保密，不會被公開。因此這些職能大部分由總統的親信擔任。美國總統的核心圈子以白宮辦公廳主任為首，由國家安全顧問、行政管理和預算局局長、美國總統經濟顧問委員會主席等重要職位成員構成。
獨立行政機構由五至七名共享委員會權力的成員組成委員會或相似的共治機構。
總統任命委員，服從於參議院確認，但總統並非能在任期內任命所有委員，由於他們有交錯的任期，通常有比四年的總統任期更長的任期。
2021年1月8日，拜登已公佈了完整的內閣提名，包括國務卿布林肯、國防部長奧斯丁及財政部長耶倫等，主要內閣級官員名單如下:
拜登經濟藍圖及重要人物簡歷
（一）拜登經濟思想
疫情防控是拜登政府上臺的首要任務，同時也是經濟復甦的最大不確定性。2020年新冠病毒導致美國經濟下行壓力巨大及失業率激增。據IMF預測，2020年美國GDP預計下降4.3%，在病毒得到遏制後，美國經濟將急劇反彈。但隨著病毒大範圍擴散及疫苗量產的漫長等待，美國經濟“V型”恢復的步伐放慢。
加大經濟刺激，加快恢復，“中產保護”及“維穩”成關鍵詞。
加大經濟刺激，加快恢復，“中產保護”及“維穩”成關鍵詞。
次貸危機後，耶倫採取量化寬鬆的貨幣政策及漸進加息政策幫助美國有效、快速、平穩地實現經濟復甦，其主張適當犧牲通貨膨脹來換取工資及失業率的改善。耶倫擔任財政部長後，貨幣政策與財政政策相協調，透過一系列的組合拳刺激經濟已成拜登政府的既定策略。拜登經濟團隊均為“中產階級保護者”，縮小貧富差距，解決日益擴大的社會矛盾將是拜登經濟策略的主要目標。經濟刺激計劃將以個人救助為主，不久前拜登已呼籲國會透過三萬億美元經濟刺激法案來救助失業人員。
拜登政府與特朗普政府經濟政策差異較大。拜登政府與特朗普政府政見差異體現在稅收、國際貿易、基礎設施建設、氣候變化、就業、醫療保險、金融監管及最低工資標準等多領域。
整體而言，拜登強調透過“劫富濟貧”縮小貧富差異，主張向富人和企業加稅，所得稅收用於經濟刺激及保障中產階級利益。特朗普強調“人人平等”，主張全面減稅，透過鼓勵製造業迴流來創造就業。
具體來看，在疫情及醫療政策方面，拜登主張建立全國性的檢測和追蹤機制，並主張恢復奧巴馬醫保法案。
與特朗普淡化疫情的態度不同的是，對於擺在美國面前最迫切和明顯的新冠疫情難題，拜登的應對方式是向所有人提供免費檢測，他想要在每個州建立至少10個檢測中心，並計劃聘用10萬人來建立一個全國性的流行病學接觸史追蹤計劃。醫保方面，拜登計劃恢復並擴充套件奧巴馬醫保法案，將為97%的美國人提供醫療保險，但是拜登的醫保方案中承諾給予美國人選擇權，並不是強制的全民醫保。他提出可以建設一個與聯邦醫療保險（Medicare）相類似的、向年長者提供醫療福利的公共衛生保險計劃，還會將聯邦醫療保險的年齡下限從65歲提前到60歲，據無黨派組織聯邦預算問責委員會（The Committee for a Responsible Federal Budget）估算，拜登的這個計劃將會在10年內花費2.25萬億美元。
穩定經濟和增加就業崗位方面，拜登承諾推出以清潔能源革命和交通設施改善為核心的兩萬億基建計劃，並提出4000億美元的政府採購以推進“買美國貨”落地、實現製造業迴流和就業穩定增長。
拜登稱在基建計劃中採購的清潔能源車輛、鋼鐵水泥產品以及先進裝置將在製造業和創新領域創造至少500萬個新工作崗位，同時將重新塑造美國的工業實力。此外拜登計劃施行2.2萬億美元的財政刺激計劃，並側重清潔能源產業建設，主張對美聯儲貨幣政策制定減少干預。
