挾川普號令天下，強行解散國際開發署，馬斯克意欲何為

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作者 | 莫萊斯

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川普開始第二個總統任期以後，任命馬斯克負責政府效率部（DOGE），以減少政府花費和反腐敗為名，開始了對聯邦政府各個部門的裁撤。美國國際開發署（U.S. Agency for International Development, USAID）成為了首批倒下的政府機構之一。

USAID是美國政府1961年成立的一個機構，負責全球的人道主義和發展援助，到現在已經運作了60多年。但在川普任上，幾天之間就被關閉，目前還不清楚其前景如何。

1月20日，新上任的總統川普剛剛釋出了一項行政命令，停止新的對外援助支出，國務院對外援助局局長皮蒂·馬羅科（Pete Marocco）隨即起草外交電報，規定在審查之前現有的對外援助資金必須凍結至少三個月。馬羅科曾是川普任命的官員，長期批評USAID，在川普第一任期內被趕出該機構。據稱，他還在 2021 年 1 月 6 日被拍到衝擊國會大廈。

1月23日，馬羅科要求USAID解釋近期1.53億美元的支出。在接下來的24小時內，USAID官員試圖解釋情況。他們指出，這1.53億美元包括許多款項，包括員工工資和已完成的工程款項，並未違反川普的凍結令。馬羅科並不信服。

1月27日，馬羅科帶著十幾個人來到USAID總部，其中大部分人來自DOGE。隨後：

2月2日：馬斯克宣佈將關閉的USAID。
2月3日：馬斯克與川普共同宣佈關閉USAID，稱其為“犯罪組織”，並聲稱“已無法修復”。
同日，美國國務卿馬可·盧比奧（Marco Rubio）宣佈，他已被川普總統任命為USAID代理署長，計劃將該機構併入國務院，將其員工人數從逾1.4萬人削減至僅剩294人。

幾天內，這個擁有400億美元年度撥款的機構被強行解散。

2 月 7 日，華盛頓特區，一名工人正在拆除美國國際開發署總部的標誌。來源：Getty

美國國際發展署已成為川普和馬斯克縮減聯邦政府規模的中心。

由馬斯克領導的政府效率部，儘管名稱中帶有“部（department）”，但它僅是白宮管轄下的一個部門，並非正式的內閣機構。其成立未經國會授權，領導人的任命也未獲得國會批准。然而，馬斯克卻依靠手下幾名19至25歲的“革命小將”，強行獲取了多個政府機構的高保密許可權，隨意取消他個人不認可的專案。

USAID作為外國援助機構，與川普和馬斯克“美國優先”的思路不符。長期以來，一些政客和選民同樣質疑對外援助的價值，批評者往往歪曲事實，樂於接受任何能證明美國國際開發署存在問題的論據。但支持者認為，這些專案促進了海外穩定和聯盟，從而推動了美國的利益。

以下是關於USAID被解散事件的核心事實：

右翼炮製了各種各樣的謠言和段子攻擊USAID，可以說，你在社交媒體上看到的幾乎所有關於USAID的傳言都可能是假的；
這些謠言部分可以追溯到俄羅斯；
2024年，USAID的預算僅佔聯邦總支出的0.3%，卻在100多個國家支援救災、經濟增長、醫療保健和食品安全等專案，砍掉它與川普和馬斯克所謂的削減預算、減少浪費的主張並不符；
總統沒有自行解散USAID的憲法權力。

右翼炮製大量針對USAID的謠言

無論是馬斯克還是川普，關閉USAID都名不正言不順。USAID是根據1961年國會的《對外援助法》成立的。該法律要求設立一個政府機構，負責管理海外支出。該機構的行政機構地位於 1998 年被美國法律確立。

簡而言之，這意味著川普不能簡單地透過簽署行政命令來廢除USAID，而且任何這樣做的企圖幾乎肯定會面臨法院和國會的強烈挑戰。徹底關閉美國國際開發署可能需要國會的批准。

