文|凱風
撤縣並省，全面落地。
一夜之間，越南全國63個省市精簡為34個省級單位，628個縣級行政機構被整體撤銷，1萬多個鄉級單位合併為3321個。
這場被越南稱為“重整江山”的史上最大行政改革，自去年10月啟動，僅8個月時間就已塵埃落定。
受此影響，越南短期將裁撤近10萬個“鐵飯碗”，長期則有25萬個行政、事業編制受波及，而越南只有1億人口。
動作一個接一個，給人以“時不我待”的緊迫感，越南為何這麼急？
01
撤縣並省，力度有多大？
行政區劃改革，涉及重重利益調整，放在任何一個地方都歷來不易。
越南靠著“8年戰略準備，8個月快速實施”成功落地，速度之快、力度之大、動作之猛令外界瞠目。
經過這輪改革，越南縣級行政單位不復存在，地方行政體系從“省–縣–鄉”三級制變成“省–鄉”兩級制。
越南面積約33萬平方公里，與雲南省相差無幾；人口超過1億人，與河南省基本相當。
然而，一箇中國省份的體量，此前卻劃出了63個省級行政區，又下設縣、鄉，疊床架屋，極盡臃腫。
越南沒有地級市，但由於體量不大，改革前的“省”相當於我們的地級市，改革後的“省–鄉”類似於我們的“市–鄉”。
撤併近半省級單位，直接砍掉“縣”一級，削減70%左右基層單位，動作不可謂不大。
任何機構改革，首當其衝的自然是“鐵飯碗”，而刀刃向內，又是最難的。
改革前越南公務員約 250 萬，此次改革短期影響10萬人、長期影響25萬人，相當於砍掉4%-10%的編制。
削減鐵飯碗，效果立竿見影。越南官方預計，2026年至2030年將節省資金超過190萬億越南盾（約500億人民幣）。
對於越南來說，減輕財政負擔只是一方面。
精簡行政層級，讓改革輕裝上陣，激發市場活力，才是更關鍵的。
02
越南的行政體系，與中國有何區別？
同為社會主義國家，同屬儒家文化圈，且歷史上作為中國的一員，越南地方行政體系與中國有諸多相似之處。
越南不設地級市，最近又取消了縣，與我國行政區劃有了分野，但在省級層面，仍有高度的相似性。
越南改革之後形成34個省，而我國擁有34個省級行政區，究竟是致敬還是巧合，不得而知。
有意思的是，越南同樣設有直轄市，34個省中，共有6個直轄市，既有首都河內，也有經濟重鎮胡志明市。
河內、胡志明市之於越南，類似北京、上海之於中國，堪稱越南版的一線城市。
作為越南經濟第一大市，胡志明市常住人口約1400萬人，2024年GDP為697億美元（約5000億人民幣），佔越南全國15%左右。
目前，越南正在策劃連通河內與胡志明市的南北高鐵，官方曾多次向京滬高鐵取經，並非偶然。
更有意思的是，在這場大刀闊斧的撤省改革中，越南採取了“留名不留駐”的平衡術：兩省合併，以一省為省名，省會則設在另一省。
老街省和安沛省合併為老街省，省會設在安沛；太平省和興安省合併為興安省，省會設在興安；西寧省和隆安省合併為西寧省，省會設在隆安……
一般而言，無論是省域合併還是城市合併，只要是強弱結合，強者通吃就是常態。
歷史上江蘇、安徽合併為江南省，省府一直放在南京，後來即使兩省分治，安徽布政使司仍長期在南京辦公。
折中式命名，自然是為了改革順利推進。
對此，越南官方媒體越通社直言不諱，不要過於糾結“省名不見了”、“縣沒了”、“我們鄉被合併了”，應當超越“地方情結”，將國家利益置於家鄉情結之上。
03
越南改革為何這麼急？
剛剛過去的上半年，越南GDP增速為7.52%，創15年新高，增速位居亞洲國家最前列。
今年以來，關稅戰反覆折騰，地緣動亂驚擾不絕，全球經濟面臨巨大的不確定性，對於以外貿為最大支柱的新興國家來說，殊為不易。
面向未來，越南頗具雄心壯志，提出2030年躋身中等收入國家，2045年躋身高收入國家。
要知道，就是中國，也是在改革開放第20個年頭，1998年才晉級中等收入國家，如今仍未跨過高收入國家門檻。
越南一直以“下一個中國”自詡，但目標不無好高騖遠之嫌，但也凸顯了“時不我待”之心。
越南之所以著急，是因為全球化紅利期、人口紅利黃金期、產業轉移機遇期，都在快速消退。
全球化的紅利期正在遠去，國際經貿衝突、地方保護主義乃至區域性戰爭不絕於耳，外貿早已沒了先前的和平環境。
雪上加霜的是，越南人口紅利的黃金期只剩下10多年時間，再不抓緊就來不及了。
為此，今年6月，越南全面取消計劃生育、推行15年免費教育，試圖在人口滑坡之前托住生育大局。
更大的挑戰在於，以人工智慧為核心的第四次科技革命已經到來，正在重塑全球產業結構、重構世界經濟格局，後發國家顯然首當其衝。
過去幾十年來，亞洲國家靠著雁陣式的產業梯度轉移先後脫穎而出，而驅動全球產業轉移的核心要素在於成本，尤其是低廉的勞動力成本，或者說“人口紅利”。
然而，人工智慧突飛猛進，一旦“機器換人”取得全面突破，發展中國家唯一能借重的成本優勢將不復存在。
未來，高階製造業或將回流歐美，中低端製造業也會引來更多地方爭搶。
在這種背景下，透過撤縣並省精簡行政機構，讓國家得以輕裝上陣；藉助裁撤冗員減少財政開支，讓錢真正用在刀刃上，就成了必然。
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