試釋I-485pending換工作的180天

提交 I-485 之後,更換僱主或工作,大家知道的有 
  1) I-140 已經獲批;
  2) I-485 提交了 180 天未決;
  3) 新職位和 I-140 上的職位是相同或相似。
這是指僱主支援型的,象 NIW 等是沒有 180 天的要求。但職位的要求,都是一樣。

如果還沒有提交 I-485 就更換僱主,你需要重新開始 PERM 和 I-140. 批准了的 I-140 的排期,可以保持
在 I-485 提交之前就換了工作,之後的 I-485 就一定會被拒,除非 I-140 的老闆還保留著你的職位,等你拿到綠卡後回去工作。在這種情形下,回 RFE 的 EVL 應該由 I-140 的公司出,而不是目前的僱主。

而同學們最關心的,莫過於這個 180 天的時間。
是不是 I-485 提交之後不足 180 天,就一定不能更換工作?或者換一個方式問,在 I-485 提交之後不足 180 天之內換了工作(或是被 laid off 了),其 I-485 就一定作廢了呢?
那麼,我們不妨來研究研究之。 

大家都知道,I-485 pending 時期換工作的原始出處是 American Competitiveness in the 21st Century Act (AC21) 106(c) – 10/17/2000(附錄 1). 我們先來讀一讀原文,總是好的。
"(j) JOB FLEXIBILITY FOR LONG DELAYED APPLICANTS FOR ADJUSTMENT OF STATUS TO PERMANENT RESIDENCE.— A petition under subsection (a)(1)(D) for an individual whose application for adjustment of status pursuant to section 245 has been filed and remained unadjudicated for 180 days or more shall remain valid with respect to a new job if the individual changes jobs or employers if the new job is in the same or a similar occupational classification as the job for which the petition was filed."
– Page 4 of 15 (附錄 1) 

上面提到了兩個條件:1) 是提交了 I-485 超過 180 天還沒有結果;2) 是申請人的新工作和原來的相同或相似。只要滿足這兩條,申請人的 I-485 就保持有效,即使換了新工作。
在這裡,180 天指的是 I-485 的未決,似乎並沒有特別指明換工作必須是在 I-485 提交 180 天后方能進行。 

隨後 USCIS 發了一個 Memo – 6/19/01(附錄 2),寫道:
"F. AC21 106(c) – Change of Employment Permitted in Cases of Lengthy Adjustment Adjudication The AC21 106(c) provides that the certification or Form I-140 approval of an EB immigrant petition shall remain valid when an alien changes jobs, if:
(a) a Form I485, Application to Adjust Status, on the basis of the EB immigrant petition has been filed and remained unadjudicated for 180 days or more; and 
(b) the new job is in the same or similar occupational classification as the job for which the certification or approval was initially made." 
– Page 8 of 10 (附錄 2) 

重複的還是前面提到的兩條,只是表述得更加清晰一點而已。同樣也沒有提及換工作時 I-140 一定要已經批准了。 

研究工作仍需繼續…… 

USCIS 在四年之後的一個 FAQ – 12/27/2005(附錄 3) 中,又一次地談到了換工作的問題。 

Question 10. Should service centers or district offices deny portability cases on the sole basis that the alien has left his or her employment with the I-140 petitioner prior to the I-485 application pending for 180 days?
Answer: No. The basis for adjustment is not actual (current) employment but prospective employment. Since there is no requirement that the alien have ever been employed by the petitioner while the I-140 and/or I-485 was pending, the fact that an alien left the I-140 petitioner before the I-485 has been pending 180 days will not necessarily render the alien ineligible to port. However, in all cases an offer of employment must have been bona fide. This means that, as of the time the I-140 was filed and at the time of filing the I-485 if not filed concurrently, the I-140 petitioner must have had the intent to employ the beneficiary, and the alien must have intended to undertake the employment, upon adjustment. Adjudicators should not presume absence of such intent and may take the I-140 and supporting documents themselves as prima facie evidence of such intent, but in appropriate cases additional evidence or investigation may be appropriate. 
– Page 4 of 8 (附錄 3)
終於說的明明白白了,在 I-485 提交的 180 天之內更換工作,不會導致 I-485 的被拒。
換而言之,更換工作並不是非要等到 I-485 pending 180 天之後才行。 