但為了要關閉這個在全球發展中發揮了至關重要的作用的人道主義援助機構，右翼先行炮製了各種各樣的謠言和段子攻擊該機構，其目的就是為了合理合法化他們繞過國會授權非法取締政府機構的行為。

你肯定也看到了社交媒體上流傳的這些關於USAID的謠言，它們均不屬實，包括僅不限於以下例證：

謠言：切爾西·克林頓從USAID獲得8400萬美金。

事實：USAID曾撥款給克林頓家族下的一個基金會，但從來沒有付款給切爾西·克林頓個人。與克林頓家族有關的唯一一個獲得USAID資金的組織是“克林頓健康獲取倡議”（Clinton Health Access Initiative），根據 USASpending.gov 的資料，美國國際開發署在 2019 年向該組織提供了 750 萬美元。而且切爾西並不從基金會拿報酬。

謠言：USAID資助新冠病毒研究？

事實：沒有。USAID向EcoHealth Alliance提供資金，但該機構研究的病毒與新冠病毒不同。

謠言：USAID付錢讓名人訪問烏克蘭

事實：一些社交媒體上的病毒帖子指責USAID付錢給本·斯蒂勒、安吉麗娜·朱莉、肖恩·潘和奧蘭多·布魯姆等人，讓他們前往烏克蘭並與澤連斯基合影。但當事人予以否認，紐約時報報道，此謠言由一個據稱傳播俄羅斯虛假資訊的賬號釋出。

謠言：USAID花8.8萬資助Politico等媒體，以控制輿論

事實：這是網站訂閱費，而不是國際開發署的撥款。而且不是傳聞中的880萬美元，而是幾萬塊。政府訂閱收費網站的服務也不可能白嫖。美國國際開發署在2023年至2024年期間花費了4.4萬美元訂閱《政客》專業版（Politico Pro）。

同樣，《紐約時報》、路透社和美聯社均表示，他們沒有收到任何聯邦撥款，所獲款項均為訂閱費用。BBC表示，其支援全球地方媒體的慈善機構BBC Media Action在2023年至2024年間從美國政府獲得撥款，款項約佔其收入的8%，但該慈善機構與BBC新聞完全獨立，BBC新聞本身未獲得任何資助。

謠言：USAID在加沙或者阿富汗資助了安全套

事實：各種傳言稱，DOGE發現美國在加沙和中東的避孕套支出逾5000萬美元，但這些傳言毫無證據。USAID確實向國際醫療團（International Medical Corps）發放援助金，該組織向戰爭受害者提供援助，包括在加州運營野戰醫院，用於營養不良治療和緊急產婦和新生兒護理，但USAID從2007-2023年的財政年度報告顯示，USAID沒有向加沙運送避孕套。

更詳細的事實核查，可以參看我們今天微信推送的二條文章。

部分虛假指控源自俄羅斯

《紐約時報》上週五的一篇報道稱，社交媒體帖子中一些有關USAID的虛假資訊來自俄羅斯。

一系列虛假影片近日在網路上廣泛傳播，聲稱USAID向諸多演員支付鉅額報酬，讓他們前往烏克蘭。影片看似來自娛樂新聞頻道E!News，但實際上從未在該頻道播出。克萊姆森大學媒體取證中心（Clemson University’s Media Forensics Hub）指出，這段影片最初出現在社交平臺X上，由一個據稱傳播俄羅斯虛假資訊的賬號釋出。

影片內容展示了多位知名演員與烏克蘭總統澤連斯基會面的照片和片段，配上一名帶有英國口音的解說員的聲音，聲稱這些演員獲得了來自USAID的鉅額報酬。

解說員具體提到，安吉麗娜·朱莉獲得2000萬美元，奧蘭多·布魯姆800萬美元，西恩·潘500萬美元等。這段影片迅速引起關注，數小時後，馬斯克轉發了該影片，隨後川普兒子小唐納德也跟著轉發。他們的傳播進一步放大了這則虛假資訊。馬斯克藉機進一步呼籲關閉USAID。馬斯克在本週的X帖子中聲稱該機構支援的媒體正在推動“奧威爾式的反烏托邦”，並宣稱：“我們生活在謊言之上。”

