2025.06.24
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作者 | 第一財經 祝嫣然
黃金是戰略性礦產資源，兼具商品和貨幣屬性，對維護國家產業安全和金融安全具有重要意義。
工信部等九部門印發《黃金產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（下稱《實施方案》），明確了未來三年黃金產業高質量發展9個方面的核心工作，旨在解決我國黃金產業發展資源保障能力不足、關鍵核心技術和裝備難以滿足需求等突出問題，引導我國黃金產業提升高階化、智慧化、綠色化、安全化發展水平。
《實施方案》提出，到2027年，黃金資源保障能力和產業鏈創新水平明顯提升。資源保障方面，黃金資源量增長5%-10%，黃金、白銀產量增長5%以上。展望2035年，高質量發展格局全面形成，資源綜合保障能力明顯增強，建成全球領先的技術體系和產業體系。
提升資源保障能力
在全球地緣政治風險加劇、世界充滿不確定性背景下，黃金的保值和避險金融屬性持續被推升，黃金資源的稀缺性更加凸顯，黃金產業迎來重大發展戰略機遇期。
經過幾十年的發展，中國黃金產業已形成涵蓋勘探、開採、冶煉、加工、交易的完整產業鏈，是全球最大的黃金生產國和消費國。
工信部發布的資料顯示，2024年，我國礦產金產量377噸，連續18年保持全球第一；黃金消費量985噸，連續12年保持全球第一。
中國黃金協會副會長兼秘書長張永濤表示，黃金是重要的戰略性礦產資源、國家金融安全的重要基石，其戰略價值在全球經濟不確定性加劇背景下愈發凸顯。黃金在新一代電子資訊、航空航天、高階醫療器械、新能源等領域也有著特定的應用場景和不可替代的作用。
從資源稟賦看，我國大型礦山佔比不足，中小型礦山為主力；已探明大型金礦多為中低品位，而高品位資源多集中於中小型礦山，資源稟賦的結構性差異對規模化開發形成制約。在供給體系中，進口金佔黃金供應總量的40%左右，是保障市場需求的重要來源，也反映出我國黃金產業對外部資源的階段性依賴。
山東黃金集團副總經理裴佃飛指出，我國作為全球最大的黃金生產與消費國，但黃金資源儲量僅列世界第四、官方黃金儲備位居第六，呈現出“產消大國、儲備中等”的行業特徵。黃金資源“大而不優、散而不聚”的結構性矛盾突出，深部開採技術瓶頸、綠色轉型壓力與產業集中度不足等問題交織，在一定程度上阻礙了我國黃金產業發展。
面對大而不強的產業現狀與保障安全的戰略要求，強化資源供給保障能力，是夯實黃金產業安全基礎、實現產業穩健發展的核心任務。
對此，《實施方案》提出3項措施。一是推進國內增儲上產。推進新一輪找礦突破戰略行動，加強西部重點區域黃金資源勘查，推動現有大中型礦山深邊部找礦，新增一批資源儲量，推進在產礦山擴能、在建礦山投產、新建礦山建設。
二是鼓勵礦產資源綜合利用。加強低品位、難處理、共伴生資源綜合利用，提高金、銀及伴生有價元素回收率。
三是強化二次資源回收利用。鼓勵開發黃金尾礦庫二次資源，推進廢棄電器電子產品等黃金、白銀回收，完善黃金回收市場體系，規範黃金回收行為。
紫金礦業集團董事長陳景河表示，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全，實現增儲上產，以提升礦產供應安全保障能力。業內期待更多關於找礦和開發的針對性檔案出臺，從源頭激發市場主體參與戰略性礦產勘查與開發，提供市場的力量破解當下勘探開發資金短缺的難題。也呼籲更加有力地擴大原料來源，促進金屬冶煉和高階加工等產業健康發展。
提升產業科技創新水平
目前，我國深井及超深井金礦資源開發利用關鍵技術和裝備尚未完全突破，超高純金（銀）及合金材料等部分高階新材料仍不能滿足電子資訊、航空航天等應用需求，綠色開採、新材料等主要領域標準供給不足，亟需加強產學研用協同，加快關鍵技術、裝備、高階新材料突破，完善標準體系。
裴佃飛表示，全球黃金產業技術競爭日趨激烈，美、加、澳等礦業強國依託尖端技術壟斷深部資源開發。我國智慧裝備、數字孿生技術等發展滯後，在原創能力、高階人才、關鍵核心技術等方面還有不少短板弱項，需要礦業企業透過技術迭代、政策引導和產業整合，加大迭代性、顛覆性技術攻關力度，推動資源開發利用方式深刻變革。
《實施方案》提出，強化關鍵技術和裝備攻關。開展深井超深井勘探開採、綠色高效冶煉等關鍵共性技術，以及超深開採、大型鑿巖、高精度地壓監測等關鍵裝備攻關，推進中小型企業裝置定製化開發。
圍繞新一代電子資訊等特定場景應用，《實施方案》提出，攻關一批高階新材料“貨架產品”；完善創新平臺建設，聯合下游使用者開展應用評價，推動產品質量提升和推廣應用。重點研製深井開採、綠色低碳、數字化賦能、新材料等標準，加強標準貫標和實施效果評估，推動標準雙向轉化和互認，研究制定黃金產業負責任發展指引，推動國家黃金領域計量測試中心建設。
推動企業做強做優做大
當前，我國黃金企業“多、小、散”問題突出，資源集約化、綠色化開發利用水平不高，產業科技創新能力不強，綜合競爭力有待提升，亟需加強政策引導，推動企業做強做優做大。
《實施方案》明確，支援山東、甘肅、河南、遼寧、吉林、貴州等重點黃金礦區資源整合，引導“多、小、散”礦體建設“區域礦山”，因地制宜開展“分散採選、集中冶煉”，依法淘汰落後低效產能和工藝，提升集約化開發水平。
《實施方案》還提到，引導建設“區域礦山”，因地制宜開展“分散採選、集中冶煉”。提高企業選冶規模，鼓勵新建黃金獨立選礦廠、堆浸場、金精礦冶煉廠日處理規模分別不低於500噸、2000噸、200噸。鼓勵企業以資本為紐帶開展整合，成為具有全球競爭力的企業集團；培育黃金、白銀新材料細分領域專精特新“小巨人”和單項冠軍企業。
中國黃金集團是我國黃金行業唯一一家中央企業。6月20日，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓到中國黃金集團有限公司調研，強調充分發揮企業全產業鏈佈局優勢，聚力攻堅資源保障、科技創新、深化改革、安全發展、風險防範等方面重點工作，紮實推進礦產資源開發冶煉和珠寶產品加工銷售協同發展，加快建設世界一流黃金產業科技領軍企業。
中國黃金集團董事長周洲表示，將不斷提高科技成果轉化和產業化水平，發揮全產業鏈優勢，深化央地合作和產業鏈合作，積極服務國家發展戰略，做強做優做大國有資本。積極實施“走出去”戰略，積極構建全球配置黃金資源的新格局。大力暢通貿易通道、整合市場資源，不斷拓展更加廣闊、更高水平的國際合作空間。