這個 FAQ 同時也談到了 I-140 的的批准與否,對更換工作的影響。
Question 1. How should service centers or district offices process unapproved I-140 petitions that were concurrently filed with I-485 applications that have been pending 180 days in relation to the I-140 portability provisions under §106(c) of AC21?
Answer: If it is discovered that a beneficiary has ported off of an unapproved I-140 and I-485 that has been pending for 180 days or more, the following procedures should be applied:
A. Review the pending I-140 petition to determine if the preponderance of the evidence establishes that the case is approvable or would have been approvable had it been adjudicated within 180 days. If the petition is approvable but for an ability to pay issue or any other issue relating to a time after the filing of the petition, approve the petition on it’s merits. Then adjudicate the adjustment of status application to determine if the new position is the same or similar occupational classification for I-140 portability purposes. 
B. If a request for additional evidence (RFE) is necessary to resolve a material issue, other than post-filing issues such as ability to pay, an RFE can be issued to try to resolve the issue. When a response is received, and if the petition is approvable, follow the procedures in part A above.
– Page 2 of 8 (附錄 3)
是 I-140 必須批准之後,才可以更換僱主/工作嗎?移民局如是說,大可不必,只要 I-485 提交超過了 180 天即可。 

在做完上面的 homework 之後,各位同學應該能得到同一個結論,那就是:提交 I-485 之後的更換工作,不是必須等到 I-140 已經批准,也不是必須等到 I-485 已經提交 180 天。但是,工作的相同或相似,是必須滿足的條件。

I-485 未決不到 180 天,或者 I-485 已經過了 180 天但 I-140 尚未批准,就更換工作,是不會因此而導致 I-485 的被拒。那麼,是否有別的風險?答案一個字,--"有"。 

有哪些風險?
1) 當 I-140 尚未批准時就更換工作,一旦 I-140 被拒(原僱主不回 RFE 是原因其一),I-485 亦隨之被拒了;
2) 在 I-485 未決不到 180 天之前更換工作,如果 I-140 被僱主撤回(不管批沒批),其 I-485 亦為無效了;
3) 儘管僱主沒有撤回 I-140,如果 180 天之內提交的 I-485 在移民局手裡有了裁決,你也就不幸死翹翹了。 

要是你不想冒風險,那就等到 I-140 批准,加上 I-485 未決超過了 180 天,再更換僱主或工作。這樣的話,僱主即使撤回已經批准了的 I-140,也對你的 I-485 沒有任何的影響;而移民局未能在此階段進行 I-485 的裁定,保證了你隨心所欲換工作的自由。
在這裡再重申一遍,I-485 未決的 180 天,是從收據上的 Received Date 起算的,不是移民局發收據的 Notice Date. 

對於 I-140 已批的同學,如果更換工作是取得了原僱主的諒解和支援,大可不必等到 I-485 未決 180 天之後再跳槽。只要原僱主不在 180 天之內撤回你的 I-140,依現在的情形 USCIS 是不太可能在收件 180 天之內來裁定你的 I-485 的。
對於哪些在 I-485 未決 180 天之內就已經不得不更換了僱主的同學,如果現在已經是半年之後,你的 I-485 還沒有裁定,而且 I-140 也還有效。恭喜你,大可以高枕無憂了。
這也包括被 laid off 的那些同學。
在 I-485 未決超過了 180 天之後,僱主即使再撤銷已經批准了的 I-140,也不會對你的 I-485 產生任何的影響(Question 11 on Page 4 of 8 - 附錄 3)。 

照這麼說,是不是今天交 I-485,明天就可以去跳槽了,只要老闆不背後下毒手?非也。如果你如此迅速地在提交 I-485 之後跳槽,移民局會懷疑你與僱主的僱傭關係的真實性,而那正是你申請綠卡的基礎。
在僱主為你提交 I-140 申請時,他應該是真真切切想永久地僱傭你;而你提交 I-485 申請時,也應該是真真切切想永久地為他工作。如果這兩點之一有什麼問題,你的綠卡申請就會有麻煩。
雖然,在提交 I-140 之後,僱主可以改變永久僱傭你的初衷;或是你提交 I-485 申請之後,也可以改變永久為他工作的初衷。這些都不受禁止,這也是 AC21 的出發點之一。但是,除非你是被 laid off,如果你想主動離職,最好還是等上一段時間,至少是一、兩個月吧。 

下面談談換工作的幾個具體問題。 

如果你在 I-485 提交 180 天之內丟了工作,情況不象你想象的那麼糟。很顯然是僱主沒有給你一個永久為他工作的機會,在 I-485 裁決的時候你只要有個新的相同或相似的職位,就足夠了。 

當你找到了新的職位,是用 H-1 transfer 好呢還是 EAD?
一般而言,維持 H-1b 身份是最佳的選擇。原因是萬一你的 I-140/I-485 有了問題,你還有合法的身份得以停留在美。
如果是在 180 天之內,還是別去 transfer H-1 了。請想象一個最壞的情節:在 I-485 提交之後的第三個月,你交份 I-129;在第四個月的時候,一位移民官看到了你的 H-1 Transfer 申請,也看到了你的 I-485 未決不足 180 天,這時候他只要拿起你的 I-485 進行 adjudication,你就玩完了。
實際上,上面情況的發生率應該是在 0.0000000001% 以下。只是存在這種可能而已。 

