2025年2月27日，國家能源局印發《2025年能源工作指導意見》（以下簡稱《2025年指導意見》），從供應保障能力、綠色低碳轉型、發展質量效益三個方面細分了全年的主要工作目標，並從提升能源安全保障能力、推進能源綠色低碳轉型等八個方面出發對全年能源領域重點工作做出詳細部署，旨在以能源高質量發展和高水平安全助力我國經濟持續回升向好，合力完成“十四五”收官。

《2025年指導意見》對能源工作的基本原則保持了延續，依然強調保障能源安全、推動能源結構調整、能源體制機制改革和技術創新。同時，《2025年指導意見》設定了穩步提升的能源產量目標，以此可以判斷：一是電力裝機還將保持高規模增長，尤其是東部用電負荷中心和西部風光大基地新上高能效火電專案值得關注。二是新能源發電裝機有可能繼續超計劃發展。三是化石能源產量仍將保持上漲。

在提升能源安全保障能力方面，《2025年指導意見》延續將提升化石能源供應能力提升作為能源安全保障的核心措施，將煤炭供應保障放在更靠前的位置，預計2025年重點產煤省區煤礦核准數量和投資金額將保持增加。加強區域能源互聯互通依舊是我國提高區域能源協同保障能力的重要措施，西部能源資源大省與東部經濟大省間的區域能源通道建設將繼續成為能源互聯互通的重點。

在推進能源綠色低碳轉型方面，“非化石能源良好發展態勢”從2024年的“鞏固擴大”向2025年的“保持”轉變，非化石能源發展重點依然主要包括大型風電光伏基地、水風光一體化基地、重大水電工程、海上風電、沿海核電、抽水蓄能等各類專案。《2025年指導意見》強調加強電力保供、新能源消納、調節能力、配電網建設、煤電降碳、需求側管理等重點細分領域工作，金融機構可充分利用好各類支援政策，梳理各區域重點能源領域企業，跟進企業按要求上報符合要求的更新改造專案，持續推進存量業務開展，並提前搶佔增量業務機會。

在能源改革和法治建設方面，《2025年指導意見》不僅將能源領域體制機制建設置於更加突出位置，同時還更加明確強調要從體制改革與法治建設兩大領域入手，推進能源治理體系與治理能力的現代化。《2025年指導意見》強調要持續完善油氣、碳排放、新能源、綠證與綠電等相關體制機制，建議金融機構重點關注各省對新能源電量上網比例設計規則變化與比例修訂趨勢，結合各區域中長期與現貨市場交易情況，以及各類新能源上網電量、價格等因素，動態測算各區域新能源專案投產經濟性。《2025年指導意見》強調要“實現省級電力現貨市場基本全覆蓋”，金融機構可重點關注各省現貨市場在電能量交易、容量補償、市場價格限值等方面的交易規則與技術要求，研究探索向新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等各類新型經營主體提供針對性金融服務。

在能源科技自立自強方面，《2025年指導意見》重點從“新”出發，加大對新領域、新技術、新產業、新模式等方面的標準支援力度，包括在能源數智化、新型電力系統、新型儲能、氫能、綠色液體燃料等新興領域的標準供給。《2025年指導意見》將科技攻關重點聚焦於關鍵核心技術與能源新產業新業態。新產業新業態的技術攻關以及產業發展，參與主體更加多元，金融機構可根據各類新技術新產業發展動態與趨勢，結合各省試點示範工程規劃以及政策支援情況，針對基礎性研究、重點技術攻關、產業孵化與轉化等提供不同的支援工具，以降低投資風險。

在增強群眾用能滿意度方面，《2025年指導意見》將人民群眾用能滿意度單獨成章，涵蓋民生用能保障以及縣域能源高質量發展兩方面內容。針對民生清潔供暖，金融機構應結合各省實際情況，根據各地供熱需求、生物質資源、分散式資源以及技術創新支援政策等，支援存量可再生能源供熱專案以及創新試點示範專案與技術研發專案。《2025年指導意見》將縣域能源轉型作為農村能源革命的關鍵抓手。戶用光伏較工商業光伏在上網模式中具有優勢，即戶用光伏可選擇全額上網模式，預計這一要求將為農村分散式光伏提供關鍵經濟保障。金融機構可在配網基礎設施較好地區持續支援分散式光伏專案。

在提升能源監管效能方面，《2025年指導意見》提出全年監管重點在於維護市場秩序以及加強電力安全，預計未來能源領域將更加開放且多元化。

在鞏固能源國際合作方面，《2025年指導意見》提出“持續增強海外資源供應保障能力”“統籌做好重點國家和地區能源合作”“積極參與全球能源治理”三項重點工作。其中，加強綠證國際互認工作成為我國能源國際合作的當務之急。隨著我國綠證制度體系逐步完善，實現綠證的國際互認成為我國能源國際合作的重要議題，將幫助我國企業充分應對日益繁多的國際經貿綠色壁壘。

在推進能源規劃編制實施方面，《2025年指導意見》新增“統籌推進能源規劃編制實施”作為全年能源工作的重點任務，並提出“加力完成‘十四五’能源規劃目標任務”和“科學謀劃‘十五五’能源規劃”。預計我國將總結“十四五”期間碳排放雙控體系建設過程中的相關經驗，進一步對能源發展規劃進行通盤謀劃。