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馬斯克不是總統，但這樣一位在外國出生、未經國會確認的非民選總統顧問，似乎正在透過“政府效率部”(DOGE)對美國聯邦政府施加深遠的影響，攫取資訊、支付系統和人事管理的控制權。最近一週，很多媒體都指出，馬斯克已經在實施一場“政變”。
作為川普政府中一個權力完全模糊的臨時團隊的負責人，馬斯克在就職日後的兩週內做了不少事情。他至少闖入了一棟政府大樓，並計劃終止租約或出售其中一些大樓。
他召集了特斯拉和Boring Company的員工，監督包括人事管理辦公室在內的大範圍裁員（據連線雜誌報道，馬斯克任命的顧問之一隻有 21 歲，而另一位去年才高中畢業）。上週，在馬斯克的推動下，人事管理辦公室發出了一封主題為“岔路口”的電子郵件，要求數百萬聯邦僱員接受大規模的工作場所改革，否則就以無資金支援的“買斷”方式辭職。
一項新的訴訟稱，馬斯克的副手非法洩露了數百萬工人的私人資料；據兩名舉報人稱，他們還非法運營商業伺服器，以控制包含工人地址、社會安全號碼和病史的資料庫。
據報道，馬斯克的人還進入了財政部的中央支付系統，該系統每年用於向美國人支付6萬億美元的款項，這使他能夠單方面切斷對不受青睞的專案的聯邦資金。對於我們每個普通人，此次接管意味著馬斯克已經獲得了你我的社會安全卡號碼、銀行賬號等敏感資訊。
據CNN報道，上週末，川普政府讓美國國際開發署(USAID)的高階職員休行政假。美國國際開發署的工作人員已被禁止進入總部。
綜合來看，這一套作法貌似“王八拳”，先掄起來攻擊敵人，收益是否大於損失另當別論。但馬斯克與 DOGE 的政治計劃其實很簡單明瞭：這位世界首富正在解散聯邦政府，以期鞏固權力，懲罰政敵。
清洗國際開發署
馬斯克的一專案標是全面停止人道主義援助，用謊言來掩蓋他對弱勢群體的打壓。上週末，他聲稱有權關閉美國國際開發署，這是一個向世界各地提供數百億美元援助的主要機構。其工作涵蓋艾滋病治療、產婦保健、饑荒救濟、教育和民主防禦。
在一系列沒有證據的X帖子中，馬斯克宣稱美國國際開發署是一個“犯罪組織”，是“邪惡的”，“必須毀滅”。他說自己已經與川普討論過美國國際開發署的未來，“他同意我們應該關閉它”。川普本人對全球事務採取美國優先的觀點，相信一切皆可交易，因此站在馬斯克一邊也是情理之中的事情。不過，根據1998年《外交事務和重組法》，美國國際開發署在法律上被確立為一個獨立機構。去年透過的另一項法律規定，政府在合法取消、合併或縮減美國國際開發署規模之前必須通知國會並徵求其意見。因此，就連總統也沒有權力廢除該機構。
但川普和馬斯克還是採取了行動。根據《大西洋月刊》報道，馬斯克透過DOGE，強行進入USAID總部，要求訪問包含機密資訊的安全系統。當安全官員依法拒絕後，川普政府立即將這些官員停職，並替換為DOGE成員。隨後，USAID的數十名高階官員被解僱，1000多名承包商被驅逐，機構網站被關閉，員工被通知“待在家中等待關閉”。
長期以來，USAID 的支持者一直將其視為美國軟實力的有用工具，是抵禦俄羅斯等國的屏障；俄羅斯前總統德梅德韋傑夫對該機構的明顯消亡表示歡呼，他在 X 上寫道，馬斯克“堵住了 USAID 的深喉”，是一個“明智之舉”。
掌控財政部支付系統
馬斯克的特工接下來潛入了財政部，以便他的團隊能夠接管政府財政。他們要求訪問財政部的支付系統，該系統每年支付 6 萬億美元，包括醫療保險福利、社會保障、聯邦工資和支付給政府承包商的款項。這些系統儲存著所有人的社會保障號碼和銀行賬戶資訊，用這些資訊來為人們提供退稅和社會保障支票。
據《華盛頓郵報》報道，財政部最高級別職業官員戴維·萊布林克(David Lebrynk)拒絕讓馬斯克的政府效率部代表訪問該部門的中央支付系統，於週五被川普政府暫停行政職務。川普新任命的財政部長斯科特·貝森特 (Scott Bessent)將該系統移交給了 DOGE。
那塔莎·薩林(Natasha Sarin)曾擔任負責經濟政策的副助理國務卿，後來擔任財政部長耶倫的顧問，她在《華盛頓郵報》上撰文指出，馬斯克的行動跟他聲稱的目的不相符。政府問責局最近估計，政府每年支付的款項中大約有 3% 到 7% 屬於欺詐行為，這當然不是小數目，但如果馬斯克真的想在浪費、欺詐和濫用方面取得進展，他沒必要要求得到財政部支付系統的訪問許可權。因為“從法律上講，財政服務局無權決定誰有資格獲得稅收抵免或哪些社會保障受益人有資格領取款項。他們的工作不是調查欺詐行為，然後決定哪些企業看起來值得獲得稅收抵免。這是管理該計劃的美國國稅局的工作。財政服務局只是開支票。”