隨著事件發酵，右翼網紅們也在網上掀起了攻勢，散佈更多虛假言論和陰謀論。然而，沒有任何證據表明USAID的任何專案涉及類似付款。E!News的發言人也明確表示：“該影片是偽造的，完全與E!News無關。”

演員本·斯蒂勒親自出面澄清，駁斥有關他因訪問烏克蘭獲得400萬美元報酬的謠言。他在社交媒體平臺X上寫道：“這些都是俄羅斯媒體的謊言。我完全自費前往烏克蘭進行人道主義訪問，沒有收到來自美國國際開發署的任何資金或報酬。”

這一系列攻擊再次凸顯出，一些共和黨人的言論越來越與克里姆林宮的宣傳口徑一致，尤其是在馬斯克的平臺上。克萊姆森大學媒體取證中心表示，這段關於名人的虛假影片很可能是更大規模的網紅宣傳運動的一部分，該運動已經制作了數十個類似的關於俄羅斯與烏克蘭戰爭的虛假影片。

關閉USAID無助於馬斯克的“事業”，但將對全球帶來影響

川普和馬斯克對USAID的關閉意圖，主要源於他們對海外支出的批評和對納稅人資金使用效率的質疑。川普長期以來一直批評美國的海外支出，認為這些資金沒有得到有效利用。但從資料來看，USAID花的錢不多，但在全球發揮了至關重要的作用。

長期以來，美國人對對外援助的看法褒貶不一。雖然USAID的使命是促進全球穩定和經濟發展，但批評者認為該機構的支出效率低下、管理不善或沒有必要。然而，民意調查也顯示，美國人高估了對外援助支出。KFF 的調查發現，美國人平均認為對外援助佔聯邦預算的 31%，而實際上，這一比例低於 1%。

雖然美國是世界上最大的人道主義援助提供者，但2024 年，美國國際開發署的開支僅佔聯邦總支出的 0.3%，低於 1980 年的 0.5%。在過去十年中，這一比例一直保持穩定。透過向130多個國家提供援助，尤其是向陷入災難、饑荒、貧困和流行病的國家援助，這筆撥款幫助受援國抗擊艾滋病、瘧疾、艾博拉和結核病，提供災難救援，改善清潔水的獲取，幫助烏克蘭士兵安裝義肢，以及支援處於困境中的國家的經濟發展。一個非常簡單的道理，幫助這些國家不僅是人道主義之舉，同樣有利於維繫地方和全球穩定，避免地區流行病外溢和疫情爆發。

關閉USAID或者削減預算將對全球多個地區產生深遠影響，尤其是撒哈拉以南非洲，該地區去年獲得了超過 65 億美元的人道主義援助。而在拉丁美洲，削減預算的影響已經顯而易見。墨西哥南部一個繁忙的移民收容所失去了醫生，哥倫比亞、哥斯大黎加、厄瓜多和瓜地馬拉的移民“安全流動辦公室”已經關閉。

總之，美國國際開發署的關閉不僅會對受援國家造成直接影響，還可能削弱美國的全球地位和安全利益，同時對全球人道主義和發展合作帶來不利影響。

用一位非民選公職人員的異想天開來取代憲政制度，這是一場政變。美國總統無權削減由國會建立和資助的專案，而總統欽點的普通公民更沒有資格做出如此激進的事情。

結論

共和黨控制著國會參眾兩院、白宮和最高法院。如果他們想要廢除美國國際開發署，可以提出提案，進行辯論，透過法案，然後提交給川普總統簽字。民主黨幾乎無力阻止這一變化。

然而，他們並沒有這麼做。相反，因為馬斯克在2024年大選中向川普和其他共和黨候選人投資了2.9億美元，這顯然為他買來了掌管政府運作的自由。他們允許未經選舉和國會批准的億萬富翁馬斯克凌駕於國會之上，任由他制定自己的政策。馬斯克現在要大刀闊斧地裁撤很多針對窮人的援助，國會和法官是否有足夠的能力和魄力阻止他胡作非為？

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