烏鴉校尉作品
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大家好，我是烏鴉。
十月初，經過了幾十年的扯皮之後，英國政府突然接受將查戈斯群島的主權“歸還”，正式交給了模里西斯。
這則訊息在國內外媒體都沒有掀起太大波瀾，在英國本家的BBC那裡也只是在非常不顯眼的位置提了一嘴。
英國首相斯塔默
但其實這次主權“歸還”，對“大英帝國”的歷史程序來說，有著相當大的“象徵意義”。它意味著日不落帝國這一次真的要迎來200多年來的第一次日落了。
英帝國的實力在衰落不假，但是當年它還捨得為馬島跟中等國家阿根廷開戰，現在為什麼會這麼輕鬆接受一個“跌份”的主權交割結果呢？
查戈斯群島
1
2024年了，英國仍然有它的“殖民地”，哦不，因為殖民主義在這個時代名聲已經臭不可聞，英國早就不再直白地稱之為殖民地，而是委婉地叫做“海外領土”，一共還剩14個。
咱們遍看一下這14個“獨苗”之後，就能直觀地看到這次查戈斯群島主權交割，對英帝國殖民餘暉來說意味著什麼。
首先，距離英國本土最近的海外殖民領土，就是位於西班牙與摩洛哥之間的直布羅陀。該地控制著直布羅陀海峽，這裡是地中海的西部入口，重要性不言而喻。
直布羅陀原屬西班牙，1713年，英國擊敗西班牙後簽訂了《烏德勒支和約》。英國人耍了一個心機：在條約中，西班牙其實並沒有正式放棄直布羅陀主權，只是承認了英國擁有該地普通居民建築和軍事建築的所有權。
但英國人想的如何將其主權“生米做成熟飯”，從那開始，英國不斷將本國人遷徙到直布羅陀，在300多年以後，直布羅陀所有人都已經是英國公民了。
直布羅陀
西班牙至今沒有放棄對直布羅陀的主權聲索，認為英國當年是非法佔據。但無奈，不僅當地人自認為英國人，而且就算放掉這一層“國族意識”，直布羅陀公投也只會傾向於屬於英國而非加入西班牙。而西班牙，當然也沒有跟英國硬剛的能力。所以迄今為止，直布羅陀仍然被公認為英國的海外領土之一。
英國的第2塊海外領土位於南大西洋南部，叫做聖赫勒拿島與阿森松-特里斯坦-達庫尼亞。之前由葡萄牙人發現，卻被英國的東印度公司據為己有，一直保留至今。
聖赫勒拿島與阿森松-特里斯坦-達庫尼亞
英國的第3塊海外領土位於南極，但在國際上頗具爭議。早在1908年，英國就聲稱自己對於南極的一些地區擁有主權。在後來的幾十年中，“大英帝國”的主權主張並未遭遇過任何挑戰。直到二戰後，“大英”不再，反倒是美蘇兩個超級大國“團結”起來，於1959年對老霸主發動“聯合肢解”，繼續推動世界秩序的重構。
當年美蘇達成一致簽訂了《南極條約》，不承認任何國家——當然也包括英國——對南極的主權聲索。英國自然並不認可這項條約，但拗不過兩條大腿。甚至到蘇聯解體了，美國這一霸仍堅持《南極條約》具有法律意義。雙方的爭論一直延續到了今天，但英國斷然不會和美國翻臉，畢竟還得扮演對方的“白手套”不是。英國對南極主權的堅持其實不難理解，畢竟南極有著豐富的礦藏，而且地理位置很有戰略意義。
所謂的“英屬南極”
英國的第4塊和第5塊海外領土都和阿根廷有關。
其一是南美洲邊緣的南喬治亞和南桑德韋奇群島，該群島在1908年被英國佔領。在當年，英國佔領了大量的南美群島和土地，包含今天一部分阿根廷的省份。但在歷史的沖刷下，這些都沒有保留下來，只剩這兩座群島仍被英國佔為己有。
另一個大家就熟悉了，“馬島”——馬爾維納斯群島，英國人的稱呼是“福克蘭群島”。
當然，英國對這裡的“主權”在受到嚴峻挑戰，並且在1982引發了英阿馬島戰爭，英海軍透過遠征取勝，才將對該地的控制權繼續維持至今（似乎如今阿根廷的米聖也並不稀罕馬島的“主權”）。
馬島
英國的第6塊海外領土，不起眼但是大家肯定熟悉，就是著名的百慕大群島。不過其實，百慕大群島並沒有之前傳說中的那麼神秘以及邪祟，基本是一個“人造神話”，你以為是科學，其實是文學。