薩林因此提醒，“就在一週前，DOGE 或任何川普任命的政治人物能夠訪問這些敏感資料和脆弱的支付基礎設施還是不可想象的。人們自然會擔心未來資料隱私、網路安全和聯邦政府穩定的潛在威脅。他們沒有正當理由獲得這種訪問許可權。”
馬斯克的團隊現在有能力停止向任何美國人、聯邦機構、政府承包商和無數其他人支付大量款項。他已宣佈，他將使用這一權力，停止向他不喜歡的政府資助團體和服務支付款項。馬斯克的這一舉動顯然是在攫取權力，因為他是一名普通公民，DOGE 也不是一個真正由國會授權的部門，而只是川普簽署行政命令後擅自設立的。丹佛大學政治學家塞斯·馬斯凱特(Seth Masket）強調：“馬斯克既未被總統任命，也未經參議院確認，其控制政府部門的行為是徹頭徹尾的政變。”
此外，馬斯克的特斯拉和SpaceX公司與美國政府簽有超過150億美元的合同，據一些民主黨人稱，馬斯克現在可能有機會接觸到競爭對手企業的資訊，從而產生利益衝突。民主黨參議員羅恩·懷登(Ron Wyden)指出，這一行為是“對國家安全的直接威脅”。
《國家報》(The Nation)編輯委員會成員瓦利德·沙希德(Waleed Shahid)清晰地闡述了馬斯克奪權的實質：
不是用坦克開上街頭，也不是用民兵衝進政府大樓，而是用電子表格、行政命令和嵌入聯邦官僚機構的忠實擁護者網路。就在過去幾天裡，馬斯克欽點的特工已經控制了財政部的6萬億支付系統、人事管理辦公室(OPM)和總務管理局(GSA)——這些機構共同構成了美國政府的中樞神經……在其他任何國家，專家們都會稱之為一場教科書式的政變。
獲得支付系統許可權後，馬斯克宣稱將“迅速關閉非法付款”，矛頭直指合法運營的宗教和社會組織。例如，他指責路德教會和聖公會“收受非法款項”，並凍結其用於難民安置的聯邦撥款。
其中一個目標是參與移民安置工作的主流新教教會。在 X 上，馬斯克對華盛頓特區聖公會主教瑪麗安·巴德(Mariann Budde)發起了攻擊，巴德主教在川普出席的一次禮拜儀式上佈道，呼籲同情移民。馬斯克轉發了一條推文，稱聖公會移民部收到了用於移民安置的 5300 萬美元，並說：“她在收錢”。然而，政府資助宗教組織管理的社會專案是一種由來已久的做法，這些撥款均經國會授權，而且已經成為公開記錄。但馬斯克卻試圖製造一種假象，讓人以為他揭開了政府深埋的秘密。
一場系統性奪權
有時，憲法危機會悄悄襲來，籠罩在黑暗之中，逐漸顯露出來。有時，它會戲劇性地自我揭曉。美國憲法第一條明確規定，國會擁有“財政權”，總統僅負責“忠實執行法律”。然而，馬斯克與川普的聯合行動徹底顛覆了這一分權原則。他的意圖再明顯不過，就像他騎著馬，後面跟著羅馬軍團一樣。
馬斯克的策略是“破壞快於修復”。他解僱職業公務員、清空機構知識、製造行政混亂，使政府無法正常運作。他利用自己的社交媒體平臺散佈陰謀論，汙名化政府機構，煽動對政府的不信任。這不僅是短期的奪權行動，更是在長期削弱民主制度的合法性。
經濟學家內森·坦庫斯(Nathan Tankus)在週一上午發表的一篇文章中，明確指出馬斯克和他的DOGE團隊控制財政部支付系統將帶來的新權力：
川普政府和馬斯克可以追逐每一個機構，使其屈從於他們的意志。……如果馬斯克和川普能把手伸進財政局這個咽喉要道，他們就可能不需要機構的合作。他們可以自己扣押機構的付款。他們還可能停止向被迫休帶薪行政假的聯邦僱員支付工資，脅迫他們辭職。……即使法院部分推翻其行動，重建也需要數年，而破壞只需幾天。
馬斯克花費近 3 億美元讓川普當選，現在他正試圖根據自己的突發奇想、仇恨和執念重組政府。事實上，他已經是一位沒有贏得任何選票的聯合總統，而真正的總統只是在一旁看著。馬斯克似乎拒絕了美國憲政民主的基本方面，用獨裁統治取代了三權分立，將聯邦法規和先例視為他可以隨意採納或拒絕的建議。
危機暴露了美國憲政體系的脆弱性：當國會和法院被黨派利益綁架，制衡機制即告失效。共和黨議員為維護川普，默許違憲行為；民主黨則因策略分歧未能有效反擊。公務員、媒體和公民團體雖發起訴訟與抗議，但面對馬斯克的資料控制與輿論機器，其影響力被大幅削弱。
美國憲政正面臨自內戰以來最嚴峻的考驗。若國會和法院無法及時遏制這場“行政政變”，三權分立和民主制度將名存實亡。諾貝爾獎得主保羅·克魯格曼的警告尤為刺耳：“街上可能沒有坦克，但政府的有效控制權已從民選官員手中溜走。”
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