日本人眼裡的亞洲地緣變化

今天，日本媒體《日經亞洲》，刊文分析了特朗普的關稅政策如何促使越南轉向。越南由於受到特朗普加徵關稅的影響，迅速採取措施擴大進口美國商品，同時加強與中國的經濟合作，尤其是在基礎設施建設方面。文章指出，越南的這一轉向反映出美國戰略的不確定性，而中國則為越南提供了更穩定的合作伙伴關係，可能標誌著亞洲地緣政治的新變化。下面是他們的詳細觀點，發上來僅供大家參考借鑑，立場不同，請注意甄別。

關稅影響下的越南：或許標誌著後美國時代的到來特朗普的不可預測政策促使河內向北京靠攏

美國總統特朗普在最近宣佈暫停實施剛剛令全球市場動盪的“互惠關稅”政策後，突然又改變主意。4月9日，他對特定國家和地區的關稅實施13小時後宣佈暫停90天。

雖然特朗普對幾乎所有美國貿易伙伴的進口商品保持了10%的普遍關稅，但他特意將中國排除在外。中國迅速反擊，提升了對美進口商品的關稅，特朗普又進一步透過再次提高對中國商品的關稅來升級爭端。與此同時，全球其他地區則獲得了短暫的喘息機會，得以應對特朗普的關稅政策。

東南亞國家迅速作出回應。4月10日，東盟十國經濟部長召開了線上會議。決定透過談判解決問題，並避免報復，反映了它們在面對強大的美國經濟力量時的侷限性。然而，東盟成員國透過稱這些互惠關稅為“單方面”舉措，表達了它們的不滿。

對亞洲國家徵收的關稅特別高。許多亞洲國家與美國的貿易順差相當大，這在很大程度上是由於美國與中國的對抗導致全球供應鏈的轉移。然而，令許多人感到震驚的是特朗普政府完全沒有戰略考慮，這是美國政策長期以來的特點。

首先是對盟友的忽視。美國的五大亞洲關鍵夥伴——日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國——沒有獲得任何關稅豁免。特別是特朗普對泰國徵收36%的總關稅，儘管泰國在越南戰爭期間曾是美國軍事基地的所在地，並且透過1966年美泰友好與經濟關係條約與華盛頓建立了長期的經濟聯絡。

其次是對脆弱國家的漠視。斯里蘭卡仍在努力恢復歷史性的經濟崩潰，特朗普卻對其徵收了高達44%的關稅。緬甸也面臨相同的關稅率，儘管該國在3月底發生了強烈地震，造成3600多人死亡，並導致廣泛的經濟破壞。

第三是外交手段的缺失。過去，美國在貿易政策上巧妙結合了激勵和壓力，以避免疏遠親中的國家。而這一次，這種戰略平衡被拋棄。柬埔寨被徵收49%的關稅，寮國則是48%，孟加拉國——由於去年8月國內騷亂後，謝赫·哈西娜總理下臺，孟加拉國的外交政策仍不確定——則被徵收37%的關稅。所有這些措施都是由特朗普政府實施的，似乎並未考慮到更廣泛的地緣政治後果。

即便是新加坡，這個長期以來被視為美國“準盟友”的國家，也未能倖免。儘管新加坡與美國保持自由貿易協議，並且與美國的貿易呈現逆差，然而這個城市國家仍然被徵收10%的普遍關稅。

新加坡總理黃永宏表示：“基於規則的全球化和自由貿易的時代已經結束。”

然而，如果說有哪個亞洲國家可以被看作是全球化和自由貿易的受益者，那麼越南無疑是其中之一。作為一個較晚工業化的國家，越南以驚人的力度推動出口驅動型增長。2023年，越南的貿易依賴度——即進出口總值與國內生產總值的比率——達到了156%，是全球第六高。大約30%的出口銷往美國，而在2024年，越南與美國的年貿易順差飆升至1234億美元，僅次於中國和墨西哥。因此，特朗普的關稅對越南的影響尤其嚴重。

