日前，一則重磅訊息從中東傳出，伊朗有意把首都從德黑蘭遷出。
伊朗政府發言人法蒂瑪·穆哈傑拉尼表示，正在研究遷都的可能性，並強調“新首都肯定會位於南部，具體來說是在馬克蘭地區”。
伊朗想遷都這事不是一天兩天了
（圖：tehrantimes.com）▼
實際上，伊朗改革派總統佩澤希齊揚領導的新政府，自去年7月上任以來，已多次提到遷都的想法。去年11月，佩澤希齊揚直言，德黑蘭作為首都所面臨的挑戰，已經變得難以應對，特別是在經濟方面。
“無論我們做什麼，都只是在浪費時間。我們別無選擇，只能將國家的經濟和政治中心遷往南部，更靠近大海。”佩澤希齊揚說道。
德黑蘭掠影
（圖：壹圖網&shutterstock）▼
德黑蘭究竟出了什麼狀況，使得伊朗政府如此急切地想要遷都呢？而伊朗當局提到的馬克蘭地區，相對德黑蘭又有何優勢呢？
積重難返
德黑蘭作為伊朗的首都，已有超200年的歷史。1796年，當時的卡扎爾王朝為了控制地方貴族勢力，加強伊朗本土與高加索地區的緊密聯絡，放棄了古都伊斯法罕、設拉子，選擇當時還沒有城牆的德黑蘭作為新首都。
儘管卡扎爾王朝在後來失去了高加索領土（主要是今亞塞拜然與亞美尼亞），但後繼的巴列維王朝仍然定都德黑蘭。
▼
隨著工業化，伊朗的第一所高等學府、銀行、博物館與鐵路都誕生於德黑蘭。進入20世紀後，德黑蘭更是成了伊朗全國的“渴望之城”，大批移民湧入。
1851年在德黑蘭建立的伊朗第一所現代化高等學校
（達拉弗農理工學校大門 圖：wiki）▼
發展至今，德黑蘭的人口密度是伊朗全國平均水平的20倍，伊朗全國超20%的人口與逾30%的GDP集中在德黑蘭。
德黑蘭省省長今年年2月時表示，德黑蘭省目前約有1800萬居民，此外還有200萬通勤人口，德黑蘭已成為中東繼開羅之後的第二大都會。
基建的速度完全跟不上人口湧入的速度
（圖：壹圖網）▼
然而，如此龐大的人口與高速的發展，給德黑蘭的可持續發展與基礎設施建設帶來了重大挑戰。
德黑蘭消耗了伊朗全國25%的飲用水，但由於管理不善與氣候變化，當地水庫已幾乎完全乾涸，德黑蘭正面臨嚴重缺水。
與此同時，伊朗科學家2018年發現，德黑蘭和雅加達一樣，正遭受嚴重的地面沉降問題——德黑蘭每年沉降25釐米，衛星影像顯示，市中心與西北部鄉村沉降尤為突出。
▼
此外，群山環繞還少風的德黑蘭，空氣汙染相當嚴重。伊朗衛生部2022年的報告指出，空氣汙染每年導致全國20800人死亡，而其中有6400人是德黑蘭居民。
德黑蘭屬於高海拔地區，緊靠厄爾布林士山脈
易於形成汙染層，冬季汙染會更加嚴重
（圖：壹圖網）▼
德黑蘭還處在兩條主要地震斷層上，而這座快速擴張的城市，抗災能力卻不盡如人意。德黑蘭市政府2021年指出，該市僅有60%的建築符合抗震安全標準。
有專家警告稱，一旦發生大地震，伊朗的政治、經濟與文化中心可能在幾秒鐘內灰飛煙滅。
德黑蘭城市中大多是使用低質量混凝土的低矮房屋
抗震什麼的不存在的
（圖：壹圖網）▼
雪上加霜的是，按照現有趨勢，德黑蘭人口可能在未來30年再增加2000萬。這天文數字般的人口，將導致德黑蘭的城市管理幾乎無法開展，首都將陷入癱瘓。
更要命的是，德黑蘭在政治上也不安全了——以色列近年來已多次在德黑蘭開展破壞與斬首行動。比如去年7月，哈馬斯的時任領導人哈尼亞，便是在德黑蘭參加佩澤希齊揚的就職典禮時遭暗殺身亡。
哈尼亞在下榻的伊斯蘭革命衛隊招待所
被藏於床下的炸彈炸死▼
綜合來看，擺在伊朗政府面前的，唯有遷都一條路了。
一路向南
實際上，佩澤希齊揚並不是第一位提出遷都的伊朗領導人。早在兩伊戰爭結束後便有人提出遷都，來減輕德黑蘭的壓力。進入21世紀後，前總統內賈德、魯哈尼等人多次以地震威脅、環境挑戰等原因提出遷都設想。