財稅政策方面，與特朗普延續其“減稅”政策不同，拜登計劃對富人和大公司增稅以支付對公共服務的投資、同時透過稅收抵免減輕工薪階層稅負，體現調節貧富差距的稅收政策取向，彰顯了一定的左派平等價值觀。
在公司稅方面，拜登在競選綱領中稱要將公司所得稅率從21%提升至28%，將對跨國公司的所有海外收入按21%稅率徵稅，支援收入超過1億美元的大企業承擔15%的最低稅率，並聲稱要對那些將工作崗位轉移到海外但將產品賣回美國的公司進行稅收處罰。在對高收入群體增稅方面，拜登主張將個人所得稅最高邊際稅率上調至39.6%，回到特朗普減少個稅前的水平，並要求年收入超過100萬美元的美國人對投資收益支付與工資相同的稅率。而對於年收入低於40萬美元的單身美國人，拜登承諾不會增加其稅收，並計劃擴大各類稅收抵免減輕工薪階層稅負。
民生方面，拜登吸收進步派觀點，主張大幅提高最低工資，延長疫情失業救濟金方案，支援增加低收入地區學校的教育支出。
將聯邦最低工資由原來的7.25美元/小時提高至15美元/小時；延長疫情失業救濟金方案；增加低收入地區學校的教育支出，支援奧巴馬公私合營平價醫療體系；強化個人槍支武器的把控。
中美貿易方面，關稅制裁大機率逐步結構式放鬆，“科技制裁”或成主流。
財政部長候選人耶倫曾強烈反對特朗普政府的關稅制裁，認為關稅制裁損害了美國工人階級的利益。預計拜登政府將積極推動關稅制裁的放鬆，關稅制裁的取消不會一蹴而就，大機率會作為中美問題的外交籌碼而逐步結構性放鬆。拜登也曾公開表示不會立刻取消關稅制裁。與此同時，美國將對中國加強“科技制裁”，布林肯曾公開評論“中國正在利用科技手段實施獨裁。”耶倫也表達過對中美高科技領域競爭問題的擔憂，加強智慧財產權保護及限制高科技領域貿易將成為美國下一步限制中國崛起的主流策略。
1月6日，民主黨拿下參議院，拜登施政綱領順利實施的阻力削減。
民主黨贏下喬治亞州兩個席位，疊加副總統哈里斯額外的投票權，民主黨獲得參議院控制權，民主黨時隔12年再次控制白宮和參、眾議院，為拜登綱領的實施平添助力。不過，從席位競爭激烈程度創歷史之最，到特朗普的支持者衝進國會，依然體現著美國社會的加速分裂，暗示著拜登執政之路的不平坦，未來政策落地可能仍不及預期。
預計美國經濟將在2021年出現大幅反彈，中長期潛在增長率將提高。拜登對內強化疫情防控有利於提供經濟穩定執行的秩序，尤其是恢復供給；刺激經濟的政策有利於擴大總需求；對外削減關稅稅率和重回多邊主義將有利於推動全球貿易活動從低谷回暖，值得注意的是拜登將持續推動製造業迴流以維護美國在高科技領域的全球領導地位；拜登推動的醫療法案、提高最低工資、增加富人稅收等方式有利於彌合社會分歧、緩解貧富分化，最終提高全社會的邊際消費傾向，擴大內需。
但在社會撕裂和多元矛盾下，其仍將面臨疫後重振經濟和大規模財政刺激下政府債務壓力之間、“劫富濟貧”加稅和企業破產壓力之間、重回世界治理和打壓中國之間等多方面的權衡利弊。目前美國疫苗接種進度低於預期，未來拜登經濟政策的落地情況仍有待觀望。
（二）經濟政策相關的重要人物及觀點概覽
1、提名財政部長：珍妮特•耶倫（Janet Yellen）
珍妮特•耶倫曾是克林頓政府的經濟顧問委員會主席、布什政府期間擔任舊金山聯邦儲備銀行CEO、奧巴馬政府的美聯儲主席。任美聯儲主席時，美國社會工資水平大幅增長，失業率下降到50年來最低。
耶倫是美國為數不多的既懂財政政策又懂貨幣政策的專家，同時受到美國保守派和激進派的信任，耶倫出任財政部長是兩派系博弈的結果也是現階段最明智的選擇。
