作者 | 凱風
來源 | 國民經略（ID：guomingjinglve)
強省會還是多中心，這是一道難題。
我國內地共有27個省會/首府，GDP總量最高的廣州超過3.1萬億，最低的拉薩不足1000億元，不及東部縣級市。
然而，廣州不是通常意義上的“強省會”，拉薩也不是大眾話語中真正的“弱省會”。
衡量省會的強弱，看的不只是GDP總量，更重要的是省會GDP佔全省的比重。
誰是名副其實的“強省會”，誰又是“弱省會”？
最強省會和最弱省會，都出人意料。
省會經濟佔全省比重，一般以省會“經濟首位度”來衡量，這裡的首位度是大眾媒體約定俗成的概念，與學術上有一定區別。
一般而言，省會GDP佔全省比重超過30%的可視為“強省會”，低於20%的多被視為“弱省會”。
如果省會經濟比重佔比超過50%，則是強省會的極端，堪稱“一省一城”；
反之，省會佔比低於15%，那就是徹徹底底的“弱省會”。
以此來看，強省會幾乎雲集於中西部地區和東北地區，而東部地區的省會首位度普遍位居中下游乃至墊底。
根據最新資料，我國典型的強省會包括銀川、長春、西寧、西安、哈爾濱、成都、拉薩、武漢、海口。
其中，成都、西安、武漢，堪稱雙重意義上的“強省會”。
GDP破萬億乃至2萬億，全省經濟佔比超過1/3，在全省有著舉足輕重的地位。
當然，最極端的還是銀川、長春、西寧，省會經濟佔據全省半壁江山。
意味著在省會之外，幾乎沒有能獨當一面的地級市。
西部省份地廣人稀，產業結構單一，全省經濟體量本身就不大，“一省一城”符合常態。
與之對比，典型的弱省會，包括南京、濟南、呼和浩特、石家莊等地市，南京位列倒數第一。
有意思的是，這些省會在所在省份都不是經濟第一大市，也不是人口第一大市。
省會在全省無法“一家獨大”，也難以形成對全省經濟產業發展的主導權。
南京與蘇州，濟南與青島，呼和浩特與鄂爾多斯、包頭，石家莊與唐山，都是如此。
最“弱”的省會，到底有多弱？
這裡的“弱”，不是經濟實力之弱，而是“首位度”之弱，且是經濟首位度、人口首位度雙重意義上的弱。
南京、濟南可謂難兄難弟。
兩城經濟佔所在省份比重雙雙不足14%，南京更以13.5%位列倒數第一。
人口首位度更低。南京、濟南常住人口均未突破1000萬大關，佔各自省份人口比重分別為11.2%、9.4%，濟南不足1/10。
此前首位度最低的省會一直都是濟南，2020年濟南藉助合併萊蕪，曾扳回一城。
過去幾年，南京、濟南一度雙雙喊出“強省會”的口號，但首位度雙雙不增反降，南京更從14.4%下降到13.5%。
究其原因，南京、濟南所在的江蘇、山東兩省，均以發展均衡著稱，經濟強市林立，縣域經濟發達，百強市數量均居全國第一梯隊。
且不說江蘇各大地級市素有“十三太保”之稱，全部躋身TOP100城市之列。
就是山東，在青島、煙臺等萬億城市之外，也有以濰坊、東營、淄博為代表的眾多工業大市。
“多中心”只是結果，而非原因，背後更多是區位格局、產業結構與國家戰略佈局導致的結果。
南京、濟南，為何淪為“弱省會”？
弱省會的另一面，是“多中心”，東部沿海省份普遍呈現“多中心”的發展局面。
一大原因在於港口。
全球化時代，誰靠近港口，誰就接近國際市場，足以獲得發展先機。
外貿與製造業通常是同頻共振，港口帶動一眾工業城市崛起，蘇州、青島、寧波、泉州等地都是如此。
其二，港口之外，計劃單列市的政策因素同樣不容忽視。
我國城市體系中，享受財政單列且為副省級的計劃單列市最為醒目，這些城市與省會形成分庭抗禮之勢。
目前，我國5個計劃單列市都在沿海，包括深圳、寧波、青島、廈門、大連。
所對應的廣州、杭州、濟南、福州、瀋陽，恰恰都不是強省會。
其三，在都市圈和城市群時代，超級中心城市、大都市圈的虹吸效應同樣不容低估。
南京之所以難以“一城獨大”，在於附近有上海這一超級城市的存在，上海大都市圈將蘇州、無錫、常州、南通都納入“勢力範圍”。
事實上，蘇州崛起的背後，正得益於與上海形成的“研發-製造”協同優勢，再加上自身坐擁全國最多的國家級經開區和高新區，發展自然更勝一籌。
因此，南京、濟南的“弱省會”，都不乏客觀因素，但人口集中度遲遲難以提升，存在感始終立不起來，卻是不爭的事實。
多中心時代，是否還需要強省會？
過去幾年，南京、濟南、瀋陽、福州先後祭出打造強省會、競奪國家中心城市的行動。
隨後，南昌、貴陽、南寧、蘭州等地更進一步，甚至喊出“省會強則全省強”的口號。
然而，這幾年“強省會”的聲音開始淡化，被省域副中心取而代之，蕪湖等部分地級市甚至發出“一城獨大不是春”的直接宣示。
這背後，與最近一段時期的政策轉向不無關係。
早在四五年前，從頂層設計提出“中西部有條件的省區，要有意識地培育多箇中心城市，避免“一市獨大”的弊端”。
隨後，國家層面出臺多份檔案，要求超大特大城市瘦身健體，嚴控省會城市規模無序擴張，嚴控撤縣建市設區。
因此，自從合肥、成都、西安、濟南、長春5大省會完成合並式擴張之後，最近5年時間，再也沒有城市合併的案例。
但問題往往要一分為二，一個普遍共識是：弱省份需要強省會，而強省份需要多中心。
道理很簡單，只有經濟強省才有打造多中心的底氣，而欠發達省份如果資源過度分散，很容易淪為一盤散沙。
哪些地方適合強省會，哪些地方更需要多中心？
對於中西部的經濟弱省來說，人口流失的局面需要扭轉，東部地區的產業轉移需要爭取，國家戰略需要競奪，無不需要強省會赤膊上陣。
最新的人口資料揭示了這一點。
省域人口普遍負增長，而省會人口卻保持大增，某種程度上，省會正在成為吸引人口迴流乃至爭搶外地人才的蓄水池。
對於東部的經濟強省來說，經濟強市眾多，省會想要一家獨大也不容易。
關鍵是，區分好省會與經濟強市之間的功能定位，讓省會更好發揮省會功能，經濟強市更多發揮經濟功能。
至於中西部已經做大了強省會的省份，省會再繼續膨脹，可能會帶來一定的負面效應，做大都市圈，同時培育多個副中心城市，無疑有必要性。
強省會戰略，追求的不是省會“一城獨大”，而是以省會存在感、競爭力的提升，抬升全省在全國的位置。
一個地方，如果連顯眼的大城市都沒有，何以參與區域競爭、競奪國家戰略，何以在搶人大戰、搶企大戰中分得一杯羹？
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