2015年5月，伊朗伊斯蘭議會透過一項法律，授權道路和城市發展部，研究遷都的短、中、長期計劃。這些研究原定於2年內完成，但至今仍未有下文。
至於遷到哪裡去，過去30年間，包括故都伊斯法罕、設拉子、哈馬丹，以及德黑蘭南部的帕迪斯新城、中北部商業中心塞姆南、卡尚，甚至波斯灣沿岸的阿巴斯港等多座城市，都曾被提名為首都候選城市。
▼
提出遷都馬克蘭地區的佩澤希齊揚，給出的理由是德黑蘭的財政資源和支出不平衡，且無法持續——伊朗經濟嚴重依賴南部的波斯灣航線出口原油與石化產品；同時，伊朗的油氣資源也大多數分佈在南部，但工業中心卻在北部的德黑蘭。
“將原材料從南部運到中部，加工後再運到南部出口，這削弱了我們的競爭力。”佩澤希齊揚今年1月說道。
如此來看，新首都的選址，確實只有一路向南。唯有波斯灣沿岸城市能同時肩負油氣加工與出口的雙重責任。
佩澤希齊揚提到的馬克蘭地區，位於東南部的錫斯坦-俾路支斯坦省，擁有1000多公里長的海岸線。由馬克蘭地區出發的船隻不用經波斯灣與霍爾木茲海峽，可直接由阿曼灣進入印度洋。
如此伊朗可以繞開巴基斯坦直接和印度做生意▼
恰巴哈爾港是目前馬克蘭地區唯一的遠洋港口，伊朗早在1992年便以此設立了自由貿易區，每年累計可吞吐數百萬噸貨物。
與此同時，恰巴哈爾港十分靠近巴基斯坦與阿富汗，這還為伊朗吸引來了巴基斯坦的死對頭——印度的投資。2013年，伊朗和印度簽署了開發恰巴哈爾港的協議。截至2016年，印度已承諾投資20億美元，透過建設鐵路將恰巴哈爾港與阿富汗及中亞連線起來。
然而該計劃因為美國對伊朗的制裁至今沒個著落
（圖：aljazeera）▼
在印度的幫助下，伊朗希望將馬克蘭地區打造為連線中亞和印度洋的國際貿易走廊。
“伊朗選擇馬克蘭地區作為下一個首都，旨在與迪拜和瓜達爾港等海港競爭。”國際伊朗研究所研究員巴娜夫舍·凱努什指出，這可能反映出伊朗更大的戰略野心。
此外，德黑蘭的高地震風險與空氣汙染問題，馬克蘭地區均不存在。其所在的錫斯坦-俾路支斯坦省，還是伊朗面積第二大的省份，土地資源豐富。
由此來看，馬克蘭地區確實擁有一定的地理和戰略優勢，有資格成為伊朗新首都的候選人。
空中樓閣
然而，遷都至馬克蘭地區，還存在諸多困難甚至是風險。
首當其衝便是水資源問題，馬克蘭地區所在的錫斯坦-俾路支斯坦省是伊朗最乾旱的地區之一，當地面臨嚴重的缺水問題。
錫斯坦-俾路支斯坦省有著伊朗第二大沙漠盧特沙漠
（圖：wiki）▼
許多伊朗人在社交媒體上對遷都馬克蘭地區表示了深深懷疑，稱只有昂貴的淡化海水，才能支援在當地建設大城市，而這顯然不是深受制裁的伊朗經濟能承受得起的。
與此同時，馬克蘭地區還易受氣候變化的影響。伊朗生態學家侯賽因·穆拉迪指出，受氣溫上升和降雨量減少影響，本就乾旱的馬克蘭地區生態環境非常脆弱，限制了大規模開發的潛力。
此外，馬克蘭地區所在的錫斯坦-俾路支斯坦省還是伊朗最貧窮的省份。在伊朗常年大力發展德黑蘭等中北部城市的大背景下，錫斯坦-俾路支斯坦等邊疆省份得到的資源十分有限，當地基礎設施薄弱。
伊朗政府的政治偏袒
加劇了這些地區的貧困和生態退化
（這裡曾經是湖泊 圖：壹圖網）▼
若要在此從零開啟新首都工程，恐怕會給本就囊中羞澀的伊朗財政帶來巨大的負擔。2024年4月，時任內政部長艾哈邁德·瓦希迪表示，遷都可能需要“約1000億美元”的預算，這對深陷經濟危機中的伊朗而言，是天文數字。
“重建（德黑蘭）阿扎迪體育場（伊朗男足主場）耗時18個月，耗資19萬億里亞爾（約合2375萬美元）；遷都要多少時間和錢？一個多世紀和數千億美元！”伊朗保守派記者阿里·戈爾哈基直言，遷都馬克蘭地區的想法“不切實際”且“冒險”。
恰巴哈爾港的前議員莫伊內丁·賽義迪批評稱，有關伊朗政府計劃遷都馬克蘭地區的報道，只會把當地的地價炒上天，並拉高物價，而許多當地居民連自來水等基本需求都遲遲得不到滿足。