河內顯然意識到了特朗普重返白宮帶來的經濟風險。為了應對潛在的關稅，越南政府迅速擴大了對美國商品的進口，從液化天然氣到飛機都有涵蓋。政府還允許特朗普家族企業——特朗普集團參與一項價值15億美元的度假村專案，該專案位於河內附近的紅河省。同一時期，越南批准了伊隆·馬斯克旗下的衛星網際網路服務——Starlink，在國內的推廣。

一位在越南經營的日本公司樂觀的官員表示：“特朗普的關稅可能不會造成大問題，”他是在特朗普宣佈互惠關稅前這麼說的。

然而，這份樂觀情緒很快被打破。美國宣佈對越南征收46%的關稅時，震驚的情緒蔓延開來。儘管如此，越南迅速做出了回應。4月4日，僅在宣佈兩天後，越南共產黨總書記蘇林親自致電特朗普，並承諾將取消對美國商品的關稅。他的外交行動比日本首相石破茂的舉動還要提前三天，後者的政府後來表示將在即將到來的談判中“優先”對待。

4月9日，蘇林特別派遣的副總理胡德福與美國貿易代表詹姆森·格里爾會晤。雙方同意啟動新的貿易協議談判。越南迅速做出反應，顯示出該國領導層早已預見到特朗普關稅的規模。

“我們今天早上開了緊急會議，但這一宣佈並不特別令人驚訝，”一位高階共產黨員在互惠關稅宣佈當天對筆者說。“是的，46%的關稅很高，但我們會重新調整政策，同時觀察其他國家的反應，”他說時顯得鎮定自若。

這位官員冷靜的回應表明，蘇林政府早在特朗普就職前就已經為可能的第二任期做了準備。

蘇林去年8月初接替時任黨總書記的職務。蘇林當時是越南的總統，位居國家政治體系的第二高職位。在擔任黨內最高職務的兩週內，他將中國作為首次官方外訪的目的地，並與中國國家元首舉行了會談。

儘管越南和中國在南海領土爭端中經常發生衝突，但兩國的共產黨一直保持著長期的盟友關係。新任越南領導人通常會進行一次禮節性的北京訪問，而蘇林遵循了這一傳統。不過，一位外交訊息人士指出，在聯合宣告中，有一部分內容特別引人注目，表明兩國關係正在升溫。這部分內容呼籲加強海洋爭端管理，並強調解決爭端的積極努力。

“這種宣告表明，中越關係正在迅速回暖，”該外交訊息人士表示。“有訊息稱，在峰會期間，越南要求擴大中國的投資。自此以後，雙方的高層交流顯著增加。”

訊息人士透露：即使在9月末，越南漁船因在爭議海域遭到中國海警船阻撓而發生衝突，導致船員受傷時，河內的反應依然相對剋制。

12月，兩國簽署了一項協議，計劃在越南北部建設三條主要鐵路線路。次年2月，越南國會批准了其中一條線路的建設，該線路將連線邊境城市老街與河內，並延伸至海防——越南北部最大的港口。

該專案旨在替換老化的狹軌鐵路，這些鐵路由殖民時期的法國鋪設，寬度僅為1米，而中國則使用1.435米的標準軌距。升級後的線路將發展成一條半高速鐵路，速度可達160公里每小時。整個專案的總成本預計超過80億美元，部分資金可能來自中國援助。最終，該線路還將與中國雲南省連線。

這些進展讓國內外觀察者感到驚訝。1979年，中越爆發了激烈的武裝衝突。即使在1991年實現外交正常化後，尤其是可能促進危機時刻軍隊調動的鐵路基礎設施合作，依然是一個禁忌話題。

