文|凱風
作為“塔尖”城市，國家中心城市自提出以來，就引發無數城市競逐。
過去10多年來，我國形成了九大國家中心城市，包括北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。
其中，北上廣津渝為直接批覆，成都、武漢、鄭州、西安則以建設國家中心城市
為目標。
然而，自2018年以來，我國就未再批覆任何新的國家中心城市，第10個“國中”遲遲未能落地。
而在最新發布的2035總體規劃中，“國家中心城市”的概念開始淡化，取而代之的是各類不同層次的“中心城市”。
在已獲批的城市中，廣州、重慶、天津是“我國重要的中心城市”，而成都、杭州、南京則是“西部地區/東部地區重要的中心城市”，瀋陽則是“東北亞國際化中心城市”。
國家中心城市擴容是否就此擱淺？“國中”的名號還有那麼重要嗎？
01
國家中心城市，開始淡化了。
近日，杭州國土空間總體規劃2035獲批，被賦予“東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”的城市定位。
這與此前獲批的南京2035總規一樣，都只是“西部地區/東部地區重要的中心城市”，均著眼於區域層面，沒能拿下“國”字頭稱號。
無獨有偶，對第10個國中志在必得的瀋陽，同日獲批的2035總規，城市性質為“東北亞國際化中心城市”，也無國中相關表述。
當然，杭州、南京、瀋陽本身不是國家中心城市，正是第10個國中的競逐者，未能借助總規晉級，也算正常。
令人意外的是成都，作為九大國家中心城市之一，成都2035年總規的批覆檔案同樣只是賦予“西部地區重要的中心城市”的定位。
雖然能在總規全文中，仍有“提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力”表述，但並未出現在國家批文中，也未置於城市性質、核心功能等關鍵篇章中。
事實上，就連一線城市和直轄市，也沒有拿下“國家中心城市”的直接定位。
作為最早獲批的國中城市，北京、上海、廣州、天津、重慶在2035總規批文中的定位也是“我國重要的中心城市”，而非“國家中心城市”。
目前，拿下“我國重要的中心城市”的只有四大直轄市+廣州，其他城市都只是區域性的中心城市。
可見，國家中心城市不再是關鍵，但在總規中是什麼型別的中心城市，決定了不同城市能級的高低。
02
國家中心城市，為何不再重點提及，也不再大幅擴容了？
10多年前，國家層面提出“國家中心城市”的概念，意在以這些城市為中心，向上承接重大國家戰略，對外輻射和帶動周邊地區發展。
在實踐中，“國中”稱號成了一些地方做大強省會、增強首位度、提高虹吸能力、提升城市能級乃至爭奪關鍵資源產業的工具。
因此，在高峰時期，包括南京、濟南、瀋陽、福州、廈門、長沙、昆明、南昌在內的10多座城市，不約而同加入國家中心城市爭奪戰。
然而，國家中心城市導向的不是虹吸模式，而是輻射和帶動能力，不是每個城市都能擔此重任。
根據我的《中國城市大變局》一書，要想成為國家中心城市，必須佔據國家戰略要津，自身經濟不能太弱，更離不開強大的都市圈或城市群作為後盾。
因此，一個區域不會出現太多國家中心城市。
就像長三角已有上海，華南地區已有廣州，大西北已有西安，其他城市自然沒有設立的必要。
同時，國家中心城市，不宜多更不宜濫。
國家中心城市，服務的是城鎮化，是區域經濟發展。如果遍地都是國中，那麼這一概念也就失去了意義。
更關鍵的是，近年來，受到疫情等超預期事件的影響，以及國際國內宏觀大環境的變化，大城市無限擴張模式，正在得到反思。
一個表現，無論強省會與周邊地市的城市合併，還是撤縣設區、撤鎮設市等城市擴容之舉，都再次被叫停。
相反，在國家和地方層面，一個名為“區域協調發展領導小組”的新機構橫空出世，南北差距、東西差距、省內差距、城鄉差距都開始得到更多關注和重視。
另一個表現，在新一輪城鎮化中，城市群、都市圈的戰略地位得到提升。
如果說“國家中心城市”更多還是單兵作戰，都市圈、城市群則是“抱團發展”。
以跨市乃至跨省的經濟區為主力，對內協同發展，對外帶動更多區域發展。
無論如何，國家中心城市不是概念的批發遊戲，“國”字頭也不會隨意花圈。
03
北上廣深，都有哪些特別定位？
作為城市能級最高的兩座城市，北京、上海自不用說。
一個是全國政治、文化、對外交往和科技創新中心，一個是國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心。
廣州最為凸顯的當屬“綜合性門戶”，這是與北京、上海足以比肩的高定位。
所謂綜合性門戶，指的是居於國家戰略要津，對內引領區域發展，對外承擔對外交往、資源配置功能，代表國家開展國際交流。
既然是綜合性，意味著全方位的強，而非單純的經濟或工業的一枝獨秀，在國內只有北上廣能擔此重任。
不只如此，廣州的整體定位，涵蓋區位、經濟、產業、科創、文化、商貿、對外交往等方方面面，可謂“廣州更廣”。
深圳最為特別的當屬“全國性經濟中心”、“國家創新型城市”。
深圳是我國經濟第三大市，但拿下了一些頗具含金量的第一：工業增加值第一，出口連續30多年第一，國內專利授權量第一，企業數量第一，地均GDP第一……
這些“第一”，折射的是深圳的科技創新能力之強。沒有多少一流大學，沒有多少科研院所，深圳憑藉企業自主創新，走出了一條與眾不同的崛起之路。
廣州更“廣”，深圳更“深”，這是兩大一線城市最大的不同。
04
不管是不是國家中心城市，二線城市，多數都有獨此一家的特別定位。
其一，成都雖然只是西部地區重要的中心城市，但拿下了“西部經濟中心”這一核心功能。
同處西部，作為“雙子星城”，成都有“西部經濟中心”，重慶拿下了“對外開放門戶”和“長江上游航運中心”，體現了在成渝雙城經濟圈中的不同定位。
整體來看，成都定位更為綜合，從經濟、交通、科創到對外交往，可謂不所不包，與廣州有一定類似之處。
其二，杭州的城市性質與南京一樣，但獲得“全國數字經濟創新中心”這一“國”字頭定位。
早在20多年前，在資訊化與工業化的戰略抉擇中，杭州毅然選擇了前者，從而藉助數字經濟開啟了城市晉級之路。
如今的杭州，數字經濟核心產業增加值接近6000億元，佔GDP比重高達28.3%，為不折不扣的數字經濟意義上的“一線城市”。
其三，瀋陽雖然失去國中稱號,卻拿下“東北亞國際化中心城市”的超級定位。
此前，瀋陽一直對國家中心城市志在必得，畢竟全國七大地理分割槽中，
只有東北還沒有國家中心城市
。
如今，國中不見蹤影，但“東北亞國際化中心城市”，則將瀋陽的影響範圍從東北拓展到整個東北亞，在新一輪地緣大變局中堪稱最大受益者。
可見，每個城市都有獨特優勢，擔起國家賦予的特別重任，只要自身強大，城市能級和核心定位自然會隨之而抬升。
是不是國中，是不是“重要的中心城市”，並沒有那麼重要。
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