一個喝水都得用油罐車拉來的地方
談何成為下一個首都
（圖：壹圖網）▼
另有反對者認為，遷都可能會摧毀德黑蘭乃至伊朗的經濟，其影響可能需要幾十年時間才能消除。德黑蘭前市長皮魯茲·哈納奇認為，德黑蘭的問題“可以解決”，只需要“投資”並採取措施發展城市。
更為關鍵的是，假使遷都馬克蘭地區，那伊朗還將面臨國家安全挑戰。與地處中心位置、距離邊境數百公里的德黑蘭不同，直面阿曼灣的馬克蘭地區可能面臨來自海上的威脅，以及巴基斯坦的入侵風險——恰巴哈爾港距離瓜達爾港僅170公里。
▼
此外，馬克蘭地區所屬的錫斯坦-俾路支斯坦省的主體民族為俾路支人，而非波斯人，且俾路支人多信奉伊斯蘭教遜尼派，與伊朗主流的什葉派並不相同。當地時常有“俾路支解放軍”（意圖讓俾路支省脫離巴基斯坦的恐怖組織，也在伊朗境內活動）策劃的恐怖襲擊發生。
警察駕駛四輪驅動車保護從扎黑丹到扎博勒的道路
（圖：壹圖網）▼
對此，城市規劃教授阿里·哈克薩爾·拉夫桑賈尼指出，馬克蘭地區在面臨戰爭與緊急狀態時“非常脆弱”，而德黑蘭則沒有這種問題。
總的來看，受經濟、環境與安全等多方面條件掣肘，伊朗遷都馬克蘭地區恐怕在短期內難以落地。就伊朗當前的局面而言，建設一座全新的首都並不具有現實可行性。
不過，縱觀現代歷史，伊朗或許可以將德黑蘭作為首都的多重身份拆解開來，將政治中心與經濟中心等不同職能疏散至鄰近的多座城市，或是更好地組織管理德黑蘭現有的資源和服務，來讓這座古都煥發新生。
1.http://www.ncc-cma.net/channel/news/newsid/10408
2. https://www.theamericanconservative.com/iran-to-move-capital-to-southern-coast/
3. https://russiancouncil.ru/en/library/readers/iran-s-new-capital-move-a-strategic-boon-for-india-29287/
4. https://www.yahoo.com/news/iran-mulls-moving-capital-lost-064749858.html
5. https://www.news18.com/explainers/where-is-iran-planning-to-relocate-its-capital-from-tehran-whats-the-strategy-explained-9183956.html
6. https://www.tehrantimes.com/news/508424/Iran-eyeing-Makran-for-new-capital-says-government-spokesperson
7. https://www.firstpost.com/explainers/why-iran-looking-to-change-capital-13851389.html
8. https://www.iranintl.com/en/202501129340
9. https://www.iranintl.com/en/202501091082
10. https://www.iranintl.com/en/202411013377
11. https://www.tehrantimes.com/news/508562/Should-Iran-move-its-capital-examining-the-potential-for-relocation
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面：地球知識局