如果你的 I-140 還在 pending,上面的情況並不一定適用於你。
首先,你的 I-485 是不可能在 I-140 之前裁決的;
其次,在 I-140 批准之前,還是維持 H-1b 身份為好。
另外,最好要求新僱主也 Sponsor 你的綠卡。這樣,即使原僱主的 I-140 在 I-1485 pending 180 天之內被撤消了,你還有退路。

換了新工作之後,要不要主動地通知移民局?
移民局是有這樣的要求,見下:
"… adjudicators shall not deny applications for adjustment of status on the basis that the alien has changed jobs. Under present practices it is expected that an I-485 applicant notify the Service when they no longer intend to enter into employment with the employer who sponsored them on the I-140 petition."
– Page 8 of 10 (附錄 2)
處於上面同樣的考慮,這封通知書也請不要在 180 天之內寄出。
實際上,人們都傾向於不主動地向移民局提供任何關於更換僱主的檔案,除非是收到了這樣的 RFE. 在這種情況下,新僱主出具的一封證明信(見樣板信),有“job title, job description and salary” 等來繼續支援你的綠卡申請就足夠了。

沒有及時地通知移民局你更換了僱主,並無任何的 hurt,除了上面提到的 RFE. 而要讓移民局知道,你自己寫封信就行了。
如果有律師說幫你填 AC21,其實是沒有任何表格要填的(凡有表格均需你本人簽字認帳的)。律師所能做的也就是給移民局寫這封信,其區別就在於他的信是有稿費罷了。
這封信寄往 I-485 pending 的中心,地址見收據。
不管是有無稿費,也不管信是否進了你的檔案袋,你仍可能收到 RFE.

如果有律師說,你換工作要先報移民局批准才行,或者換工作只能用 EAD (不能 H-1b transfer),恭喜你遇上了位坑蒙拐騙或至少是業務不通的驢師。 

找到了新的職位之後,薪資和工作地點會有所不同,這樣會導致 I-485 的被拒嗎?--No.
對於新僱主來說,既沒有“ability to pay”,也沒有“labor certification”的要求了,而且自僱也是可以的 (Question 7, 8, 9 on Page 4 of 8 - 附錄 3). 
對於唯一的硬指標“same or similar”,移民局通常會小心地處理這個問題而不會輕率地拒掉。因為有明文規定,這樣的申請需要逐個地和總部進行諮詢之後,方能作出拒的決定。
"…adjudicators shall consult, on a case by case basis, with Headquarters before denying cases on the basis that the new job is not in the same or similar classification." 
– Page 8 of 10 (附錄 2)
除了 same/similar 的要求,這個職位應該也是 permanent position. 一般而言,contractor 的工作帶有臨時的意味。
在工作轉換當中,有 gap 是沒有關係的。只要你能夠提供 EVL,如果你的 I-485 在裁決時收到了這樣的 RFE. 否則你的 I-485 就可能被拒了。 

綜上所述,在 I-485 pending 其間更換工作,首先要保證的是職位的相同/相似性,跟移民局也沒有什麼表格要填。既不需要原僱主的首允,也不需要新僱主的 sponsorship (neither PERM nor I-140)。當然常規的 H-1b Transfer 的 I-129 是需要的,如你保持 H-1b 身份的話。萬一你因為職位的改變而收到了 USCIS 的 RFE,新僱主的一封僱傭信是 all what you need.
如果你的 I-485 是原來公司的律師,你也許會想要停用其服務

透過上面的討論,希望同學們能夠正確地認識到,I-485 提交之後的更換工作的 180 天規定,並不是指你必須為當前僱主工作的最短時效要求,而是指 I-485 申請沒能獲得裁定的最短時效要求。 

這個觀點,由一位名為 Carl Shusterman 的律師(http://www.shusterman.com/),早在 2002 初提出來的。這位律師在 LA 執業,之所以給他打個廣告,是因為他,和排期重開時的張哲瑞律師一樣,解讀了 USCIS 文字背後的拐了一個彎兒的含義。 

I-485 pending 180 天是從哪一天開始算起?老師在“漫談 I-485 的處理程式”一文中已經討論過了。是 Received Date,不是 Notice Date.

附 錄
[1] AMERICAN COMPETITIVENESS IN THE TWENTY-FIRST CENTURY – AC21 (Oct. 17, 2000)
[2] Initial Guidance for Processing H-lB Petitions as Affected by AC21 (Public Law 106-313) and Related Legislation (Public Law 106-311) and (Public Law 106-396) – USCIS Memorandum 6/19/01(Text)
[3] Interim guidance for processing I-140 employment-based immigrant petitions and I-485 and H-1B petitions affected by AC21 (Public Law 106-313) – USCIS Interoffice Memorandum 12/27/05


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