導語：“務實”並非“積極”的反義詞，相反，對現實困難“務實”的評估可能恰恰是“積極”發力的前提。

截至目前，31個省級行政單位的兩會均已召開。在2025年地方政府工作報告中，處處體現著“務實”的特徵。

2024年，多數省份沒有完成年初所設定的增長目標。目前，共有25個省份披露了2024年的GDP增速，其中4個省份超額完成了經濟增長目標、佔比16%，5個省份剛好完成了年初的目標、佔比20%，而其餘16個省份則沒有完成年初設定的經濟增長目標、佔比高達64%。事後來看，相較於全國恰好實現了年初5%的GDP增速目標，多數省份在2024年經濟目標的設定上可能略顯“激進”。

而地方政府2025年的經濟增長目標顯然要更加“務實”。31個省份中，僅天津上調了經濟增長目標0.5個百分點，15個省份的目標持平於2024年，而其餘15個省份則進行了下調。其中，海南下調幅度最大，高達2個百分點，可能與海南2024年經濟增速大幅低於年初目標有關。2024年初，海南設定了8%的經濟增長目標，而實際的增速則僅有3.5%。考慮到2024年多數省份未能完成增長目標，適度下調2025年的目標增速本質上是正視現實壓力的一種表現。

2024年12月召開的中央經濟工作會議指出，“支援經濟大省挑大樑，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長”，因此經濟大省仍然是2025年全國經濟增長的“壓艙石”。6個經濟大省中（廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南），僅四川將經濟增長目標由2024年的6%下調到了5.5%，其餘均與2024年持平。北京、上海兩個重要的直轄市的經濟增長目標也持平於2024年。用2024年GDP規模為權重進行加權以後，6個經濟大省及北京、上海2023-2025年經濟增長目標的加權平均值均為5.2%。

除了黑龍江沒有公佈2024年CPI目標，山東、湖南、雲南沒有公佈2025年CPI具體目標以外，其餘27個省份中有26個省份罕見地將CPI目標從過去的3%下調到了2%，僅西藏維持了3%以內的通脹目標。

地方政府對通脹目標的集中下調，可能也有2024年物價的實際表現偏弱有關。2023、2024年，全國CPI增速的目標均設定為3%以內，但實際的CPI增速均僅有0.2%，遠遠低於年初設定的目標值。

截至目前，共有14個省份公佈了2024年和2025年一般公共預算收入的增速目標。除了遼寧的增速目標持平於2024年以外，其餘13個省份均出現了不同程度的下調，下調幅度平均達到了1.8個百分點。可能與2024年地方財政收入低於預期也有一定的關係。

多數地方政府將擴大內需作為了2025年首要的重點工作，延續了中央經濟工作會議的精神，體現了地方政府對內需的重視程度。但各地社零增速和固投增速的目標並未因此更加激進，反而變得更加謹慎。

20個公佈了2025年社零增速目標且與2024年可比的省份中：有15個省份下調了社零增速目標，平均下調1.5個百分點；4個省份目標持平於2024年；僅海南將社零增速目標從8%上調至10%。

固投方面，可與2024年進行比較的有18個省份。其中有9個省份的固投增速目標出現了下調，平均下調1.9個百分點；5個省份目標持平於2024年；重慶、江西、吉林、西藏四個省份則進行了上調。

2024年9月12日，黃河流域座談會上，將2024年經濟工作基調由三中全會和730政治局會議提出的“堅定不移完成全年經濟社會發展目標任務”改為“努力完成全年經濟社會發展目標任務”。從“堅定不移完成”到“努力完成”，政策力度表面上看有所減弱，但這與926政治局會議提出的“當前經濟執行出現一些新的情況和問題”和2024年12月中央經濟工作會議提出的“部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力”一樣，都是政策對經濟壓力更加客觀、務實的評估。而正是因為有了這些更加務實的預期和評估，才有了926以來的政策加碼發力和一攬子增量政策。