尤其是老街-河內-海防的鐵路專案，具有戰略意義。它可能為中國出口商品提供一條繞過貿易限制的通道，這種情況一直讓華盛頓感到擔憂。

“如果越南希望實現持續的經濟增長，就幾乎沒有選擇，必須與中國接觸，”這位外交訊息人士表示。“實際上，越南顯然正在尋求與北方鄰國進行更深層次的經濟整合，作為其更廣泛安全戰略的一部分，希望透過增加經濟互依關係，使北京更不願採取軍事攻擊。”

中國國家元首在4月14日至15日訪問越南，標誌著兩國高層外交的進一步加深。這是中國領導人今年的首次海外訪問，凸顯了北京對與河內關係日益重視。

值得注意的是，在蘇林政府下，越南與中國的關係明顯升溫，與此同時，美國的政治環境發生了顯著變化，尤其是特朗普的迴歸。儘管越南曾強烈希望加深與華盛頓的關係，2019年特朗普與朝鮮領導人金正恩的峰會就是一個例證，但現在越南可能將美國視為一個越來越不可靠的夥伴。

美國對越南的態度也發生了變化。在前總統喬·拜登的領導下，越南是戰略優先國。2021年夏天，包括時任國防部長勞埃德·奧斯汀和副總統卡馬拉·哈里斯在內的美國高階官員先後訪問了越南。2023年9月，拜登從印度G20峰會返回時，特意停留在越南。在那裡，他與已故的阮富仲共同提升了美越關係，正式建立了全面戰略伙伴關係，這一舉措被廣泛認為是為了與中國抗衡。

與此對比的是，特朗普的國防部長皮特·赫格塞思在今年3月底訪問菲律賓時繞過了越南，並在此承諾繼續支援加強菲律賓軍隊。

東京薩薩卡和平基金會的高階研究員川上康宏解釋了美國在亞洲戰略方式的轉變，稱特朗普的“美國優先”政策已擴充套件到防務領域。

“本質上，這是對中國反介入/區域拒止（A2/AD）戰略的逆轉，”川上表示。A2/AD是一種旨在遏制、延緩或阻止對手在戰略要地自由活動的軍事戰略。

北京將從九州附近的海域、沖繩、臺灣、菲律賓到南海的線定義為“第一島鏈”——這是一個前沿防線，旨在阻止美國軍隊在西太平洋自由活動。

從華盛頓的角度來看，允許中國軍事力量超越這一島鏈向東擴充套件，將構成重大威脅，包括潛在的部署能夠打擊美國本土的潛射彈道導彈。

這種戰略邏輯大大提高了菲律賓的戰略重要性，而將越南（位於島鏈內）在美國眼中的軍事重要性降低。這一觀點似乎與特朗普的“美國優先”防務戰略相一致。

儘管有這些矛盾的言辭，美國顯然始終將自身利益置於首位。美國在倡導民主、人權和自由貿易的同時，一直表現出在方便時應用雙重標準的傾向——這一現實在整個亞洲已被深刻理解。這種選擇性理想主義早已成為美國戰略考量的一個顯著特點。

然而，儘管這些顯而易見的矛盾存在，華盛頓對普遍價值的承諾長期以來一直作為強有力的意識形態旗幟，特別是在應對具有霸權野心的國家時，從前蘇聯到今天的中國。美國主導的自由貿易框架及其強大的經濟和政治影響力，在戰後亞洲的地緣政治秩序中發揮了核心作用。

然而，今天，美國似乎已經放棄了這種吸引力，反而採取並全球推廣曾經譴責中國的經濟脅迫手段。隨著華盛頓變得愈加憤世嫉俗和孤立，亞洲開始尋求新的地區秩序，也許並不再依賴美國的存在。

4月30日是越南戰爭結束50週年，這場衝突象徵著美國的干預主義，並以戰略失敗告終。越南曾是美國的夥伴，現在卻似乎在疏離，越來越深地依賴中國。

越南最近的舉動，可能標誌著亞洲地緣政治的新變化。