耶倫典型“鴿派”作風有望提振美國經濟預期。
耶倫主張犧牲部分通脹率換取就業率提升，美國次貸危機後的復甦期，耶倫制定了一系列量化寬鬆政策刺激經濟，並在2015年任美聯儲主席後用漸進式加息方式溫和收緊經濟刺激期間寬鬆的政策。
其認為美聯儲的政策目的應為擴大就業和穩定物價，任美聯儲主席期間社會工資水平大幅增長以及失業率下降到50年來最低。《華爾街日報》評論“耶倫迴歸代表著更多支出、更多管制、更多稅收、更寬鬆的貨幣政策。”
美國財政赤字是耶倫上臺後需面對首要困境。耶倫主張在經濟繁榮時期減少赤字，以抵消經濟蕭條時為刺激經濟而增加的赤字。
但特朗普政府並沒有遵循此策略，而是在經濟繁榮是進行全面減稅，再疊加疫情後的赤字支出，美國國會對於當下赤字的擔憂甚至大於對失業率的擔憂，這也是經濟刺激計劃“拖延已久”的原因。耶倫上臺後美國大機率將採用寬鬆的財政政策協調貨幣政策，並將工作重心放在降低失業及提高收入，同時加強金融監管以抗擊金融系統性風險。
我們認為，為應對財政赤字，收入端耶倫或會採取發債和對富人加稅來增加收入，支出端耶倫或會精準地進行結構性財政刺激，耶倫曾公開表示“透過精心設計和有效的方案，明智地使用國家資源。”
標籤：鴿派、穩物價、降失業、加強金融監管
標籤：鴿派、穩物價、降失業、加強金融監管
2、提名財政部副部長：沃利•阿德耶莫（Wally Adeyemo）
阿德耶莫是奈及利亞裔美國人，曾任奧巴馬政府財政部長的辦公室副主任，主要從事國際貿易與制裁事務，同時也擔任國際經濟事務的副國家安全顧問兼國家經濟委員會副主任，任職期間擔任跨太平洋夥伴關係首席談判代表。
阿德耶莫更專注於國際經濟與國家安全，是美國經濟團隊的“外交官”，其國際經濟領域背景使其與耶倫完美互補。
非裔的身份讓阿德耶莫一直支援多邊主義。在7月份由CSIS智囊團組織的一次交流中，阿德耶莫提到了三個優先事項：不平等，國家的競爭力和未來的就業機會。他還強調了二十國集團（G20）對流感大流行進行協作管理的重要性。
我們認為，未來阿德耶莫有望在美國重返多邊主義和全球治理、重回CPTPP中起到重要作用。
標籤：美國經濟團隊的“外交官”
3、提名商務部部長：吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）
雷蒙多是美國羅德島州首位女性州長，她是義大利裔，畢業於哈佛大學和耶魯大學，曾擔任紐約南區美國地方法院聯邦法官的律師，之後又在羅德島創立了該州第一家風險投資公司。2010年擔任羅德島州的財長，期間對該州的養老金制度進行改革，
提倡削減福利解決羅德島的養老金問題，並提高退休年齡
。2014年，雷蒙多成為羅德島州第一位女州長，此時羅德島州失業率為全美最高，而雷蒙多的在任期間，
大力招商引資、使社群大學免學費並提高州最低工資標準至11.5美元，透過推出勞動培訓專案等，曾創下該州失業率30年來最低紀錄。
在任期間人均工資水平和失業率均大幅改善，使得雷蒙多在2018年成功連任，支援率也大幅提升至53%。
雷蒙多主張鼓勵職業培訓與商業激勵相結合，以創造中產階級工作機會及提高工資水平為目標。
雷蒙多擔任羅德島州長期間，大力扶持小型企業和本土製造商，共吸引了24家企業入駐羅德島，同時大力發展職業培訓，免費為居民提供職業培訓，2020年共招收1500餘名羅得島居民，同比增長43%。打出了職業培訓與商業激勵的組合拳，供給端透過招商引資創造增量工作機會，需求端透過職業培訓匹配僱主用人需求幫助當地居民得到高薪工作崗位，實現僱主及僱員的雙贏。據雷蒙多競選網站公佈，此策略為羅德島創造了2000餘個平均年薪超7萬美元的工作機會，工資上漲幅度由全美第49位升至全美第一，失業率由全國最高水平降至全國平均水平。
