USCIS局長:H-1B簽證將優先高薪僱主,入籍考試擬提高難度

2025年7月24日,美國公民暨移民服務局(U.S. Citizenship and Immigration Services,簡稱USCIS)局長約瑟夫·艾德洛(Joseph Edlow)接受《紐約時報》專訪,表示目前的入籍考試過於簡單,應予以改革;同時強調,H-1B高技術外籍勞工簽證制度亦應調整方向,優先發放給願意支付較高薪資的僱主。
艾德洛指出,當前的美國入籍考試難度偏低,移民只需背誦答案便可應試,不足以體現對美國曆史與制度的真正理解。他明確表示:“目前施行的考試內容難度不高,基本上只需記住答案即可。我認為,這並未真正體現出歸化應有的法律精神。”
根據現行規定,申請入籍的移民需學習由USCIS公佈的100道公民知識題庫,考試時將隨機抽取10題,申請人須答對至少6題方可透過。艾德洛透露,USCIS將很快恢復川普政府第一任期內實行的考試模式,即將題量提高至20題,答對12題才算透過,同時最佳化題庫內容,使考試更能反映公民責任與認知。
在談及H-1B工作簽證制度時,艾德洛表示,該計劃應作為補充美國勞動力市場不足的手段(supplement),而非取代本地勞工(supplant)。他指出,H-1B簽證應主要發放給那些願意為外籍高技術人才支付更高薪資的企業。
H-1B簽證是美國為聘請具備專業技術的外國勞工而設立的簽證制度,每年限額8萬5000個,目前主要以抽籤方式分配。艾德洛認為,這種“價格訊號”可以作為優先篩選機制,藉此緩解來自保守派的政治壓力——共和黨內部長期以來批評該制度壓低本國勞工薪資,甚至造成部分公司裁撤本國員工以僱用外籍勞工的情況。
副總統範斯(J.D. Vance)近期亦公開表示,有企業在解僱美國工人後立即招募外籍員工,H-1B制度應對此類現象予以規範。
然而,《紐約時報》分析指出,艾德洛所提出的H-1B改革若涉及簽證分配機制的重大調整,仍需經過國會立法程式,單靠行政命令難以全面實施。根據聯邦法律,國土安全部在審理H-1B申請時,目前不得以薪資高低為稽核依據。
對此,前拜登政府移民政策顧問道格·蘭德(Doug Rand)表示,將簽證發放機制改為優先保障高薪申請人是“方向性的錯誤”。他指出,H-1B簽證長期以來是美國企業吸引並留住本國大學優秀國際畢業生的重要渠道,改革應兼顧多元性與公平性,而非簡單以薪資作為篩選門檻。
艾德洛目前並未表示將恢復川普政府第一任期實施的“公共負擔規則”(public charge rule),即以使用公共福利為由拒發綠卡的政策。然而,他在此次專訪中多次強調,移民制度應迴歸“責任、能力與合法性並重”的原則。
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