8月 31 日，科技部官網釋出了《國務院辦公廳關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）問答，詳細解釋了此前釋出的改革國家中央財政科研經費管理的相關政策。
1.如何按照精簡後的預算科目編制直接費用預算？
答：《若干意見》提出進一步精簡合併預算編制科目，將直接費用預算科目從目前的9個以上統一精簡為裝置費、業務費、勞務費共3類。
一是關於裝置費，主要列支專案實施過程中購置或試製專用儀器裝置，對現有儀器裝置進行升級改造，以及租賃外單位儀器裝置而發生的費用。計算類儀器裝置和軟體工具可在裝置費科目列支。
二是關於業務費，主要列支專案實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的採購、運輸、裝卸、整理等費用，發生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/資訊傳播/智慧財產權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。
三是關於勞務費，主要列支專案實施過程中支付給參與專案的研究生、博士後、訪問學者和專案聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用；以及支付給臨時聘請的諮詢專家的費用等。
同時，《若干意見》要求，直接費用中除50萬元以上的裝置費外，其他費用只需提供基本測算說明，不需要提供明細。
2.《若干意見》在擴大經費包乾制方面有什麼新安排？
答：2019年以來，我們會同相關部門先後在國家傑出青年科學基金、博士後科學基金開展經費使用包乾制試點。從實施情況看，包乾制試點效果很好，科研單位和科研專案負責人給予高度評價。《若干意見》從科研專案和科研機構兩個層面，進一步擴大了經費包乾制實施範圍。一是專案層面，在總結試點經驗的基礎上，明確在人才類和基礎研究類科研專案中推行經費包乾制。二是機構層面，鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包乾制試點。
3.《若干意見》在結餘資金管理方面提出了哪些新舉措？
答：為鼓勵科研單位和科研人員節約使用經費，避免突擊花錢，《若干意見》進一步改進結餘資金管理。一是放寬留用政策，超過兩年後也不再收回。明確專案完成任務目標並透過綜合績效評價後，結餘資金留歸專案承擔單位使用，不再收回，由單位統籌安排用於科研活動的直接支出，優先考慮原專案團隊科研需求。二是提高資金使用效益。要求專案承擔單位加強結餘資金管理，健全結餘資金盤活機制，防止結餘資金規模過大，加快資金使用進度。
4.今後科研專案間接費用如何管理？
答：為加大對科研人員激勵力度，《若干意見》進一步完善了科研專案間接費用管理，提出了含金量更高、激勵力度更大的措施。一是間接費用核定比例。按照直接費用扣除裝置購置費後的一定比例核定，500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%；500萬元至1000萬元的部分，從不超過15%提高到25%；1000萬元以上的部分，從不超過13%提高到20%。數學等純理論基礎研究專案，間接費用比例進一步提高到不超過60%。二是間接費用管理主體。間接費用由專案承擔單位統籌安排使用。三是間接費用管理要求。專案承擔單位可將間接費用全部用於績效支出，並向創新績效突出的團隊和個人傾斜，激勵科研人員多出高質量創新成果。
5.為確保政策落地見效，《若干意見》在抓落實方面提出了哪些要求？
答：為打通政策落地“最後一公里”，《若干意見》從三個方面明確了具體落實要求：
一是及時清理修改相關規定。這些規定既涉及部門規定及辦法，如國家重點研發計劃、國家自然科學基金等中央財政科技計劃（專項、基金等）資金相關管理辦法，以及社科類科研專案資金管理辦法，也包括專案承擔單位的內部管理辦法，如間接費用管理、科研財務助理制度等。
二是加大政策宣傳培訓力度。宣傳上要實現傳統與創新相結合，透過入口網站、新媒體、開設專欄等多種方式，加強中央財政科研經費管理相關政策宣傳解讀。培訓上要實現專題和日常相結合，讓科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等充分知曉、理解政策措施。
三是強化政策落實督促指導。相關部門加快職能轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導。國務院辦公廳加強督查。各地也要參照《若干意見》精神，結合實際，加快落實科研專案資金管理改革舉措，形成上下聯動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得實效。
6.《若干意見》釋出後，如何做好新舊政策的銜接？
答：新政策出臺後，為實現新舊政策無縫銜接、順暢執行，區分以下三種情況：
一是《若干意見》釋出時，科研專案執行期已結束、進入結題驗收環節的專案，相關經費管理和支出按照原政策執行，不再作調整。
二是《若干意見》釋出時，尚在執行期內的科研專案，由專案承擔單位統籌考慮本單位實際情況，並與科研人員充分協商後,確定是否執行新規定。涉及需專案管理部門同意的事項，履行相關程式後執行。
三是《若干意見》釋出後，新立項的科研專案按照新規定執行。
來源 | 科技部
編輯/稽核：Andy
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