我們認為，雷蒙多作為一個支援工商界的民主黨人，將大力扶持美國企業，特別是小型企業和本土製造業，以此來擴大美國就業機會。“購買美國貨”將是提振國內經濟的重要策略。
標籤：州長在任期間人均工資和就業均大幅改善
4、提名美國貿易代表：凱瑟琳.戴（Katherine Tai）
凱瑟琳.戴是美籍華人，曾是中山大學英語老師兼耶魯大學中國關係研究員。奧巴馬政府期間，擔任美國眾議院籌款委員會的首席貿易顧問，美國貿易代表辦公室（USTR）首席貿易執行官，負責打擊中國不正當貿易行為。在此期間，凱瑟琳聯合美國盟友成功地向WTO提起多起針對中國的訴訟。17-19年間作為民主黨的貿易顧問，與特朗普政府就《美國-墨西哥-加拿大協議》中勞工保護問題進行談判，該協議在19年得到了兩黨的大力支援，這證明了凱瑟琳有能力在溫和派和進步派間找到平衡。
主張多邊貿易，持對華強硬立場。
國際貿易問題方面，凱瑟琳支援透過多邊貿易主義來提高美國的貿易利益並應對來自中國的日益激烈的經濟競爭，凱瑟琳大機率將推動國際貿易規則的制定來制約中國貿易。
中國問題方面，戴錶示“
需要以強硬和具有策略行的方式對抗中國
”，戴評價“特朗普對華關稅是防禦性的，而好的貿易政策是需包含進攻性的。”戴曾提出
“美國可利用補貼和激勵措施加強與盟友的貿易關係，擺脫對中國商品的過度依賴，哪怕是付出更高的成本也在所不惜。
”
我們認為，戴上臺後會先致力於修復盟友關係，加強與盟友的貿易合作，達成合作協議後再逐步取消對華關稅制裁。
標籤：美籍華人、多邊貿易、對華強硬
5、提名管理與預算辦公室主任：尼拉•坦登（Neera Tanden）
曾任克林頓政府的國內政策副主任及國會國內政策顧問，負責新能源政策和醫療改革。奧巴馬政府時期擔任衛生與公共服務部長高階顧問，起草平價醫療法案。目前為拜登政府管理與預算辦公室主任候選人。
坦登是拜登首批內閣名單中最具有爭議的角色
，一方面由於其曾公開削減社會保障支出，此立場與美國失業率達歷史高位的現狀明顯不相容，同時與拜登政府增加社會開支以降低失業率的政策基調相違背。另一方面是由於其在在部分問題上前後立場不一，例如在倡導削減社會保障支出的同時起草了《平價醫療法案》，引起保守派和激進派的不滿。
坦登主張增加赤字支出以支援工薪家庭及消除社會不平等現象。
坦登在Yahoo Finance採訪中表示“由於冠狀病毒對經濟產生了巨大影響，美國需要增加赤字來刺激需求，且現階段赤字並未對金融市場產生巨大沖擊。”坦登在奧巴馬政府任職期間曾表示“我們應該以一個簡單的標準衡量預算重點-預算是否為所有美國人擴大機會？”因此坦登上臺後將努力爭取更多的赤字支出，中產階級將從中受益。
我們認為，坦登上臺後增加赤字支出確定性較高，但由於共和黨主張削減保障支出，且坦登經常在網路媒體中公開抨擊共和黨，坦登一直是拜登內閣人選最具爭議的角色，其能否順利上臺及上臺後能否有效協調兩黨共同高效執行政策仍然存疑。
標籤：《平價醫療法案》，最爭議的提名
6、提名白宮辦公室主任：羅恩•克萊因（Ron Klain）
克萊因與拜登共事30餘年，曾擔任過奧巴馬政府副總統拜登的辦公室主任，曾被任命為埃博拉應對協調員（根據疾病控制與預防中心的資料，在美國最終只有四人被診斷出患有這種病毒），還曾協助拜登參與制定《奧巴馬經濟復甦法案》。