早在1503年，西班牙的探險家發現了這座群島，並且最終以他自己的姓氏來命名。但這座群島最終還是落在了英國手中，並且成為了英國後來殖民美洲的重要和跳板，以及管理附近航線的重要中轉站。
百慕大
而英國在加勒比海地區，還保有蒙特塞拉特、安圭拉、維爾京群島、特克斯與凱科斯群島、開曼群島這幾塊海外領土。其中最為人所知的當屬著名的“避稅天堂”開曼群島。
英國的第12塊海外領土位於南太平洋，也是英國在整個太平洋地區的“殖民獨苗”。它夾在紐西蘭和智利之間，名為皮特凱恩群島。島上人口僅有幾十個人，巔峰時期也不過200多人。
皮特凱恩群島在英倫三島人的心中地位很低，絕不會有人想要去這片與世隔絕的島嶼上生活。不僅僅因為它距離最近的大陸也有上千公里，島上出了名的“性侵”傳統文化讓“文明”的英國人相當嗤之以鼻。這座群島上的原住民，都來自數百年前的一座英國叛亂船隻。在此後的時間裡，這些人的後代互相通婚，過著隱居生活。
開曼群島
英國的第13塊海外領土，是位於地中海的亞克羅提利與德凱利亞。這片島嶼位於敘利亞的西部，埃及東北部的地中海東部海域。其主權原屬塞普勒斯，後來被英國得到。它曾是英國控制蘇伊士運河的重要節點，但如今的作用已大大降低。
那麼最後一塊英國的“海外領土”，就是本次的主角查戈斯群島了。
相比於前述皮特凱恩群島等地，查戈斯群島的重要性那要高出不知道多少去。查戈斯群島位於印度洋南部，處在印度洋的“肚臍”位置。向西可達非洲，向北可達印度，向東則可至東南亞，通往這三地的距離基本等長。
在15世紀時，瓦斯科·達·伽馬就發現了這座群島，後來被法國佔領。1814年拿破崙戰敗以後，英國趁機從法國手中拿下了模里西斯、塞席爾群島、查戈斯群島。由於地理位置過於優越，美國在很早之前就從英國手裡借走了群島中最大的一塊獨立島迭戈加西亞（查戈斯群島總面積56.13平方公里，迭戈加西亞就有32.5平方公里）。
1965年，模里西斯獨立，並準備把查戈斯群島一併帶走。但當時正處於美蘇冷戰最激烈的時期。因為群島上有美國非常重要的軍事力量（戰略轟炸機），所以英國對查戈斯群島的主權展現出了前所未有的強硬態度。
迭戈加西亞的美軍B-2轟炸機
威逼與利誘並行，英國人給了一個選項：如果模里西斯宣佈放棄對查戈斯的主權，英國同意為此支付300萬英鎊，而且承諾在日後幫助模里西斯發展經濟。大家要知道，60年代反殖運動仍在推進的階段，舊殖民體系的崩潰還沒有真正達成，包括聯合國的成員國也還多是第一第二世界國家，因此當時對於弱小的新獨立國家而言，弱基本等同於無能為力，更不要說你要面對的是英美同盟，另外模里西斯也確實急於鞏固擺脫英國殖民統治的狀況，還是在條約上籤了字。
有人可能要究這個“法理”：你自己跟人家英國籤的，現在又不認，不是沒有“契約精神”？按這個邏輯，那歷史上加諸我國的那些不平等條約可永遠摘不掉了。時代在進步，世界秩序在重構，現今“殖民”本身就是最大的“非法”，談何“契約”？
因此，後來模里西斯一紙訴狀，把英國告上了聯合國。2019年聯合國作出裁決，認定英國佔領查格斯群島的行為屬於非法。對毛裡求斯人來說，在1980年開始與英國談判幾十年未果後，這個結果可以說是相當的艱辛和不容易。
英國現存海外領土一覽圖
那麼咱們來看一下在查戈斯群島丟掉前，英國僅剩14個“殖民地”的分佈。大家知道當年的大英是真正的“日不落帝國”，而現在這14個地點，它們的經度分佈，幾乎剛好能夠維持一個字面上日不落的局面。迷你版日不落也是日不落不是？可如今一旦缺少了查戈斯群島，則意味著太陽從皮特凱恩群島落下以後，要在數個小時之後才能在亞克羅提利與德凱利亞看到。日不落帝國，真的迎來了徹底的晝夜交割。
2
帶英從不是大善人，吃到口的東西沒有說主動歸還的動機。
當年，英國在國力已在衰退的情況下，仍要在馬島的主權歸屬問題上與阿根廷大動干戈。甚至不遠萬里，派遣轟炸機從本土起飛，以空中加油這樣的接力行為遠端馳援馬島，還派出了僅存的核潛艇和大量的護衛艦、驅逐艦，英國在馬島問題上展現出了“領土不容談判”的強硬決心，海空力量係數出動，非要和阿根廷來一場熱戰的行為，讓許多人看到了“大英”雖然已經是落日狀態，但但凡還有能力爭取的仍有著強硬態度。
可現在的查戈斯群島的主權領土歸屬問題上，英帝國怎麼突然變得如此軟弱和痛快，說放棄就放棄？
要知道就在這次“歸還”查戈斯之後幾周，英首相斯塔默和英王查爾斯還在響應國家圍追堵截之下，先後避談奴隸制賠償問題，可見到了今日英國人並沒有什麼“為殖民史還債”的廉恥。
而且其實直到2021年，在查戈斯群島主權問題上，英國還持有相當強硬的態度。以至於英國這次的歸還行為，在英國民眾、媒體看來那也可以說是相當毫無預兆，一頭霧水。
那到底為何呢？很簡單，利益使然，或者準確些說，是收益開始變得低於麻煩和損失，權衡之下與其固守不如丟棄。
隨著時間的推移，英國在查戈斯群島的治理成本正在遠遠超過收益。查戈斯並不是一個無人居住的群島。早在16世紀時，就有相當多的馬爾地夫人登上過這座島嶼。查戈斯群島距離馬爾地夫500公里，距離比較遠，但區間內很“空”，仍被馬爾地夫漁民視為傳統漁場。
查戈斯群島上的原住民
但早前的馬爾地夫人最多也只是在魚獲期間在島上短暫停留，並沒有在此地長期定居，更沒有把查戈斯群島納入實際的統治範圍內。直到16世紀中後期，當時的馬爾地夫國王才宣稱自己是查戈斯群島的主人，這也成為了今天馬爾地夫人聲稱自己擁有查戈斯的證據。不過，馬爾地夫的主權聲索在國際上更加不受認可。
查戈斯群島被馬爾地夫先民登上並短暫居住後，這種“野生”狀態又持續了幾百年。17世紀大航海時代開啟以後，葡萄牙人雖然已經知道了這座島嶼的存在，但也僅僅只是在地圖上標出了其位置而已，沒有在此建立有效的統治。一直到了1715年，當年的法國在海外廣泛的拓展殖民地，並且佔領了模里西斯。隨後法國人以模里西斯為中心，向周邊海域繼續擴張。查戈斯群島被當做了無人島，併入了法國在模里西斯的殖民統治機構管轄範圍內。
查戈斯群島上的原住民
因此，從18世紀中後期，查戈斯群島就已經與模里西斯繫結在了一起。從1776年後，法國人開始在查戈斯群島上進行殖民統治，比如建設了一些醫院和生產椰子的種植園。到拿破崙時代之前，該島已經得到了比較充分的開發。這個過程中，法國還販賣了相當一批黑奴進入到島嶼上充當奴隸，這些人就成為了今天查戈斯原住民的祖先。
1814年，法國把查戈斯群島割讓給了英國。1903年，查戈斯群島被英國併入了塞席爾。但到1965年，已經守不住“大殖民地”的英國主動“斷尾”，把這裡單獨切割出來，被宣佈為英屬印度洋領地。
問題在於，當年“妥協”的不只有模里西斯，英國方面同樣做出了妥協，一方面是口頭上承諾查戈斯群島在軍事用途之後，就會還給模里西斯，另外一方面是英國強制遷走了迭戈加西亞的大量原住民。
模里西斯人控訴英國非法佔領查戈斯群島
這真是埋雷老手終於把自己也埋上了。英國在查戈斯群島問題上，此後面臨相當多的麻煩。
第1，是1968年後模里西斯把英國告上了國際法庭。國際法庭最終裁決，英國沒有權力在模里西斯獨立以前分割其領土，除此之外，強制遷移原住民的行為也屬於非法行為。
第2，2000年英國高等法院裁決，英政府強制遷移查戈斯群島原住民的行為屬於非法。當然英國政府不會聽之任之，在2004年時，他們動用了樞密院的特權，駁回了自家高法的裁決。這一舉動，在當時也是引起了相當大的爭議。
第3，2015年，模里西斯政府把英國告到了聯合國下屬的國際法院。後者隨後徵詢了100多個國家的意見，其中94個贊成模里西斯對查戈斯群島擁有主權，僅有英美等15個國家持反對意見，還有不少歐盟國家投了棄權。
第4，隨著模里西斯人愈來愈不滿，不少模里西斯人都主動在迭戈加西亞周邊活動，也有些被美國方面逮捕。美國非常擔心這些人被外國勢力利用，不斷敦促英國解決麻煩。