克萊因被任命為埃博拉應對協調員前並無相關經驗與專業知識，但短期迅速接手工作，被美國媒體稱為埃博拉沙皇。同時，其有美國次貸危機後經濟復甦的刺激政策制定經驗。兩項經歷疊加與拜登30年共事的而默契，於公於私克萊因出任白宮辦公主任當之無愧。克萊因在拜登競選總統期間，多次批評特朗普政府對於冠狀病毒的處理方法，並且在競選期間向現任總統特朗普講解疫情，在選民中廣泛播放。
我們認為，未來克萊因出任白宮辦公主任期間，其面臨的挑戰一是當前美國新冠疫情的嚴峻性，二是在分裂的國會中尋找平衡。
標籤：拜登老友、埃博拉沙皇、奧巴馬經濟復甦法案
7、提名經濟顧問委員會主席：塞西莉亞•勞斯（Cecilia Rouse）
勞斯曾任克林頓政府和奧巴馬政府的經濟顧問委員會成員，經歷過美國次貸危機後的復甦經濟刺激政策的制定。研究領域為勞工經濟學，致力解決社會資源分配不均的問題。其上臺後會致力於社會公平方面的經濟政策制定，以化解美國當前貧富差距引起的社會矛盾。目前為拜登政府經濟顧問委員會主席候選人。2020年6月，她率先致函敦促國會領導人在大流行“健康與經濟危機並行”之後透過一項經濟救濟法案。
主張針擴大財政補貼，對個人實施經濟救助，致力消除社會不平等。勞斯始終主張“透過削減補貼來刺激經濟會適得其反
。”在奧巴馬政府任職期間，勞斯就參與制定了旨在鼓勵僱主增加僱用人數的政策，並主張採取財政刺激措施來應對經濟衰退。
此外，勞斯認為本次經濟衰退與2008年次貸危機有本質上的區別
，在NPR採訪中勞斯表示“本次經濟衰退是由大流行病導致，若只對實體經濟實施經濟刺激會擴大社會不平等現象，因此本輪經濟救助應關注個人，以確保失業人員能快速返回勞動市場，為整體經濟提供流動性。”
勞斯認為，必須透過控制新冠疫情蔓延的方式修復經濟
，無論是帶薪休假、更好的兒童關照，還是更強大的重新營業計劃，政府必須提供幫助。羅斯在提名後發表致辭，表示美國正在經歷自大蕭條以來最嚴重的工作危機之一，美國原有的結構性不平等正在以前所未有的速度加劇。另外，她還指出，安全地重新開放學校，使得孩子可以重新上學，是婦女能夠再次參與勞動力市場的重要方式。
我們認為，勞斯上臺後將以增加就業及消除社會不平等為目的，擴大個人經濟救助，如擴大醫療保險、失業保險及提高最低工資標準，減小疫情對失業人員的短期影響。同時加大教育及職業培訓以改善美國長期就業情況。
標籤：經濟顧問委員會元老，縮小貧富差距
8、提名經濟顧問委員會成員：希瑟•布希（Heather Boushey）
布希曾在美國進步中心、美國國會聯合經濟委員會及經濟和政策中心研究所等所任職，目前是機會研究所董事會成員、女權主義經濟副主編等。主要研究經濟增長與社會公平之間的關係。
布希認為遏制疫情大流行挽救生命是限制經濟損失的重要方法。
布希將疫情的大流行視為自然災害問題，支援將拯救生命的公共衛生措施和對企業和家庭的援助結合在一起。布希認為疫情導致多數人退出勞動力大軍，並且許多人忙於全職照顧自己的兒童。布希認為這種情況是不可持續的，需要儘快採取行動去解決。另外，
布希認為需要進行結構改革，以使美國經濟更為強大、更富有彈性和公平，並且研究有關不平等的問題以及不平等問題的增加如何影響國家政策。
主張政策應向中產階級偏移，“贏家“應補償”輸家“。
布希認為貿易對經濟產生了積極影響，但同時擴大了社會不平等，因為國外競爭加劇了國內失業和收入下降，因此布希表示“國內公共服務政策應在黑暗時期帶來希望，確保經濟執行不僅僅為了富人，而是為使經濟正常運轉的中產階級。”為此布希呼籲繼續實施每週600美元的失業救濟補助，並建議讓這個加強版的失業救助持續至經濟情勢改善為止，同時也呼籲提高最低工資標準以降低貧困率、提高生產率及降低收入不平等。