英國最高法院
第5，萬國郵票聯盟出面要求來自查戈斯群島的郵件必須貼上模里西斯的郵票而不是英國郵票，這進一步增加了英國政府的壓力。
直到這裡，英國人還沒有完全死心。2010年，英國想了個歪招，提議將查戈斯群島作為海洋保護區保護起來。
英國人的本意是藉著自然保護區的名義，合法逮捕闖入迭戈加西亞的模里西斯人。但不管是被人識破還是恰好遭拒，這個方案沒能得到毛方的認可，英國人的算盤落空了。
至此，其實英國已經不得不做出準備歸還查戈斯群島主權的最壞打算。
現如今，查戈斯群島對英國的意義已經遠弱於對美國的意義，英國人等於是在“為子（父）守土”。畢竟在過去的幾十年中，美國已經為迭戈加西亞投入了數不清的美元，尤其是該基地能夠輻射從非洲到中東的廣袤區域，對美國的全球戰略執行，以及遏制中俄在當地的影響力，都有著非常重要的作用，此地雖小對美國卻事關者大。
而英國這次放棄查戈斯主權，對於自己可能有所損失，但對美國並非不能交差。因為模里西斯現在是單獨把迭戈加西亞拿出來，租借給美國作為軍事基地使用99年。
模里西斯人想回到查戈斯群島還是沒有那麼容易
尾聲
之所以說英國不吃虧，是因為查戈斯群島畢竟距離本土太遠了，如今英國早就沒有實力去管理當地了，只是把它拿出來租借給美國當軍事基地使用。美國人表面上沒給英國人付錢，但是英國在購買美國的“三叉戟”潛射洲際彈道導彈時，美國可是給英國打了折的，算下來相當於是1,400萬美元的優惠。而驅逐當地居民，英國也只不過花了650萬英鎊。等於說這1,400萬美元，就是美國給英國付的島嶼租金。
美國之前和英國談成了50年的租借，後來又續約了36年。查戈斯群島的租借算下來差不多在10餘年後就會到期。如今一下子又續了99年，美國人是非常滿意的，英國人在這件事中立下了功勞，日後肯定也少不了獲得其他方面的優惠，所以英美都是不虧的。
英國透過把主權還給模里西斯，避免了在治理成本和法律上的許多麻煩，算是洗白了一個汙點。而之前曾說過，迭戈加西亞差不多佔了整個查戈斯群島總面積的3/5，既然作為軍事基地租借給了美國，那麼模里西斯人仍然不能隨便登上迭戈加西亞。
這波模里西斯要到了面子，但以大幅延長美軍基地租期作為交換的操作，從某種角度來說，不過是模里西斯時隔60年又一次妥協的交易。可以說，偽裝更好的新殖民主義之下，新興國家真正的獨立，尚需努力。
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參考資料：
《世界知識》2019-04-16：國際法院就“查戈斯案”發表諮詢意見 《法律適用》2018-09-01：國際法院關於“查戈斯群島從模里西斯分裂案”的諮詢管轄權研究《吉林大學社會科學學報》2016-11-05：美、英、法等國建立大型遠島海洋保護區的影響於麥 2016-04-05: “恥辱之島”和“基地國家”《國防科技》2015-12-20：美迪戈加西亞基地現狀分析《邊界與海洋研究》2024-03-09: 美國對自決原則的立場演變分析《法治社會》2020-01-15：從“查戈斯群島諮詢案”看國家主權權益的維護問題徐攀亞 2020-3-15：英國海外領土爭端的國際法問題研究《太平洋學報》2016-3-15 ：英國海外領土海洋劃界實踐及影響《當代世界》2014-10-10：英國工黨的思想流變與大選沉浮陳楚凡 2024-05-16：英國官方移民研究（1840-1872）《世紀經濟與政治論壇》2024-05-15：美國印太軍事基地體系調整的特點、動因與趨勢《國際政治科學》2023-12-14：美軍基地與駐在國衝突的空間分析《世界知識》 2023-09-01 ：損人害己的“基地國家”——美國學者如何看美海外
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