我們認為，布希主要研究經濟增長與社會公平之間的關係，其公平增長的觀點為拜登總統競選及冠狀病毒疫情後的經濟增長做出巨大貢獻。
標籤：社會公平
9、提名經濟顧問委員會成員：賈裡德•伯恩斯坦（Jared Bernstein）
伯恩斯坦曾任奧巴馬政府時期副總統拜登的經濟顧問，現任預算與政策優先中心高階研究員。
伯恩斯坦感興趣的領域包括“聯邦和州的經濟和財政政策，收入不平等和流動性，就業和收入趨勢，國際比較以及對金融和住房市場的分析“。
伯恩斯坦認為國會必須盡一切努力減少新冠疫情引起的經濟衰退期間的不確定性，並使美國人民信任聯邦政府（沒有控制病毒就沒有經濟復甦）。
伯恩斯坦認為疫情動搖了美國企業和家庭的信心，同時導致對未來的不確定性。失業的員工擔心過渡到永久性失業的隊伍。帶著孩子的在職父母對秋天的學校重啟充滿不確定性，小企業無法可靠地預測收入、佈局投未來資，並且州和地方政府面臨的多年來最大的缺口，導致失業和經濟前景的不確定。
另一方面，有色人種的壓力會進一步加大，結構性種族主義加劇了新冠對有色人種的健康和經濟影響。
針對疫情下經濟恢復問題，伯恩斯坦提出了一些政策建議。
第一，伯恩斯坦提出政府需要採取措施來防止房客被驅逐，並且保護房主喪失抵押品贖回權。第二，伯恩斯坦認為將SNAP（營養補充援助計劃）福利提升到15%是有必要的。SNAP的收益具有巨大的經濟乘數效應，因為該福利是迅速支出的，能幫助經濟食品行業產生更多的需求；並且福利是可替代的，有助於為低收入家庭騰出其他支出。第三，伯恩斯坦認為每週的大規模失業補償提升到600美金，不會對工作產生重大影響。但是，隨著就業市場的改善，這種抑制作用將變得更加重要，隨著國家勞動力市場指標的改善，這種激勵會促使人們減少增加的福利。第四，為難以獲得信貸的脆弱企業提供支援。對於非銀行和資產不足的企業，特別是少數族裔擁有的企業很難透過銀行獲取生存所需的資金。伯恩斯坦認為政府贈款相比於銀行貸款，對於脆弱的小企業都將更容易獲得和使用。
在財政政策方面，伯恩斯坦認為，赤字和債務仍然很重要，
要區分有用債務和無用債務，財政政策決策者們既不應忽視赤字，也不應在面對有用和必要的支出時加以阻礙，財政政策可以有針對性的直接創造就業機會。
在貨幣政策方面，
伯恩斯坦認為，美聯儲實行的貨幣政策雖然不完善，但在不造成市場扭曲的情況下，極大地促進了大衰退中的就業和增長，
美聯儲應保持更高的獨立性和靈活性。另外，貨幣和財政政策共同努力才能實現強勁復甦。
在貿易方面，伯恩斯坦支援貿易全球化，主張貿易政策焦點不是貿易逆差而是貿易公平。
伯恩斯坦曾評論“特朗普的貿易保護主義不僅沒有幫助到受到貿易傷害的的人，反而傷害了受到貿易幫助的人，對與特朗普而言，每一項進口都是對他的侮辱，每一個貿易伙伴都是試圖掠奪我們的小人。”伯恩斯坦認為經濟增長導致貿易逆差是必然的結果，貿易政策目標應聚焦於貿易公平。譬如防止貿易伙伴操縱貨幣來抬高向美國出口的價格、減低向美國進口的價格。此外，勞工環境及智慧財產權保護也將是其貿易政策的著重點。
我們認為，伯恩斯坦將繼續致力於縮小貧富差距、降低失業率，特別是關注中產階級的種種困境。另外，其將針對疫情，幫助疫情期間住房、就業困難的民眾制定政府救濟方案國際貿易方面，伯恩斯坦將敦促一系列促進全球貿易的政策，透過制定嚴格的貿易規則來保護美國在全球貿易中的利
益。
標籤：縮小貧富差距、貿易全球化、貿易平衡